Понятие и признаки государственной службы

           Министерство образования Российской  Федерации

     Тамбовский  Государственный Технический Университет 
 

               Кафедра теории и истории государства  и права 

                                    Контрольная работа

                           по административному праву 

       Тема: «Понятие и признаки государственной  службы» 
 
 

     Выполнил  студент 2 курса

                                                                  Группы СЮИ-21у

                                                              Борисов Андрей

                                                        Николаевич 
 
 

                                            Тамбов 2011

                                          Содержание 
 
 

Введение 

1. Понятие государственной  службы

2. Признаки государственной службы 

Заключение 

Список используемой литературы

                                         Введение 

     Административное  право в целом может быть охарактеризовано как своеобразная комплексная по своему составу и структуре отрасль  российского права. В её структуру  входят весьма разнообразные элементы и институты, каждый из которых отличается специфическим характером и особенностями.

     В самом деле, объектами его правового  регулирования являются гражданин, его административно-правовой статус, административно-правовая сторона  общественных объединений и органы исполнительной власти, большая часть  правонарушений и ответственность  за их совершение, акты исполнительной власти и ряд других явлений и  феноменов, среди которых – такое  сложное многоплановое явление, социально-правовой институт, как государственная  служба.

     В ряде субъектов административного  права данный институт, а точнее конституционно-правовое и административно-правовое образование, занимает особое место. Данный институт играет своеобразную интегрирующую  роль, поскольку соприкасается со многими другими институтами  и структурами современного российского  административного права и обслуживает  их; в той или иной степени его  влияние сказывается на функционировании почти каждого из элементов как  Общей, так и Особенной частей административного права.

     Объём и масштабность государственной  службы обусловили необходимость вывести  её за рамки остальных субъектов  административного права и выделить в самостоятельный раздел курса.

     Целью данной работы является анализ действующего законодательства в области государственной  службы и как следствие раскрытие  всех параграфов данной работы.

         1. Понятие государственной службы 

     Государственная служба - один из ключевых конституционных  институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

     Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.

     Повышение роли государственной службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

     Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствование законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес к ней, в частности, к исследованию проблематики, связанной с государственной службой.

     Изменились сами подход, методика и методология анализа проблем государственной службы: от догматического, партийно-коммунистического подхода обозначился переход к современному, цивилизованному исследованию и освещению этой проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий» принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам, который на практике означал отказ от принципов профессионализма и компетентности, подмену этих и других демократических и цивилизованных основ «принципами» партийной принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности.

     Переход к новым прогрессивным методам  и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной  службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набираю силу и размах новая российская государственная служба.

     Что представляет собой в самом общем виде государственная служба, каково понятие этого своеобразного, сложного и неоднородного явления, феномена? В юридической литературе существуют разные мнения по этой проблеме. Определения государственной службы можно найти в работах Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, Н. М. Казанцева и др.

     По-видимому, под часто употребляемым в литературе термином «государственная деятельность» следует понимать участие в осуществлении государственной власти: либо всех ее ветвей - законодательной, исполнительной, судебной, либо одной из них - например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования административного права.

     Ю. И. Старилов обоснованно полагает, что особым видом службы, следовательно, видом общественно полезной деятельности является государственная служба.

     Наряду с государственной службой функционирует муниципальная служба, т.е. деятельность работников (служащих) муниципальных учреждений по осуществлению задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

     При этом надо иметь в виду следующее. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

     Такой «двойственный» подход выделяет, с  одной стороны, задачи и функции  государства, которые оно выполняет  в лице государственных органов  и служащих, а с другой - трудовую деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

     В целом под государственной службой может пониматься любая работа, выполненная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к названной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и управляющие административно-обслуживающие функции.

     Естественно, что серьезно изменились взгляды  на многие институты и явления  в сфере административного права  и государственную службу как  ее институт. Эти изменения обусловлены  теми коренными политическими и  социально-экономическими преобразованиями, которые осуществляются в России в современный период и будут  продолжены в дальнейшем развитии нашего государства и общества. Поэтому  появились самые различные варианты понятия и определения государственной  службы, в каждом из которых делается акцент на какой-то определенной, специфической  стороне, грани этого сложного социально-правового  и административно-правового института.

     Все чаще в научной литературе и в публицистических изданиях проводится мысль: государственная служба - это служение государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам.

     Убедительной  представляется классификация видов  государственно службы в зависимости  от форм собственности. Но это также не единственный и далеко не исчерпывающий критерий, необходимы и другие признаки, основания: подразделение на государственную, муниципальную службу в негосударственных объединениях (акционерных обществах, кооперативных объединениях и т.п.).

     В Конституции РФ выделяют два принципиальных положения:

     первое  – это принцип равнодоступности граждан к государственной службе;

     второе  – отнесение к ведению РФ вопросов федеральной государственной службы. Это исходные догмы для всей концепции  государственной службы.

     Институт государственной службы имеет сложный, комплексный характер, который соприкасается с конституционным правом, трудовым правом, рядом других отраслей российского права. Государственная служба - это комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и другими отраслями права, но его сердцевина, главное поле реального проявления и воплощения — это административное право. Поэтому не случайно, что столь основательно данная проблема изучается в курсе административного права, что, правда, не исключает выделения всего комплекса связанных с ней вопросов организации, статуса и деятельности в самостоятельный учебный курс, а может быть, с учетом всех аргументов, - в правовую отрасль или самостоятельное правовое образование.

     Однако  вернемся к некоторым принципиальным нормам и положениям Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе РФ».

     Выделим следующие моменты:

     Это определение государственной службы, под которой в ФЗ понимается - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

     Российской  Федерации; федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов; субъектов  Российской Федерации; органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской Федерации.

     Виды  государственной службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

     государственная гражданская служба;

     военная служба;

     правоохранительная  служба.

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта РФ.

     Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной  службы. Более подробно я буду описывать  виды государственной службы в параграфе 3 своей курсовой работы.

     Далее, это общие положения, касающиеся понятия государственной должности. Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

     Реестр  государственных должностей государственной  службы РФ утверждается Президентом  РФ. Он был утверждён Указом Президента от 31.12. 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской  службы».

     Реестр  включает в себя унифицированные  наименования распределённых по группам  государственных должностей государственных  служащих.

     В целом можно сказать, что институт государственной службы постоянно  развивается и совершенствуется, вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство и принимаются новые законы в  этой области.  
 
 
 
 
 
 
 

                              2.  Признаки государственной службы  

Служба  как понятие социальное применяется  для определения характера и  рода деятельности людей, отражая факт общественного разделения труда. Понятием служебной деятельности охватывается работа тех людей, для которых  служба на данный момент является основным видом общественно полезного  труда, их профессией.

Совершенно  ясно, что государственная служба является той категорией, которая  органически связана с государством, его ролью и местом в жизни  общества. Возникновение и развитие государственной службы обусловлены  возникновением и развитием государства.

Формирование  новой государственной службы в  Российской Федерации обусловлено  значением роли государственной  службы как эффективного инструмента, призванного обеспечивать реализацию задач и функций российского  государства. Возникает вопрос о  правовом, организационном, функциональном, политическом обеспечении практической реализации функций законодательной (представительной), исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления. Эти функции государства, а также  правовые процедуры, функциональные и  организационные структуры требуют  формирования эффективной политики, связанность которой законом  и предполагает создание эффективно работающего состава профессиональных чиновников.

Необходимо  превратить государственную службу в важнейшее правовое средство формирования качественного и эффективно функционирующего аппарата государства, то есть, государственная  служба должна стать областью целенаправленного  государственно-правового воздействия  с целью обеспечения формирования условий правового государства  и его взаимоотношений с гражданином.

Государственная служба является комплексным институтом (публичным, социальным, правовым организационным) по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов  государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ, отдельных государственных учреждений и организаций или полномочий лиц, замещающих государственные должности  РФ, учреждаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, и конституционные  (уставные) должности субъектов РФ, учреждаемые конституциями (уставами) субъектов РФ.

Как отмечают многие ученые, государственная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в следующих  аспектах:

социальном, т.е. государственная служба как социальная категория – это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях;

политическом  – как деятельность по реализации государственной политики, достижению, выработанных всеми политическими  силами государственно-политических целей  и задач в обществе и государстве; государственная служба – важнейший  фактор стабильности в обществе, ибо  от ее функционирования и эффективности  зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;

социологическом – это практическая реализация функций  государства, компетенции государственных  органов; в этом смысле важно выявление  степени эффективности государственной  службы, практики и проблем ее функционирования.

Орган управления представляет собой совокупность служащих – людей, объединенных формально  установленными целями в рамках определенного  типа административной (разновидности  социальной) организации;

правовом – юридическое установление государственно-служебных отношений при реализации, которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов. Государственная служба является сложным социально-правовым институтом, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институционность государственной службы.

Государственная служба – комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество  подинститутов;

организационном – государственная служба связывается  со структурно-функциональными элементами государственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующих  элементов: формирование организационных  и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и  ответственность соответствующих  работников; государственная служба – правовая основа, позволяющая  укрепить государство, усилить государственную  власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;

нравственном – рассмотрение этических основ государственной службы.[1]

Государственная служба – это публичная служба, т.е. служба в органах публичной  власти. С точки зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях. Служащих частных организаций, предприятий, банков и прочих учреждений и организаций лишь социологически можно выделить в системе служебных отношений; такое выделение и соответствующая классификация служащих не будет иметь юридического основания.

Аналогичный подход можно наблюдать и в  отношении депутатов представительных органов государственной (публичной) власти, т.е. социологически депутатская  деятельность во многих современных  странах все более приближается к профессиональной работе. Однако депутаты не относятся к государственным  служащим. Вместе с тем, лица, занимающие высшие государственные должности  РФ (Президент РФ, руководители палат  Федерального Собрания РФ, руководители органов представительной или исполнительной власти субъектов РФ, министры и  др.), состоят на государственной  службе.

В теоретическом  понимании государственная служба – это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных  органов, включая органы законодательной, исполнительной, и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных  органов. А.П. Алехин и Ю.М. Козлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах.[2] Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающими должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муниципальной службы. Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесообразно уже в настоящее время объединить под термином «публичная служба» как государственную, так и муниципальную службу.

Традиционным  стало в научной литературе определение  государственной службы, данное В.М. Манохиным: «государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».¹ Однако такое определение вызывает у некоторых авторов критические замечания. Например, Б.М. Лазарев выделяет в нем следующие недостатки:

государственная служба определяется через термин «государственный служащий», что является необоснованным;

не учитывается, что государственные служащие не только выполняют необходимые задачи, но и осуществляют охрану и защиту прав граждан, общества и государства.

Данное  определение объединяет два различных  явления – государственную службу и деятельность по ее организации  и правовому регулированию.[4] Б.М. Лазарев определил государственную  службу как служение государству, т.е. выполнение по его поручению и  за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства  в государственных органах.[5]

Государственная служба работников осуществляется в  государственных органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системе государственной службы (процессуальные вопросы). Однако смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института нельзя, так как они отражают разные явления.

Государственная служба – это один из основных видов  деятельности государства по формированию аппарата и правовому регулированию  всех аспектов работы государственных  служащих, занимающих конкретные государственные  должности в этом аппарате и реализующих  функции государственных органов  в целях обеспечения эффективности  государственной деятельности.

Согласно  ст. 1 ФЗ «О системе государственной  службы РФ» государственная служба РФ – профессиональная служебная  деятельность граждан РФ по обеспечению  полномочий: Российской Федерации; федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов (лица, замещающие государственные  должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Деятельность  лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ не регулируется законами о государственной службе.² 

Ссылки:

     1 Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С.130-131.

     2 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное  право РФ. В 2ч., М., 1995. Ч.1 (Сущность  и основные институты административного права) С.135;

     4 Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. С.5-6.

     5 Лазарев Б.М. Указ. соч. С.6-7

                                        Заключение 

     Итак, подводя итог, скажу, что государственная  служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий указанных в  законодательстве.

     Государственная служба имеет свои принципы построения, функционирования и имеет свои разновидности.

          Строительство правового государства с развитыми демократическими институтами ведется с помощью законов, отвечающих критериям социальной справедливости. Формирование законодательства о государственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативного качества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собой необходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых на современном этапе государственного строительства. Реформирование государственной службы проводится во взаимосвязи с другими реформами, главнейшей целью которых является повышение благосостояния граждан России, развитие всех сфер общественной жизнедеятельности.

     Система органов государственной службы регламентируется большим блоком законодательства, оно совершенствуется, вносятся соответствующие  изменения и дополнения, принимаются  новые законы. 
 
 

                        Список используемой литературы 

     Нормативный материал:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года.
2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05. 2003 года № 58-ФЗ (в ред. от 06.07.2006 № 105-ФЗ).
3. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07. 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 02.03. 2007 № 24-ФЗ).
4. ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (в ред. от 25.07. 2002 № 112-ФЗ).
5. Указ Президента от 31.12. 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».