Понятие и признаки финансов

I. Понятие и  признаки финансов.

I. Термин ``финансы`` происходит от латинского слова ``finis'', что означает конец, окончание, финиш. Он возник в XIII-XV вв. в торговых городах Италии и выражал окончательный расчет, т.е. означал завершение любого денежного платежа. В дальнейшем, с XVII в. термин получил международное распространение. Он употребляется как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством. Отношений по поводу образования фондов денежных средств, мобилизуемых государством для выполнения своих функций.

Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения  между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой  финансов; во-вторых, субъекты этих отношений  обладали разными правами. У одного из них (государства) были особые полномочия; в-третьих, в процессе этих отношений  формировался общегосударственный  фонд денежных средств - бюджет. Следовательно, можно говорить, что эти отношения  носили фондовый характер; в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам принудительного характера. Это достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства и создания соответствующего фискального аппарата.

Таковы основные признаки финансов. По ним их можно выделить из общей совокупности денежных отношений. Так, денежные отношения, возникающие между гражданами, между гражданами и розничной торговлей, с этих позиций нельзя отнести к финансовым. Государство регулирует их гражданско-правовым методом, характерной чертой которого является равноположение субъектов, т.е. равенство в их правах и обязанностях.

Итак, финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств, необходимых для осуществления экономических, социальных и политических задач. Имеются и другие определения финансов. Большинство из них исходит их того, что финансы - не сами денежные средства, а отношения между различными субъектами по поводу движения денежных фондов: их образования, распределения и перераспределения, накопления и использования.

Публичные (централизованные) финансы - система формирования и использования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти. Публичные финансы включают государственные финансы имуниципальные финансы.

Централизованные финансы  представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом.

Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ состоит из бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней (федерального, регионального и муниципального).

Управление публичными финансами осуществляется через  систему органов власти на всех уровнях  государственного устройства. В Российской Федерации - это федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы власти.

Финансы: 1) Публичные: государственные и муниципальные; 2) Частные. Гос. финансы: федеральные, региональные, гос.предприятий; Муниципальные: мун. 

районов, мун.поселений, мун.предприятий; Частные: физических лиц и юридических лиц. Различияпубличных и частных финансов: 1. Цель публичных финансов: удовлетворение гос.(муниц.) потребностей для обеспечения «общего интереса». Цель частныхфинансов: получение прибыли и удовлетворение собственных потребностей. 2. Способ обеспечения доходов публ.финансов: могут быть использованы инструменты принуждения; Способ обеспечения доходов частн.финансов: могут быть дополнены только экономическими методами. 3. Приоритетность доходов и расходов: в публичных финансах расходы определяют доходы; в частных финансах доходы определяют расходы.

Казна́ — средства бюджета и иная государственная собственность, нераспределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности.

В Российской Федерации ныне различают казну Российской Федерации, казну каждого из субъектов Федерации, а также казну муниципальных образований.

Российской Федерации  выделяют следующие составные части^{[источник не указан 123 дня]}:

• средства федерального бюджета;
• средства Резервного фонда РФ и ФНБ России;
• средства иных федеральных бюджетных фондов РФ;
• Алмазный фонд РФ;
• Росрезерв.

Учёт операций со средствами казны организует и ведет Федеральное Казначейство России.

Понятие и методы финансовой деятельности

Понятие финансовой деятельности  

 Денежные отношения  определяют необходимость и наличие  специальной финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность любого государства представляет собой процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления.  

 Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований выступает необходимой  и составной частью механизма социального управления, представляет собой отраслевое проявление (разновидность) государственной и юридической деятельности. Обеспечивая движение денежных средств в интересах всего общества, финансовая деятельность государства и муниципальных образований носит публичный характер. Независимо от того, кто является участником конкретных финансовых правоотношений (государство, субъект РФ, муниципальное образование или их органы, должностные лица), по своей сути, форме и методам правового регулирования финансовая деятельность всегда публична с соответствующим распределением предметов ведения и компетенции.   

 Финансовая  деятельность государства заключается  в правомерном поведении субъектов финансового права, направленном на сохранение либо совершенствование юридического механизма регулирования финансовых отношений. Основными направлениями воздействия на механизм финансово-правового регулирования со стороны финансовой деятельности являются правотворчество, правореализация и государственное принуждение.  

Финансовая деятельность государства — это основанная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения.

Содержание финансовой деятельности    

Содержание финансовой деятельности государства определяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает финансовое право во всем многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правового регулирования и правового сознания. Результатом финансовой деятельности становятся юридически значимые последствия, наступление которых желательно для государства (совершенствуется сфера правового регулирования финансовых отношений, складываются позитивные финансовые правоотношения).

   Сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.  

 Осуществляя  финансовую деятельность, государство  решает две взаимосвязанные цели  — статистическую и динамическую.   

Статистическая цель подразумевает определенную «консервацию» финансового состояния государства, сохранение уже достигнутого уровня стабильности и равновесия в доходах и расходах централизованных денежных средств, межбюджетных отношениях, валютном регулировании и т. п.  

Динамическая цель направлена на непрерывный процесс правового совершенствования, реформирования и развития финансовых отношений.  

 Основной  же целью Российской Федерации  как социального государства  является финансовое покрытие  затрат на осуществление социально заказанных программ. Эта цель предполагает реализацию ближайших (промежуточных) целей этой деятельности: сбор государством запланированных денежных средств в свои бюджетные фонды и запланированное использование денежных средств для решения государственных задач.  

 Финансовой  деятельности свойственны многие  характерные черты, присущие любой  юридической деятельности. 

Признаки финансовой деятельности (особенности):  

 а) обязательное  участие государства или муниципальных  образований в лице их компетентных органов;  

 б) направленность  на принятие юридически значимых  решений посредством реализации государством правотворческой функции; 

 в) оформление  принятого юридически значимого  решения в соответствующих нормативных  правовых актах, имеющих официальный и общеобязательный характер; 

 г)  юридическое значение ее результатов не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для иных субъектов финансового права; 

 д) ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, т. е. посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Виды финансовой деятельности  

 Классификацию  финансовой деятельности можно  проводить по нескольким основаниям:  

= сферы общественных  отношений, охватываемых финансовой  деятельностью, 

= субъекты, осуществляющие  финансовую деятельность, 

= территориальные  уровни, 

= формы финансовой  деятельности 

= функции финансовой деятельности и др.  

 Каждый из  видов финансовой деятельности  имеет все характеристики, присущие   финансовой деятельности в целом, но обладает своими специфическими особенностями, проявляющиеся: 

- в круге субъектов (участников) и их финансовой компетенции (правах), 

- объекте воздействия,  

- действии во времени,  

- наличии определенных целей.  

 В зависимости  от сфер общественных отношений, регулируемых финансовым правом, можно выделить: 

- бюджетную  деятельность государства и муниципальных образований; 

- налоговую  деятельность государства и муниципальных образований; 

- кредитную  деятельность государства и муниципальных  образований; 

- финансовую  деятельность государственных и муниципальных предприятий;

- государственную  деятельность в сфере обязательного страхования;

- государственную  и муниципальную деятельность  в сфере внебюджетных фондов.  

 В зависимости  от территориального уровня, на котором осуществляется аккумулирование, распределение и использование финансов, различают: 

- финансовую  деятельность государства (Российской  Федерации и субъектов РФ) 

- финансовую  деятельность муниципальных образований.   

 Финансовая  деятельность субъекта РФ —  это осуществление им функций  по планомерному аккумулированию,  распределению и использованию фондов денежных средств (финансовых ресурсов) субъекта РФ в целях реализации его задач и функций.  

 Финансовая  деятельность субъекта РФ осуществляется  на основе тех же принципов,  методов и форм, что и финансовая  деятельность государства в целом,  но ей присущи собственные признаки:  

- выражает государственную  самостоятельность субъекта РФ (в рамках Конституции РФ); 

- осуществляются  функции аккумуляции, распределения и использования денежных средств в целях обеспечения публичных интересов соответствующего субъекта РФ; 

- функции финансовой деятельности субъекта РФ осуществляются специально создаваемыми органами по поручению соответствующего региона и от его имени, а также другими органами, которым субъект РФ передает часть своих полномочий в сфере финансовой деятельности;  

- отражает федеративное  устройство Российского государства.   

 Особенности  финансовой деятельности субъектов  РФ проявляются во взаимоотношениях с федеральным центром и муниципальными образованиями.  

Финансовая деятельность муниципальных образований — это осуществление соответствующим муниципальным образованием в лице компетентных органов функций по планомерному аккумулированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях осуществления публичных задач и функций местного сообщества, а также делегированных полномочий государства.   

 Финансовая  деятельность муниципальных образований  представляет собой исторически  сложившийся и обусловленный публичным характером институт в структуре финансовой деятельности государства и характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются аккумуляция, распределение и использование денежных фондов в целях выполнения задач, предусмотренных местным сообществом, и делегирования полномочий государства.  

 Особенностью  муниципальной финансовой деятельности является обеспечение финансовыми средствами выполнения целей и задач,предусмотренных местным сообществом, и делегированных полномочий государства. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает органы государства при передаче своих полномочий на местный уровень выделять для их реализации соответствующие финансовые ресурсы. Сферу (область) муниципальной финансовой деятельности представляют финансы соответствующего территориального образования.  

 Органы местного  самоуправления самостоятельно  или с участием государства устанавливают порядок образования и использования централизованных (в рамках местного самоуправления) и децентрализованных денежных фондов.   

 Создаются  денежные фонды местного самоуправления  в результате аккумулирования (мобилизации) средств через систему налогообложения, муниципальных кредитов, в результате контроля за расходованием финансов местного бюджета, добровольных взносов. 

Вопрос 2. Методы осуществления финансовой деятельности  

 Осуществляется  финансовая деятельность специальным  аппаратом на основании разнообразных методов (в том числе - стимулов, ограничений и санкций).   

 В зависимости от  участников финансовой деятельности методы ее осуществления делятся на две группы:

- методы собирания (мобилизации)  фондов денежных средств (добровольные, обязательные и смешанные);

- методы их распределения  и использования.    

1) Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся на виды:

 а) налоговый метод - используется государством для изъятия части доходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, организаций и учреждений в бюджет; 

 б) обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими  лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.; 

 в) добровольного привлечения денежных средств в форме вкладов населения в банк, приобретение облигаций и других ценных бумаг, государственных и муниципальных займов, лотерей, благотворительных пожертвований; 

 г) взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т. п.); 

 д) с помощью метода страхования образуются страховые фонды; 

 е) эмиссия денег - дополнительный выпуск денежных средств в обращение.  

2) Методы распределения фондов денежных средств:

 а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета; 

 б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд; 

 в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осуществляемые из образованных ранее соответствующих фондов; 

 г) осуществление расчетов между различными субъектами.   

 Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и  методам аккумуляции или распределения денежных средств, экономических отношении принято называть финансовым институтом, к которым относятся, например, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов или кредита.  

 Соотношение  методов обязательных и добровольных  платежей зависит от многих факторов: политического курса государства и местных органов власти, потребности в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т. д.  

 При распределении денежных средств используются финансирование икредитование.  

Финансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной деятельности государственных и муниципальных предприятий. Это обеспечение денежными средствами потребностей расширенного воспроизводства.  

 В условиях  рыночной экономики государственные  и муниципальные органы власти финансируют только целевые местные программы. Государственные и муниципальные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения поставленных задач.  

 Кроме прямого финансирования в целях экономического развития государство может использовать косвенное финансирование в виде налоговых льгот, валютных средств, оставляемых на льготных условиях в распоряжении предприятия, и т. п. Конкретные виды, размеры и порядок предоставления финансовых льгот устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления во время утверждения конкретной целевой программы.  

 Через бюджетную  систему осуществляется и опосредованное  финансирование государством важных мероприятий и программ. 

Кредитование, как и финансирование, обеспечивает финансовые потребности процесса расширенного воспроизводства, но отличаетсявозмездностью, срочностью и возвратностью. Кредиты из государственных и муниципальных средств предоставляются в основном частным предприятиям, но возможны случаи получения государственных и муниципальных кредитов и бюджетными предприятиями, учреждениями, организациями.  

 Использование  государственных и муниципальных  денежных средств осуществляется  посредством расчетных операций, которые могут быть вналичной и безналичной формах.  

 Финансовая  деятельность осуществляется государством  какохранительными, так и регулятивными способами, административными и экономическими методами. В условиях рыночной экономики применение административных методов в финансовой деятельности сокращается. Они используются в органичном единстве с экономическими методами. Регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современных условиях направлено на усиление экономической обоснованности любых административных решений и на устранение элементов администрирования в финансовой деятельности. 

Вопрос 3. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства   

 Финансовую  деятельность осуществляют все  государственные органы и органы  местного самоуправления, так как  выполнение функций государства и местного самоуправления по всем направлениям связано с использованием финансов.  

 В силу  различия задач и правового  положения тех или иных государственных  органов и органов местного  самоуправления масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней различны. Это связано с различным финансово-правовым статусом субъектов управления, который состоит из трех блоков: 

= целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности;  

= организационно-структурный – правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность; 

=  компетенционный – совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).

В связи с  этим различают:

= органы общей компетенции, осуществляющие финансовые полномочия в качестве одного из направлений своей деятельности,

= органы специальной компетенции, созданные для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.  

 Органы финансового  управления можно классифицировать  по различным основаниям.  

 В зависимости  от объема и характера компетенции можно выделить органы: 

А) общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ); 

Б) специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;   

 Органы специальной компетенции подразделяются на: 

= отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления; 

= внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям);  

= межотраслевой (функциональной) компетенции  - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления); 

= смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности.  

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы управления могут быть:   

- единоначальные - в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю; 
  - коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.  

 Систему  органов общей компетенции представляют  Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ.  

 Согласно  принципу разделения властей  прерогативой законодательных (представительных) органов государственной власти является принятие финансовых законов. Кроме правотворческой функции Федеральное Собрание РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля.  

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится финансовая политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.  

 В целях  совершенствования аналитического  и информационного обеспечения деятельности Президента РФ по экономическим вопросам, включая вопросы общегосударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др., в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ.  

Исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подзаконные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д.  

 В структуре  Аппарата Правительства РФ созданы  Департамент государственных финансов, Департамент экономики, Департамент финансовых рынков и имущественных отношений, Департамент международного сотрудничества, Департамента регионального развития и др.  

 Кредитная  деятельность государства тесно  связана с валютным регулированием и валютным контролем, поэтому Департамент государственных финансов реализует государственную политику по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляет образование и использование государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней, организует пробирный надзор.  

 Департамент  государственных финансов занимается  определением основных направлений денежно-кредитной политики и ее реализацией, организацией денежного обращения, регулированием деятельности кредитных организаций, совершенствованием банковской системы, реструктуризацией кредитных организаций. К вопросам ведения Департамента государственных финансов относятся также организация и регулирование государственной деятельности в сфере аудита, страхования и бухгалтерского учета.  

 Функции  финансовой деятельности выполняют  также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства и ведомства). То же относится и к подобным органам, формируемым местным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.).  

 Среди специализированных  органов финансово-кредитной компетенции  особо выделяется Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности.  

 Субъектами  РФ также создаются подобные  органы (министерства финансов или финансовые управления). В системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления.  

 Указом Президента  РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О  федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов федерального казначейства, подчиненная Министерству финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (кроме городов районного значения), районам и районам в городах.