Понятие и признаки государственной службы РФ

Федеральное агентство по образованию  Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

Факультет «Права и финансов»

Кафедра «Конституционного, административного и гражданского права»

Понятие государственной службы и  ее виды

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное  право»

Челябинск 2010

Понятие и признаки государственной службы РФ.

             Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.    

    Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" дает такое определение: государственная гражданская служба РФ (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). ¹

Таким образом, под государственной  службой понимается вид деятельности, осуществляемой на профессиональной основе за материальное вознаграждение в государственных органах в целях непосредственной реализации задач и функций государства (узкий смысл) или в государственных органах и организациях, направленная на выполнение своих обязанностей непроизводственного характера (широкий смысл).

Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов публичной  службы.

1. Профессионализм. Государственная  служба является основным родом  занятий для государственного  служащего. Государственная служба по совместительству не допускается. Другие виды оплачиваемой, а иногда и безвозмездной деятельности разрешены государственному служащему на условиях и в порядке, предусмотренном федеральным законом. Ограничения по видам деятельности для государственных служащих призваны обеспечить высокое качество исполнения обязанностей государственной службы.

Под профессиональной основой  А. П. Алехин понимает деятельность непрерывную, преемственную и компетентную. Д. Н. Бахрах – деятельность постоянную в течение определенного времени в рамках определенного коллектива за регулярно получаемое вознаграждение.² Таким образом, в качестве признака, обозначающего выполнение работы на профессиональной основе, предлагается считать продолжительность рабочего времени.

  2. Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям. Данные требования являются формализованными условиями, позволяющими обеспечить реальную способность государственного служащего выполнять обязанности по замещаемой должности государственной службы.

3. Прохождение службы  только на должностях государственной  службы, включенных в Сводный  реестр должностей государственной  службы Российской Федерации. Статус государственного служащего приобретается только путем назначения на должность государственной службы. Все должности государственной службы включены в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, состав которого утвержден федеральным законом. Отсутствие должности в указанном реестре означает, что лицо, замещающее такую должность, не является государственным служащим. Следует отметить, что законодательство о государственной службе допускает исключительные случаи, при которых гражданин, сохраняя ранее приобретенный статус государственного служащего, временно не замещает должность государственной службы (находится в резерве государственной службы, в распоряжении командира и т.д.). Однако поступить на государственную службу, не получив назначение на определенную должность государственной службы, нельзя.

  4. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Как следствие, должности государственной службы учреждаются в государственных органах и в аппаратах, обеспечивающих деятельность лиц, замещающих государственные должности, причем эти аппараты также признаются государственными органами или входят в их состав.

  В некоторых случаях государственная служба предусматривается не в государственных органах, а на государственных унитарных предприятиях или в государственных учреждениях. Например, в отделах вневедомственной охраны (ОВО) при органах внутренних дел городов и районов предусмотрено прохождение службы в органах внутренних дел, хотя ОВО по статусу является государственным учреждением, а не государственным органом. В главных управлениях специального строительства при Федеральном агентстве специального строительства предусмотрена военная служба, хотя они по своему правовому положению созданы в организационно-правовой форме федеральных государственных унитарных предприятий. Аналогичный пример можно привести с учреждениями уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, которые не признаются государственными органами, но в которых предусмотрена правоохранительная служба.

  Нужно сказать и о том, что не все граждане, работающие в государственных органах, являются государственными служащими. С некоторыми лицами обеспечивающего персонала заключаются трудовые договоры, и статус государственных служащих на них не распространяется.

  5. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов РФ. В частности, денежное содержание в вознаграждение за труд государственные служащие получают за счет бюджетных средств.

Виды государственной  службы.

  Виды государственной службы многочисленны, и ее можно классифицировать по различным основаниям.

  По ветвям власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы, государственная служба подразделяется на:

  государственную службу в органах законодательной власти (в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в аппаратах органов законодательной власти субъектов РФ);

  государственную службу в органах исполнительной власти;

  государственную службу в органах судебной власти (в аппаратах Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей);

 государственную службу в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти.

  К иным государственным органам, в которых предусмотрена государственная служба, относятся:

 Администрация Президента  РФ, включающая в свой состав, помимо прочих структурных подразделений, Аппарат Совета Безопасности РФ;

  органы прокуратуры;

  аппарат Центральной избирательной комиссии РФ и аппараты других избирательных комиссий государственного уровня;

  рабочий аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ и аппараты уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;

  аппарат Счетной палаты РФ и аппараты контрольно-бюджетных органов субъектов РФ, создаваемых органами законодательной власти субъектов РФ;

  Судебный департамент при Верховном Суде РФ, в котором проходят государственную службу государственные служащие аппаратов Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции.

  По федеративному признаку государственная служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.

  По функциональному назначению в системе государственной службы выделяются следующие виды:

  Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

− воинский учет;

− обязательную подготовку к военной службе;

− призыв на военную службу;

− прохождение военной  службы по призыву;

− пребывание в запасе;

− призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Прохождение военной  службы осуществляется:

− гражданами – по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

− иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:

− освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом;

− проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;

− отбывающих наказание в виде лишения свободы;

− женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

− постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в военном комиссариате.

Контракт о прохождении  военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

В контракте о прохождении  военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Первый контракт о  прохождении военной службы вправе заключать:

− граждане в возрасте от 18 до 40 лет;

− иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Запас Вооруженных Сил  Российской Федерации создается из числа граждан:

− уволенных с военной  службы с зачислением в запас;

− успешно завершивших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших указанные образовательные учреждения;

− не прошедших военную  службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

− не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек по достижении ими возраста 27 лет;

− не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам;

− прошедших альтернативную гражданскую службу;

− женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Граждане, пребывающие  в запасе, подразделяются на три разряда:

Солдаты, матросы, сержанты, старшие прапорщики и мичманы: 1 разряд – до 35 лет, 2 разряд – до 45 лет, 3 разряд – до 50 лет.

Младшие офицеры: 1 разряд – до 45 лет, 2 разряд – до 50 лет, 3 разряд – до 55 лет.

Майоры, капитаны третьего ранга, подполковники, капитаны второго  ранга: до 50, 55, 60 лет соответственно.

Полковники, капитаны первого  ранга: 1 разряд – до 55 лет, 2 – до 60.

Высшие офицеры: 1 разряд – до 60 лет, 2 – до 65.

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные – до достижения ими возраста 45 лет³.

  Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом

применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Сотрудники милиции  могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:

а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.

На службу в милицию  имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не

ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.⁴

  Виды по особенностям правового статуса государственных служащих и условий прохождения государственной службы выделяют два основных вида государственной службы: государственная гражданская служба и милитаризованная государственная служба, включающая военную и правоохранительную службу.

  Важнейшими отличиями милитаризованной службы от гражданской государственной службы являются:

 наличие в качестве  общей задачи милитаризованной  службы обеспечения национальной  безопасности и правопорядка;

  наличие специального статуса милитаризованных служащих (наряду с общим и должностным статусом) в связи с нахождением на дежурстве, в наряде, боевом походе, ликвидацией последствий стихийных бедствий и другими особыми и чрезвычайными обстоятельствами;

  наличие особых средств деятельности, к которым относятся оружие, специальные средства и физическая сила;

 наличие особых  методов деятельности (боевые, оперативно-розыскные,  специально-технические, негласные  и другие методы);

  наличие особых условий службы (режима службы, денежного содержания, гарантий и компенсаций, социально-бытового и пенсионного обеспечения);

  прохождение службы в соответствии с дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине;

  особые условия, основания и порядок привлечения к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

  Существуют классификации отдельных видов государственной службы. Так, по характеру функций государственной гражданской службы выделяются общефункциональная служба, которая предназначена для обеспечения деятельности государственного органа, выполнения стандартных для любого государственного органа функций (организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и т.п.), и специальная служба, которая состоит в решении специфических задач данного государственного органа.

  Виды военной службы могут быть определены по организационным структурам, в которых предусмотрена военная служба: военная служба в Вооруженных Силах РФ; военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба в органах Федеральной службы безопасности РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России; военная служба в органах Федеральной службы охраны РФ; военная служба в органах и воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме федеральной противопожарной службы); военная служба в Службе специальных объектов при Президенте РФ; военная служба в органах и войсках Федеральной службы специального строительства РФ.

  Аналогично определяются виды правоохранительной службы: служба в органах внутренних дел; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры.⁵

Служба — вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной и в негосударственных объединениях.

Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно - властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т. е. лицами, замещающими ту или иную должность в государственном органе и обладающими властными полномочиями по отношению к неподчиненным им по службе гражданам и должностным лицам организаций, предприятий, учреждений.

Отличие государственной  службы от других видов трудовой деятельности — от производства материальных благ, предпринимательства и других — состоит в том, что предметом труда служащего является информация.

Институт государственной  службы носит межотраслевой характер, в него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, муниципального и других отраслей права.

К специальным актам, регламентирующим государственную  службу,

относятся Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы», Федеральный закон от 27 июля 2004 г.

№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, в том числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов Федерации, регулирующие вопросы государственной службы.

Федеральная служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71, п. «т»), законодательными и иными нормативными актами РФ на государственных должностях в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством России.

Государственная служба в субъектах Федерации осуществляется

в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Федерации. Например, ст. 72, п. «л» Конституции РФ закрепляет положение о том, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

Таким образом, правовое регулирование государственной  службы

в субъектах Федерации  относится к совместной компетенции  РФ и ее

субъектов, а ее организация  службы — в ведении субъекта РФ.⁶

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета от 25 декабря 1993 г. — № 237.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // № 195-ФЗ (ред. от 23.11.2009).

3.   Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г.-  № 58 – ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.- № 309-ФЗ).

4.    Федеральный Закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. - № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010 г.- № 9-ФЗ).

Литература      

     5. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В. Административное право: Учебник для вузов, 3-е изд. – Москва: Норма, 2007- 816 с.

     6. Бородин, С.С., Громыко, С.С. Административное  право. Общая и Особенная часть:  курс лекций. – ГУАП. СПб., 2007 – 432 с.

      7. Дмитриев, Ю.А., Полянский, И.А. Административное право РФ: Учебник для юридических вузов. – Система ГАРАНТ, 2008.

      8.   Душакова, Л.А., Чепурнова, Н.М.  Административное право: Учебно-методический  комплекс. – Москва: центр ЕАОИ, 2008 – 371 с.

      9.   Макарейко, Н.В. Административное право: Конспект лекций, 2009, 189 с.

¹ Макарейко, Н.В. Административное право: Конспект лекций, 2009.

² Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В. Административное право: Учебник для вузов, 3-е изд. – Москва: Норма, 2007.

³ Душакова, Л.А., Чепурнова, Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. – Москва: центр ЕАОИ, 2008.

⁴ Душакова, Л.А., Чепурнова, Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. – Москва: центр ЕАОИ, 2008.

⁵ Дмитриев, Ю.А., Полянский, И.А. Административное право РФ: Учебник для юридических вузов. – Система ГАРАНТ, 2008.

⁶ Бородин, С.С., Громыко, С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. – ГУАП. СПб., 2007.