Понятие и признаки государства. 5

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………….……………………………………….……2

 1. ПОНЯТИЕ  ГОСУДАРСТВА КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОРГАНИЗАЦИИ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

1.1. Признаки государства как социального инситута………….....…4

1.2. Место  государства в политической системе общества ……...…..8

1.3. Определение государства………………………..………………………..14

2. СОЦИАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА: КЛАССОВЫЙ И НЕКЛАССОВЫЙ ПОДХОДЫ

2.1. Сущность  государства как выражение его социальной роли в обществе……………………………………………………………………...…..18

2.2. Особенность классового подхода к сущности государства,       оценка как теоретической позиции, отражающей прошлый опыт истории ………………………...……………………………………………….…..…..…23

2.3. Освещение внеклассового подхода к сущности государства…………..26

3. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА.

3.1. Основные признаки,  характеризующие современное государство …………………………………………………..…………………………….....31

3.2. Практические проблемы становления правового демократического государства в Украине ……………….…….………………………………....34

ВЫВОДЫ……………………….………………..…………..……….…38

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…..……..……..39

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор  относятся к числу основополагающих и остродискуссионных вопросов в  государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо  и непосредственно затрагивают  интересы различных слоев, классов  общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация  не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач  и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство -- очень сложное  и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства - задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства  конкретно - исторически, в различных  его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально  используя при этом прошлые и  настоящие научные достижения. Как  форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и  управляемость, государство выполняет  функции, обусловленные потребностями  общества, а, следовательно, служит его  интересам.

Актуальность  данной темы объясняется необходимостью изучения признаков государства, как  особой формы организации общества, имеющей законы, публичную власть, население, территорию, армию и правоохранительные органы, с целью всесторонне раскрыть понятие и сущность современного государства (на примере Украины).

Объектом  исследования данной работы является государство, как особая форма организации  общества и присущие ему признаки, отличающие его от других образований.

Цель  настоящей работы - рассмотреть понятие  и признаки государства с точки  зрения современных историков и  правоведов, а также попытаться объективно обобщить полученный материал. В процессе достижения определенной цели были решены следующие задачи:

1) рассмотреть  понятие государства, как особой  формы организации, в историческом  аспекте (с точки зрения мыслителей  древности - Цицерон и ученых современности);

2) найти  отличия государства от других образований;

3) определить  признаки современного государства  (на примере Украины);

4) охарактеризовать эти признаки;

5) обобщить  полученные сведения, отразить их  в работе и сделать необходимые выводы.

Изучение  и исследование выбранной темы проходило  с помощью следующих методов:

изучение  исторической и правовой базы по теме «Государство и его сущность»  в конкретизации его признаков;

анализ  источников и литературы, которые  отражают данную тему в современных  условиях и в динамике времени;

личные  наблюдения и выводы в процессе изучения методической литературы.

В научной  литературе эта тема имеет достаточно широкое освещение.

Правовая  основа работы - Конституция Украины

Структура данной работы - состоит из введения, 3- х глав, заключения, списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ   ГОСУДАРСТВА КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ  ОРГАНИЗАЦИИ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

1.1. Признаки государства как социального  инситута.

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так  и от негосударственных организаций  общества. Иными словами, анализ признаков  государства углубляет знания о  нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой  формы организации общества и  важнейшего общественно-политического  института. Характеристику признаков  государства следует проводить  по двум направлениям:

I. Отличие  государства от органов власти  общинно-родового строя

1) Наличие  особой публичной власти в  виде аппарата управления, то  есть власти, которая непосредственно  не совпадает с населением, предполагает  разделение общества на управляющих  и управляемых, стоит над обществом,  не сливаясь с ним. Публичной  она называется потому, что, не  совпадая с обществом, выступает  от его имени, от имени всего  народа. Для государства характерно  наличие группы людей, которые  занимаются только управлением  и освобождаются от производительного  труда. 

Олицетворенная  в государственных органах и  учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той  реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения  принадлежит отрядам вооруженных  людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.)

Государственная власть является разновидностью политической власти.

1. Всеобъемлющий  характер (универсальность). Означает, что государственная власть распространяется  на всю территорию и на все  население государства, на всех  лиц, находящихся на этой территории.

2. Государственная  власть имеет возможность законно  применять принуждение.

3. Прерогатива  государственной власти. Означает, что государственная власть может  разрешить, приостановить, запретить,  признать ничтожным проявление  любой иной власти на своей  территории.

4. Структурированность  государственной власти. Государственная  власть проявляется вовне в  виде особого аппарата, в котором  все органы связаны между собой  иерархической соподчиненностью. Это  внешняя сторона структурированности.  Кроме этого, каждый орган имеет  определенную жесткую структуру:  состоит из органов и должностных  лиц, связанных между собой  иерархической соподчиненностью. Это  внутренняя структура органов  государства означает внутреннюю  сторону структурированности государственной  власти.

5. Государственная  власть имеет особые каналы  для передачи своих велений,  которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет у иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

6. Государственная  власть - всегда авторитет. Авторитет  определяется различными факторами,  чаще всего - это насилие, принуждение,  но может быть и подлинный  авторитет. 

7. Государственная  власть связана с правом, она  обладает монополией на правотворческую  деятельность, а право - самый  эффективный регулятор общественных  отношений.

Структуру государственной власти составляют:

1. Субъект  (государство в лице его органов);

2. Объект (подвластные, население государства);

3. Властеотношения  (отношения между субъектом и  объектом по поводу власти, в  которых государство проводит  в жизнь свою волю).

Государственная власть имеет свои достоинства и  недостатки. Достоинством является, прежде всего, то, что она способна управлять  обществом, вносить в него начала организованности и упорядоченности. Это достигается, прежде всего, за счет таких качеств государственной  власти, как всеобъемлющий характер (универсальность) и прерогатива. Эти  качества являются достоинствами государственной власти. Однако прерогатива может расцениваться как недостаток, т. к. именно благодаря ей государство может монополизировать все сферы управления обществом. Государственная власть всегда стремится к абсолютизации, централизации, что и является ее не достатком.

В отличие  от других видов социальной власти государственная власть является:

-аппаратной (имеет механизм осуществления),

-суверенной (не зависит от иной власти),

-легитимной (опирается на закон).

Власть  существовала и в догосударственном  обществе, но это была непосредственно  общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась  ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность  публичной (государственной) власти состоит  в том, что она воплощается  именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых  комплектуются органы управления и  принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

2) Территориальная  организация населения - это разделение  населения по территориальному  принципу. Государство всегда связано  с определенной территорией, на  которой проживает подвластное  ему население. Выражением территориального  принципа является административно-территориальное  деление на такие административные  регионы, как области, районы, города, а также определение пространственных  пределов и установление государственной границы .

В догосударственном  обществе принадлежность индивида к  тому или иному роду обусловливалась  кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел, строго определенной территории, перемещался  с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт -- подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

В условиях государства появляется территориальное  разделение жителей. Сама система государственной  власти строится на основе соответствующего политико-территориального деления, которое, в свою очередь, организуется государством, чтобы его граждане могли осуществлять свои права и обязанности по месту  своего жительства. Иными словами, благодаря  этому признаку государственная  власть может легко найти любого подданного и потребовать от него выполнения своих общественных обязанностей.

3) Наличие  аппарата принуждения, наряду  с аппаратом власти и управления. Это особые отряды вооруженных  людей: армия, полиция, разведка, и принудительные учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п.

4) Государственная  казна, с существованием которой  связаны такие явления как  налоги (учрежденные публичной властью  поборы с населения, взыскиваемые  принудительно в установленных  размерах и в заранее определенные  сроки), внутренние и внешние займы,  государственные кредиты, долги  государства, то есть все то, что характеризует экономическую  деятельность государства и обеспечивает  его функционирование.

1.2. Место  государства в политической  системе общества

Чем же определяется особое место государства  в политической системе общества?

Чем обусловливается в ней его  особая роль?

Отвечая на эти вопросы, необходимо обратить внимание, во-первых, на то, что государство  в любой стране и на любом этапе  развития общества выступает как  самая массовая, самая широкая  организация.

Оно объединяет или, по крайней мере, стремится  объединить вокруг себя самые различные  слои населения.

В конституциях и других своих основополагающих актах оно стремится закрепить  себя и представиться непременно как государство всего народа, государство всех и для всех.

Это особенно ярко, неприкрыто проявляется  в конституциях таких государств, как Германия, США, Франция, Испания, Швеция, Япония и др.

В Конституции  США, например, это стремление закрепляется в следующей формуле: «Мы, народ  Соединенных Штатов, в целях образования  более совершенного Союза, утверждения  правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения  нам и нашему потомству благ свободы, утверждаем и вводим эту Конституцию  для Соединенных Штатов Америки» Права человека: Сб. универсальных  и региональных международных документов. Сост. Шестаков Л.Н. М., 1990. С. 254. .

В Конституции  Швеции подобное стремление государства  выступать в качестве организации  всего народа выражается в закреплении  положения, согласно которому «вся государственная  власть в Швеции исходит от народа.

Правление шведского народа основывается на свободном  формировании мнений и на веобщем  и равном избирательном праве. Правление  осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления».

В преамбуле  к конституции Японии подобное стремление проявляется в декларации: «Мы, японский народ, действуя через посредство наших  должным образом избранных представителей в Парламенте и исполненные решимости  обеспечить для себя и для своих  потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословение  свободы для всей нашей страны, исполненные решимости не допустить  ужасов новой войны в результате действий правительства, провозглашаем, что народ облечен суверенной властью, и устанавливает настоящую конституцию».

Аналогичные положения, указывающие на стремление государства выступать в качестве организации всех и для всех, в  виде института, представляющего интересы всего народа, содержались в конституционных  актах СССР и других, именовавших  себя социалистическими, стран.

Так, ст. 1 конституции СССР 1977 года провозглашала, что «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Статья 2 этого же документа закрепляла, что «вся власть в СССР принадлежит  народу» и что « народ осуществляет государственную власть через советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР» Четвернин В. А. Демократическое  конституционное государство. М., 1993. С. 123..

Подобные  отсылки к народу содержались  и содержатся в конституциях Украины, России, Белоруссии,  Латвии, Литвы, Казахстана и других бывших союзных республик, а ныне независимых государств.

Однако  в подавляющем большинстве своем  конституционные декларации этих, равно  как и других, бывших социалистических и несоциалистических государств, на практике остаются ничем иным, как  декларациями.

Народ зачастую при этом является не более  чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой  скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу, властвующей группе или социальной прослойке.

Последние, независимо от того, как они называются и как представляются, в повседневной практической жизни являются настоящими держателями государственной власти, реальными творцами внутренней и  внешней политики.

Сказанное не означает, что государство ограничивает свою социальную базу лишь поддержкой непосредственно стоящих у власти правящих кругов. Наоборот, оно прилагает  огромные усилия для того, чтобы  как можно больше расширить свою социальную опору, как можно сильнее  укрепить свои устои в обществе.

В идеале каждое современное государство  стремится к тому, чтобы его  формальная социальная основа, каковую  составляют все граждане или поданные государства, превратилась в его  реальную основу, которая складывается из его твердых сторонников, убежденных последователей внутренней и внешней  политики государства.

Далее. Особое место и роль государства  в политической системе общества определяются тем, что оно сосредоточивает  в своих руках огромные материальные и финансовые средства.

В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и  средств производства.

Последнее особенно ярко прослеживается на примере  бывших социалистических, а ныне ставших  на капиталистический путь развития стран.

Так, согласно Конституции СССР 1936 и 1977 годов  в исключительной собственности  государства находились земля, ее недра, а также воды и леса.

Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве  и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством предприятий, основной городской  жилищный фонд, а также иное имущество, необходимое для осуществления  задач государства.

Допуская  наличие других форм собственности, таких, как личная, колхозно-кооперативная  собственность общественных организаций, конституционные акты в тоже время  на первый план выдвигали государственную  собственность.

В Конституции  СССР 1977 года (ст. II) в связи с этим особо подчеркивалось, что «государственная собственность - общее достояние  всего советского народа, основная форма социалистической собственности».

Действующее законодательство России, равно как  и ряд других бывших союзных республик, а также политическая и правовая практика этих стран имеют тенденцию  на отказ от приоритета государственной  собственности. Проходящие в этих странах  приватизация и денационализация проводятся под лозунгами борьбы с государственным  монополизмом и достижения лучшего  будущего под флагом плюрализма.

Нет сомнения в том, что равный правовой статус всех форм собственности и  их одинаковая защита, плюрализм форм собственности имеют очевидные  преимущества перед монополизмом одной  из них.

Однако  это должно происходить при одном  непременном условии.

А именно - чтобы под видом «демократической»  или иной приватизации не допускалось  противоправное присвоение небольшой  группой стоящих у власти людей  всего или значительной части  народного достояния.

И чтобы  монополия одной, государственной, формы собственности под лозунгами  плюрализма не вытеснялась фактически любой другой, например частной формой собственности.

Для стабильности общества и политической системы непременным условием является существование самых разнообразных  форм собственности, баланс политической власти.

Для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной  формы собственности.

Далеко  не случайным следует считать  то обстоятельство, что во многих промышленно  развитых странах в послевоенный период масштабы огосударствления достигали  довольно внушительных, хотя и не одинаковых размеров.

Сравнивая, например, масштабы огосударствления в разных промышленно развитых странах  можно заметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53 % валового национального продукта, на долю государства в национальном доходе Франции - около 48 %, в национальном доходе Германии - 47, 2 % и т. д.

Масштабы  огосударствления в США и Японии являются несколько меньшими, чем  в странах Западной Европы, но, тем  не менее, государственная собственность  в этих странах существует и играет значительную роль в качестве материальной базы государства.

Исключительное  место и роль государства в  политической системе общества обусловливается  наличием у него специального аппарата управления и принуждения.

Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно  действующие аппараты.

Без них невозможно было бы нормальное функционирование данных организаций. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей  структуре таких органов, как  милиция, суд, прокуратура, органы государственной  безопасности.

Кроме того, партийные и общественные органы не обладают, как это имеет место  у государственных органов, государственно-властными  полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов  политической системы общества тем, что располагает разветвленной  системой юридических средств, дающих возможность ему оперативно управлять  многими отраслями экономики и оказывать эффективное воздействие на все общественные отношения.

Обладая государственно-властными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей  компетенции соответствующие нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Это достигается разными способами - путем воспитания, поощрения и  убеждения, осуществления постоянного  контроля за точным соблюдением этих актов, применения в необходимых  случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в бывших соцстранах существовала практика, когда общественные организации в лице своих органов  в определенных случаях тоже издавали юридические нормативные акты и  осуществляли постоянный контроль за их строгим и неуклонным соблюдением.

Например, в СССР профсоюзы вместе с органами Госгортехнадзора, санитарного надзора  и органами Народного контроля контролировали деятельность государственных органов  в области социального страхования, соблюдения на предприятиях и в учреждениях  техники безопасности, соблюдения органами государства трудового законодательства.

При этом средства воздействия профсоюзов на нарушителей, как и сам контроль, закреплялось законодательно, что гарантировало  их реальность и эффективность.

Все массовые общественные организации  в лице их общесоюзных органов  обладали, согласно ст. 113 Конституции  СССР правом законодательной инициативы.

Совместно с государственными органами и самостоятельно они издавали в некоторых случаях  акты, имевшие юридический характер.

Все это свидетельствует о том, что  в некоторых странах общественные организации, так же как и различные  государственные органы, имеют в  своем распоряжении наряду с традиционными, присущими им с момента их возникновения  средствами, и юридические рычаги воздействия.

Однако  эти рычаги в отличие от юридических  средств, находящихся в руках  различных государственных органов, носят весьма ограниченный характер и возникают у общественных организаций  не в силу самой природы данных объединений, а в силу предварительной  или последующей санкции государства, в результате наделения их правом издания юридических актов уполномоченными  на то государственными органами.

В политической системе общества государство выделяется тем, что обладает суверенитетом.

Суверенность  государственной власти выступает  как один из признаков государства.

Содержание  этого признака заключается в  верховенстве государственной власти по отношению ко всем гражданам и  образуемым ими негосударственным  организациям внутри страны и в независимости (самостоятельности) государства вовне, в проведении внешней политики и  построении отношений с другими  государствами.

Названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества среди  других его структурных элементов.

Но  они дают общее представление  о нем самом, а также о факторах, определяющих его место и роль в политической системе.

1.3. Определение  государства

В специальной литературе разрабатывается  множество определений понятия государства, которые отражают следующие его аспекты:

-государство  как организация политической  власти;

-государство  как аппарат власти;

-государство как политическая организация всего общества. Каждый из указанных аспектов заслуживает внимания. Действительно, понимание государства как организации политической власти подчеркивает, что среди других субъектов политической системы оно выделяется особыми качествами, представляет собой официальную форму организации власти, причем единственную организацию политической власти, управляющую воем обществом. Вместе с тем политическая власть - один из признаков государства. Поэтому нецелесообразно сводить к нему понятие государства.

С внешней стороны государство выступает как механизм осуществления власти и управления обществом, как аппарат власти. Рассмотрение государства через непосредственное воплощение политической власти в аппарате, системе органов - также не раскрывает полностью его понятия. При таком рассмотрении не учитывается деятельность системы органов местного самоуправления и других.

Государство есть особая политическая реальность. Раскрывая содержание понятия государства, следует подвести его под такое родовое понятие, как политическая организация. Если государство до середины XIX века можно определять как политическую организацию господствующего класса, то позднейшее, и особенно современное, государство - это политическая организация всего общества. Государство становится не просто властью, основанной на принуждении, а целостной организацией общества, которая выражает и охраняет индивидуальные, групповые и общественные интересы, обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов, реализует главное, что дает людям цивилизация, - народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности.

Определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для каждого из его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Вместе с тем любое государство обладает набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах его развития. Такими признаками есть территория, население, власть.

Государство - суверенная политико-территориальная организация общества, обладающая властью, которая осуществляется государственным аппаратом на основе юридических норм, обеспечивающих защиту и согласование общественных, групповых, индивидуальных интересов при опоре, в случае необходимости, на легальное принуждение.

Общие признаки государства.

Государство - единая политическая организация, которая:

1) охватывает  все население страны в пространственных  границах. Территория - материальная основа существования государства. Сама территория не порождает государство. Она только образует пространство, в пределах которого государство простирает свою власть на проживающее здесь население. Террито-

риальный признак порождает гражданство - юридическую связь лица с данным государством, которая выражается во взаимных правах и обязанностях. Гражданин государства обретает: а) обязанность подчиняться государственно-властным велениям;

б) право на покровительство и  защиту государства;

2) имеет специальный аппарат управления - систему государственных органов, состоящих из особого разряда лиц, профессионалов по управлению;

3) располагает аппаратом легального принуждения: вооруженной силой и учреждениями принудительного характера (армия, полиция, тюремные и исправительно-трудовые учреждения);

4) в лице компетентных органов издает общеобязательные юридические нормы, обеспечивает их реализацию, то есть государство организует общественную жизнь на правовых началах, выступая тем самым в качестве арбитра, согласовывающего индивидуальные, групповые и общественные интересы. Оно обеспечивает и защищает права своих граждан, а также других людей, которые находятся на его территории. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечить осуществление принимаемых им решений;