СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. ГОССУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: понятие,
виды и система
1.1. Понятие государственной службы
1.2. Система и виды государственной службы
2.ПРИНЦИПЫ ГОССУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Конституционные принципы государственной
службы
2.2. Организационно-функциональные
принципы государственной службы
Заключение.
Список литературы.
Введение
Государственная служба — это публичная
служба, т.е. служба в органах публичной
власти. Известный русский юрист
Н.М. Коркунов считал государственной
службой в широком смысле слова
всякую деятельность на пользу государству.
Он писал: «Деятельность, составляющая
содержание государственной службы,
есть всегда юридическая обязанность,
хотя бы и добровольно принятая,
но всегда обязанность»1.
С точки зрения современного законодателя,
государственная служба РФ — это
профессиональная служебная деятельность,
состоящая в обеспечении исполнения
государственными служащими федеральных
государственных органов и государственных
органов субъектов РФ полномочий
Российской Федерации и ее субъектов,
государственных органов и лиц, замещающих
государственные должности, как Российской
Федерации, так и ее субъектов.
Таким образом, государственная служба
осуществляется только в таких организациях,
которые называются государственными
органами или службами, формированиями
и учреждениями, реализующими функции
государственных органов.
Вопрос о принципах государственной
службы является важнейшим в структуре
института государственной службы,
правовой системы не только Российской
Федерации, но и других стран мира.
Термин «принципы государственной
службы» указывает на основополагающие
черты, сущностные характеристики, важнейшее
содержание и значение самой государственной
службы, а также на главнейшие юридические
положения в структуре одноименного
правового института.
- Государственная служба: понятие виды и система
1.1. Понятие государственной
службы
Федеральным законом от 27 июля 2004 г.
№ 79ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» определено,
что государственная гражданская
служба РФ — вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан
РФ на должностях государственной гражданской
службы РФ по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов
субъектов РФ, лиц, замещающих государственные
должности РФ, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Федерации (включая
нахождение в кадровом резерве и другие
случаи).
Федеральный закон от 27 мая 2004 г. №
58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» дает более
развернутое определение. Согласно этому
определению государственная служба Российской
Федерации – профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации
по обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации;
– федеральных органов государственной
власти, иных федеральных государственных
органов;
– субъектов Российской Федерации;
– органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, иных
государственных органов субъектов
Российской Федерации;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных
государственных органов;
– лиц, замещающих, должности, устанавливаемые
конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий государственных
органов субъектов Российской Федерации1.
Таким образом, определение понятия
государственной службы в ранее
действовавшем Федеральном законе
«Об основах государственной
службы Российской Федерации» как профессиональной
деятельности по обеспечению исполнения
полномочий только государственных
органов утратило силу. Современный
законодатель считает государственной
службой профессиональную служебную деятельность
граждан РФ, которая направлена на обеспечение
исполнения полномочий Российской Федерации
и ее субъектов, государственных органов
(федеральных органов государственной
власти и иных федеральных государственных
органов, органов государственной власти
субъектов РФ и иных государственных органов
субъектов РФ), а также лиц, замещающих
государственные должности Российской
Федерации и ее субъектов.
Современная государственная служба
РФ формируется в рамках проведения
административной реформы2. Сами
федеральные законы «О системе государственной
службы Российской Федерации» и «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
стали в известном смысле результатом
административной реформы. В дальнейшем
реформа государственной службы будет
продолжена. Она будет идти по некоторым
важным направлениям, например: совершенствование
законодательства о правоохранительной
службе, конкретизация многих институтов
государственной службы, упрочение законности
деятельности государственных служащих
и установление административных процедур
реализации ими своих полномочий.
Государственная служба характеризуется
рядом признаков, отличающих ее от других
видов публичной службы.
1. Профессионализм. Государственная
служба является основным родом
занятий для государственного
служащего. Государственная служба
по совместительству не допускается.
Другие виды оплачиваемой, а иногда
и безвозмездной деятельности
разрешены государственному служащему
на условиях и в порядке,
предусмотренном федеральным законом.
Ограничения по видам деятельности
для государственных служащих
призваны обеспечить высокое
качество исполнения обязанностей
государственной службы.
2. Компетентность. Государственный
служащий должен соответствовать
выполняемым функциям государственной
службы по уровню образования,
стажу и знаниям. Данные требования
являются формализованными условиями,
позволяющими обеспечить реальную
способность государственного служащего
выполнять обязанности по замещаемой
должности государственной службы.
3. Прохождение службы, только на
должностях государственной службы,
включенных в Сводный реестр
должностей государственной службы
Российской Федерации. Статус
государственного служащего приобретается
только путем назначения на
должность государственной службы.
Все должности государственной
службы включены в Сводный
реестр должностей государственной
службы РФ, состав которого утвержден
федеральным законом. Отсутствие должности
в указанном реестре означает, что лицо,
замещающее такую должность, не является
государственным служащим.
4. Прохождение службы, как правило,
в государственных органах. По
определению, государственная служба
– это профессиональная служебная
деятельность граждан по обеспечению
исполнения полномочий государственных
органов, а также лиц, замещающих
государственные должности. Как
следствие, должности государственной
службы учреждаются в государственных
органах и в аппаратах, обеспечивающих
деятельность лиц, замещающих
государственные должности, причем
эти аппараты также признаются
государственными органами или
входят в их состав.
5. Оплата государственной службы
осуществляется из государственных
бюджетов. Расходы на содержание
государственного аппарата предусматриваются
в федеральном законе о федеральном
бюджете и в законах субъектов
РФ о бюджетах соответствующих
субъектов РФ. В частности, денежное
содержание в вознаграждение
за труд государственные служащие
получают за счет бюджетных
средств1.
1.2. Система и виды
государственной службы
Федеральный закон «О системе государственной
службы Российской Федерации» классифицирует
государственную службу на следующие
виды, составляющие ее единую систему:
1) государственная гражданская
служба;
2) военная служба;
3) правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба
подразделяется, в свою очередь, на
федеральную государственную гражданскую
службу и государственную гражданскую
службу субъекта РФ.
В соответствии с действующим законодательством
о государственной службе, основанном
на конституционно-правовом принципе
федерализма (в зависимости от федеративного
устройства Российской Федерации), выделяются
следующие виды государственной
службы: 1) федеральная государственная
служба и 2) государственная служба
субъектов РФ.
Федеральная государственная служба
представляет собой профессиональную
служебную деятельность граждан
по обеспечению исполнения полномочий
Российской Федерации, а также полномочий
федеральных государственных органов
и лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации. Военная
служба и правоохранительная служба
являются видами федеральной государственной
службы.
В субъекте РФ организуется государственная
гражданская служба субъекта РФ.
В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции
РФ федеральная государственная
служба относится к исключительному
ведению Российской Федерации, т. е.
правовое регулирование и организация
федеральной государственной службы
находятся в ведении Российской
Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона
«О системе государственной службы
Российской Федерации»). Осуществление
правового регулирования государственной
гражданской службы субъекта РФ находится
в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов. Однако практическая
организация региональной государственной
гражданской службы находится в ведении
соответствующего субъекта РФ1.
Военная и правоохранительная служба
— это виды государственной службы,
связанной с охранительной деятельностью
государства, обеспечением личной безопасности
граждан, внутренней и внешней безопасности
общества и государства в целом, а также
с обеспечением правопорядка.
2. Принципы государственной
службы
Принципы современной государственной
службы закрепляются в нескольких федеральных
законах, главные из которых —
«О системе государственной службы
Российской Федерации» и «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Принципы государственной службы
подразделяются на конституционные
принципы, закрепленные непосредственно
в Конституции РФ, и организационно-функциональные
принципы, сформулированные в законодательстве
о государственной службе.
Конституционные принципы обусловлены
положениями Конституции РФ, которые
конкретизируются в соответствующих
законодательных актах. Организационные
принципы отражают механизм построения
и функционирования государственной
службы, государственного аппарата и
его звеньев, разделения управленческого
труда, обеспечения эффективной
административной деятельности в государственных
органах.
Федеральный закон «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
предусматривает в ст. 4 следующие
«принципы гражданской службы»:
1) приоритет прав и свобод
человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных
основ федеральной гражданской
службы и гражданской службы
субъектов РФ;
3) равный доступ граждан, владеющих
государственным языком Российской
Федерации, к гражданской службе
и равные условия ее прохождения;
4) профессионализм и компетентность
гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской
службе;
7) взаимодействие с общественными
объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих
от неправомерного вмешательства
в их профессиональную служебную
деятельность.
2.1. Конституционные принципы
государственной службы
Рассмотрим конституционные принципы
государственной службы.
1. Принцип верховенства Конституции
РФ и федеральных законов над
иными нормативными правовыми
актами, должностными инструкциями
при исполнении государственными
служащими должностных обязанностей
и обеспечении их прав. В Федеральном
законе «О системе государственной
службы Российской Федерации»
этот принцип называется принципом
законности.
Верховенство федеральных законов
предполагает строгое и неуклонное
их соблюдение, исполнение и применение.
Из этого вытекает требование точного
соответствия Конституции РФ и федеральным
законам всех нормативных правовых
актов, принимаемых федеральными органами
исполнительной власти, а также законов
и иных нормативных правовых актов,
принимаемых субъектами РФ по предметам
совместного ведения Федерации и
ее субъектов.
Можно назвать такие направления
реализации идеи законности:
служащий должен добиваться выполнения
законов гражданами и организациями;
должен сам соблюдать законы;
его права должны быть защищены.
Государственный служащий обязан выполнять
все свои действия только в пределах
компетенции государственного органа,
в котором он занимает государственную
должность, и в соответствии с
законодательством РФ; он вправе осуществлять
полномочия в пределах предоставленных
ему прав согласно должностным обязанностям.
Государственный служащий должен выполнять
установленные для него законодательством
обязанности, правильно использовать
предоставленные ему права, соблюдать
определенные законами ограничения
и запреты по государственной
службе. Он имеет право принимать
только конкретные правовые акты управления,
обеспечивая при этом в обязательном
порядке соответствие управленческих
решений требованиям законности,
целесообразности и эффективности.
Правовые акты управления должны соответствовать
всем требованиям, предъявляемым к
такого рода нормативным правовым документам.
В структуру принципа законности входят
принцип верности1 государственных служащих государству
при осуществлении служебных обязанностей
и принцип доверия служащим со стороны,
как государства, так и граждан. Граждане
должны относиться с пониманием к мерам
и решениям, принимаемым государством
и его служащими.
Вместе с тем деятельность современной
государственной администрации
должна основываться на так называемых
принципах добросовестной администрации,
действующей в целях обеспечения
благосостояния населения и повышения
доверия к ней граждан. Принципы
добросовестной администрации нормативно
не устанавливаются, однако они представляют
собой высокие требования, предъявляемые
к современным государственным
и муниципальным служащим.
2. Принцип приоритета прав и
свобод человека и гражданина,
их непосредственного действия;
обязательность их признания,
соблюдения и защиты.
Конституция РФ провозглашает высшей
ценностью права и свободы
человека и гражданина. Сущность принципа
приоритета прав и свобод человека и гражданина
состоит в создании условий для активного
участия самого населения в государственном
управлении и в организации такой деятельности
государственного аппарата, которая гарантировала
бы права и законные интересы каждого
гражданина в социальной, экономической
и всех других сферах жизни.
При функционировании института государственной
службы права и свободы человека
и гражданина определяют смысл, содержание
и применение законов. Недопустима
дискриминации граждан со стороны
государственных служащих и самих
государственных служащих по признакам
пола, социальной, расовой, национальной,
языковой, религиозной принадлежности.
Государственные служащие всех органов
государственной власти, осуществляя
правоприменение и исполняя соответствующие
полномочия, руководствуются прежде всего
необходимостью признания, обеспечения
и защиты прав и свобод человека и гражданина.
3. Принцип единства системы государственной
власти, разграничения предметов
ведения между Российской Федерацией
и субъектами РФ. Федеральный
закон «О системе государственной
службы Российской Федерации»
определяет этот принцип как
принцип федерализма, обеспечивающий
единство системы государственной
службы и соблюдение конституционного
разграничения предметов ведения
и полномочий между федеральными
органами государственной власти
и органами государственной власти
субъектов РФ. Россия является
федеративным государством —
государственная власть осуществляется
в ней не только федеральными
государственными органами, но и
органами государственной власти
субъектов РФ1.
Федерализм применительно к
государственной службе имеет несколько
аспектов:
нормативный аспект – конституционное
и законодательное разграничение
компетенции в области государственной
службы между Российской Федерацией
и субъектами РФ;
организационный аспект – соблюдение
принципа федерализма при построении
государственной службы, разделение
государственной службы на федеральную
государственную службу и государственную
службу субъектов РФ;
функциональный аспект – самостоятельность
каждого уровня федеративной системы
при решении кадровых вопросов и
других вопросов функционирования государственной
службы;
финансовый аспект – соблюдение
принципа федерализма при ресурсном
обеспечении государственной службы
за счет бюджета соответствующего уровня
(федерального или регионального)2.
Принцип единства системы государственной
власти в России должен обеспечивать
единство самой государственной
службы и государственно-служебных
правоотношений. Государственная служба
должна организовываться и функционировать
в соответствии с разграничением
предметов ведения между Федерацией
и ее субъектами. Государственные
служащие решают задачи и осуществляют
функции только тех государственных
органов и только в тех пределах,
которые устанавливаются Конституцией
РФ и иными законодательными актами.
4. Принцип разделения законодательной,
исполнительной и судебной власти.
Главным содержанием данного
принципа является создание государственной
службы во всех ветвях органов
российской государственной власти.
Иными словами, должности государственной
службы учреждаются в органах
законодательной, исполнительной
и судебной ветвей власти, так
как сама государственная власть
в Российской Федерации разделяется
на законодательную, исполнительную и
судебную.
5. Принцип равного доступа граждан
к государственной службе в
соответствии со способностями
и профессиональной подготовкой.
Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет
государственную службу как наиболее
важный институт непосредственного
участия граждан в управлении
делами государства. Принцип равного
доступа к государственной службе
означает равное право граждан
на занятие любой государственной
должности в соответствии со
своими способностями и профессиональной
подготовкой, без какой-либо дискриминации.
Равный доступ граждан к государственной
службе осуществляется в соответствии
с установленными применительно к должностям
государственной службы квалификационными
требованиями.
Право поступления на государственную
службу имеют граждане РФ не моложе
18 лет, владеющие государственным
языком, имеющие профессиональное образование
и отвечающие требованиям, установленным
специальными федеральными законами,
а также законодательством субъектов
РФ.
6. Принцип внепартийности государственной
службы; отделения религиозных объединений
от государства. В соответствии
с Конституцией РФ действовавшим
до недавнего времени Федеральным законом
«Об основах государственной службы Российской
Федерации» такой принцип был предусмотрен
впервые. Однако с утратой юридической
силы данным Законом в начале 2005 г. принцип
внепартийности государственной службы
формально не закреплен в российском законодательстве
о государственной службе. Этот принцип
не определяется в действующих федеральных
законах «О системе государственной службы
Российской Федерации» и «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Вместе с тем в указанных законах содержатся
очень важные положения, которые, по сути,
и составляют содержание принципа внепартийности
государственной службы.
В государственных органах не могут
образовываться структуры политических
партий, религиозных, общественных объединений,
за исключением профессиональных союзов,
ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности. Государственные
служащие руководствуются законодательством
РФ и не связаны при исполнении
должностных обязанностей решениями
партий, политических движений и иных
общественных объединений. Принцип
внепартийности государственной службы
(политического нейтралитета государственных
служащих) означает, с одной стороны,
запрет отбора кадров для государственной
службы по их политическим взглядам, а
с другой — обязанность государственных
служащих в рамках своих полномочий
оставаться вне политических пристрастий
и убеждений. Главным ориентиром
деятельности государственного служащего
должны быть общественные (следовательно,
и государственные) интересы; служащие
не могут принимать участие в
политической деятельности (в непосредственном
понимании этого термина) при
исполнении ими должностных обязанностей;
они должны нейтрально относиться к
политической борьбе различных партий
и движений. Все, что связывает
государственного служащего с политикой,
должно признаваться его частным
делом, несовместимым с государственной
службой.
Анализируемый принцип государственной
службы содержит в своем составе
положение об отделении религиозных
организаций от государства, которое
является одним из признаков современного
правового государства. Светский характер
Российской Федерации заключается
в отсутствии стоящей над государственной
властью церковной иерархии. Этот
принцип проявляется также в гражданском
характере правосудия, в государственной
регистрации актов гражданского состояния,
в отсутствии у государственных служащих
обязанностей исповедовать определенную
религию, а также в гражданском статусе
верующих, поскольку, согласно Федеральному
закону «О свободе совести и о религиозных
объединениях», граждане РФ равны перед
законом во всех областях гражданской,
политической, экономической, социальной
и культурной жизни независимо от их отношения
к религии. Указание в официальных документах
на отношение к религии не допускается.
Никакая религия не может устанавливаться
в качестве государственной или обязательной.
Государство, его органы и должностные
лица не должны вмешиваться в законную
деятельность религиозных объединений
и не поручают им выполнение каких-либо
государственных функций. В свою
очередь, религиозные объединения
не могут вмешиваться в дела государства
и в осуществляемую государственными
служащими деятельность1.
2.2. Организационно-функциональные
принципы государственной службы
Рассмотрим организационно-функциональные
принципы государственной службы.
1. Принцип обязательности для
государственных служащих решений,
принятых вышестоящими государственными
органами и руководителями в
пределах их полномочий и в
соответствии с законодательством
РФ. Другое его название — принцип
подконтрольности и подотчетности
государственных органов и деятельности
государственных служащих. В системе
государственной службы должны
работать механизмы контроля за
деятельностью чиновников, ибо контроль
— одна из основных функций государственного
управления. Надзорные органы должны также
обеспечивать законность в деятельности
государственных служащих.
Принцип подконтрольности может быть
раскрыт, по сути, в двух главных
положениях: во-первых, нижестоящие (подотчетные
лица) государственные служащие обязаны
исполнять принятые вышестоящими государственными
органами и руководителями решения; во-вторых,
эти решения должностных лиц должны быть
законными (не должны противоречить законам),
т. е. принятыми специальными субъектами
в пределах их компетенции и полномочий.
Государственный служащий несет ответственность
за правомерность своих действий.
Он обязан исполнять поручения соответствующих
руководителей, данные в пределах их
полномочий, установленных законодательством
РФ. Однако гражданскому служащему
запрещено исполнять данное ему
неправомерное поручение. Гражданский
служащий и давший ему неправомерное
поручение соответствующий руководитель
в случае его исполнения несут
дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную или уголовную
ответственность в соответствии
с федеральными законами (ст. 15 Федерального
закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»).
2. Принцип единства основных
требований, предъявляемых к государственной
службе (единство правовых и организационных
основ государственной службы, предполагающее
законодательное закрепление единого
подхода к организации государственной
службы).
Согласно этому принципу едиными
(т. е. одинаковыми) должны быть все установленные
в законодательных актах требования,
как к государственной службе,
так и к государственному служащему
(к организации государственной
службы, поступлению на государственную
службу), квалификационные требования
к служащим, требования к выполнению
ими своих должностных обязанностей,
проведению аттестации государственных
служащих, применению к ним мер дисциплинарной
ответственности, повышению квалификации,
конкурсу и т. д. Единство основных требований,
предъявляемых к государственной службе,
обеспечивает государственному служащему
равные возможности для осуществления
должностных обязанностей, способствует
укреплению справедливости и хорошего
морального климата в государственных
органах, а также качественному исполнению
служебных функций1.
3. Принцип профессионализма и
компетентности государственных
служащих. Принцип профессионализма
и компетентности государственных
служащих предполагает:
- профессионализм государственных
служащих, то есть исполнение
ими своей должности в качестве
основного занятия;
- компетентность, то есть знание
порученной службы, опыт работы;
- квалифицированность, то есть
соответствие государственного
служащего замещаемой им должности
по уровню образования, стажу,
знаниям и навыкам работы;
- эффективное и добросовестное
исполнение должности;
- ответственность за подготавливаемые
и принимаемые решения и надлежащее
исполнение служебных обязанностей2.
