Понятие и признаки права. 2

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА  

Как было сказано  выше, право, как и государство, является продуктом общественного развития. Оно возникло в государственно организованном обществе как основной регулятор  общественных отношений.  

Есть различные  точки зрения о том, что такое  право, но все они имеют ряд  общих положений: - право - это социальное явление, без которого невозможно существование  цивилизованного общества; - право  в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в  целом, а также учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как первоосновы общества; - право  частной собственности является основой всех прав человека.  

Право - это система  норм и правил поведения, которые  исходят от государства, сформулированы в специальных государственно-нормативных  актах, охраняются от нарушений силой  государственного принуждения и  выражают волю и интересы либо большинства  общества, либо определенных его слоев.  

Признаками права  являются: - общеобязательная нормативность; - выражение норм в законах или  в других нормативно-правовых актах, признаваемых государством; - право  действует через дозволения, через  субъективное право; - государственная  обеспеченность.  

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ  

Важнейшим признаком  правового государства, обязательным условием его построения является высокий  уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранителей и других должностных лиц.  

Правовая культура представляет собой разновидность  общей культуры, состоящей из духовных и материальных ценностей, относящихся  к правовой действительности. При  этом правовая культура включает лишь то, что есть в правовых явлениях относительно прогрессивного, социально  полезного и ценного. Она - не только результат, но и способ деятельности, и в этом смысле духовная правовая культура понимается как образ мышления, нормы и стандарты поведения.  

ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ НА ВИДЫ  

Как и правосознание, правовая культура подразделяется на правовую культуру общества, группы (коллектива) и индивидуальную правовую культуру (личности) . Высший уровень правовой культуры индивида - это правовая активность. Она проявляется, во-первых, в готовности личности к активным сознательным, творческим действиям как в сфере  правового регулирования, так и  в сфере реализации права, во-вторых, в законосообразности (или законности) поведения (деятельности) , в основе чего лежит убеждение в необходимости  служения закону как высшей ценности. Особую разновидность групповой  и индивидуальной правовой культуры составляет профессионально-правовая культура юристов.  

Правовую активность следует отличать от правомерного поведения. Не всякое правомерное поведение  можно считать осуществлением такой  активности. Критериями разграничения  здесь служат цель, средства ее достижения и общественно значимый результат  деятельности в правовой сфере. Не следует  относить к ней и просто инициативное исполнение своих обязанностей должностным  лицом. Такая инициатива является прямым служебным долгом, в частности  профессиональным долгом, юриста и  заключается в обязанности безупречно служить закону.  

Если рассмотреть  правовую активность как интеллектуальную активность личности, то согласно концепции  Д. Г. Богоявленской, можно выделить три уровня: 1. если субъект права  при самой добросовестности и  энергичной работе остается в рамках заданного или первоначально  найденного способа действия, его  интеллектуальная активность относится  к пассивному уровню, что подчеркивает не отсутствие умственной деятельности вообще, а то, что эта деятельность каждый раз определяется действием  какого-то внешнего стимула; 2. если субъект  права, имея достаточно надежный способ решения своей задачи, продолжает анализировать состав, структуру  своей деятельности, сопоставляет между  собой цели и задачи, что приводит его к открытию новых, внешне более  остроумных способов решения к формулированию закономерности, то такой уровень  интеллектуальной активности называется эвристическим. Этот уровень наиболее характерен для следователей и представителей других сходных профессий; 3. самый  высокий уровень интеллектуальной активности носит звание творческого. Здесь обнаруженная закономерность становится не эвристической - формальным приемом (способом) действия, а самостоятельной  проблемой. Не стимулированная извне, самостоятельная постановка проблемы - качественная, особенность личностей, обладающих этим уровнем интеллектуальной активности. Интеллектуальная активность, в том числе в правовой сфере, является интегративной характеристикой  личности, объединяющей ее мыслительную и мотивационную сферы.  

Правовая культура характеризуется состоянием правосудия, законности и правопорядка. В нее  входят ценностные ориентации общества, социальных групп и слоев населения, а также индивидов, имеющие юридическое  значение. Они концентрируются в  правосознании. Наивысшими среди них  являются ориентации на общечеловеческие ценности, а их ядром - человеческая личность с ее естественными правами. Не все, что относится к области  права и правовой действительности, можно считать ценностью в  конкретных исторических условиях. И  сама правовая культура представляет собой ценность в той мере, в  какой позволяет людям пользоваться благами свободы и справедливости, служит обеспечению достоинства  личности, участвует в достижении достойного и достаточного уровня жизни.  

Правовую, в том  числе профессионально-правовую, культуру юристов можно рассматривать  в двух аспектах: как оценочную (аксиологическую) категорию и как категорию содержательную. В первом случае она понимается как качественное состояние правовой жизни общества на каждом данном этапе его развития. Это позволит охватить и оценить правовую жизнь в целом и основные ее сферы в отдельности. Типичным и наиболее полным применительно к этому подходу принято считать определенные понятия правовой культуры общества как качественного состояния правовой жизни общества, выражающегося в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, а также в степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности, положительно влияющих на общественное развитие и поддержание самих условий существования общества.  

Применительно к  личности каждого гражданина в рассматриваемом  аспекте правовая культура - это  знание и понимание права, осознанное исполнение его предписаний.  

Профессионально-правовая культура - это глубокие, объемные и  формализованные знания законов  и подзаконных актов, а также  источников права, правильное понимание  принципов права и задач правового  регулирования, профессиональное отношение  к праву и практике его применения в строгом и точном соответствии с правовыми предписаниями или  принципами законности, т.е. высокая  степень владения правом в предметно-практической деятельности. Соответственно для каждого  юриста - это степень овладения  профессией, уровень специальной  подготовки.  

СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ  

Содержательный анализ правовой культуры предполагает понимание  ее как системы осуществленных и  идеальных элементов, относящихся  к сфере действия права и отражению  в сознании и поведении людей. Структура правовой культуры в конкретно-социологическом аспекте соответственно включает следующие наиболее крупные элементы, которые у юристов-профессионалов имеют свое определенное содержание и качественный уровень: - право как систему норм, выражающих возведенную в закон государственную волю; - правоотношения как систему общественных отношений, участники которых обладают взаимными правами и обязанностями; - правосознание как систему духовного отражения всей правовой действительности; - правовые учреждения как систему государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, реализацию права; - правовое поведение, деятельность.  

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ С ДРУГИМИ ОБЛАСТЯМИ  КУЛЬТУРЫ  

Правовая культура функционирует во взаимодействии с  другими областями (или сферами) культуры: политической, нравственной (этической) , эстетической, религиозной  и т.д. При этом в специфическом  содержании правовой культуры обязательно  проявляются черты и особенности, свойственные как господствующей культуре данного общества, так и отдельным  ее областям. Обеспечение максимального  взаимного соответствия между всеми  элементами правовой культуры магистральная  линия укрепления в обществе законности и правопорядка.  

В связи с этим особо значимым является взаимодействие, взаимообслуживание элементов правовой и нравственной культуры и областей культуры в целом. Обеспечить социально адекватное, законопослушное поведение личности в условиях демократического государства можно лишь через нравственное и правовое сознание одновременно.  

Именно нравственное сознание как элемент нравственной культуры служит непосредственным внутренним (личностным) механизмом определения  правовой позиции (выбора правомерного или противоправного варианта поведения) . Поэтому основными составляющими профессионально-юридической культуры следует считать профессионально-правовую и профессионально-нравственную культуры.  

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВА  И КУЛЬТУРЫ. РОЛЬ ЗАКОНА В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ  

Связь права и  культуры не так явна, как соотношение  права и политики, права и морали. Но она существует, поскольку право  является весомой частью общечеловеческой культуры. Серьезное, ответственное, сознательное отношение к правовому регулированию  общественной и частной жизни, стремление совершенствовать социальную действительность посредством правовых механизмов есть яркое проявление цивилизованности общества.  

Право определяет и  специфический вид общей культуры общества - правовую культуру.  

Правовая культура - это одновременно: - определенный уровень  правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности; - состояние процессов правотворчества  и реализации права; - специфические  способы правовой деятельности; - результаты правовой деятельности в виде духовных и материализованных благ, созданных  людьми.  

Каждый из названных  срезов правовой культуры может рассматриваться  на личностном уровне, когда акценты  смещаются в сторону личностных свойств и качеств, и на уровне универсалистких обобщений, когда обращается внимание на функционирование социального организма в его целостности. И в том, и в другом случае принимается во внимание деятельное творческое начало, обеспечивающее движение по пути прогресса и цивилизованности. Такое понимание отвечает широкому взгляду на культуру вообще как на категорию, объединяющую все ценности, созданные человечеством в процессе его духовной и практической деятельности.  

Основополагающей  культурной ценностью являются само право и правовые законы. Закон  как инструмент организации общественных отношений и как основной источник права является пока непревзойденным  и всеобъемлющим среди всех средств  социального регулирования и  контроля. Конструирование правовых законов важнейшее завоевание цивилизации. Рано или поздно, но в идеале зрелая культура неизбежно порождает законодательство. Оно, в свою очередь, как дитя культуры, в идеале проявляет заботу о своей  матери, упрочивая и приумножая культурные завоевания. И здесь следует особо  подчеркнуть: законы способны, если они  совершенные, формировать в том  числе и право как одно из проявлений культуры. Одновременно упрочиваются и другие (обусловленные правом) юридические ценности.  

В качестве примера  ценностных завоеваний культуры в средствах (способах) и формах правовой деятельности можно указать на законность и  правосудие. Без них трудно было бы ожидать надлежащего правопорядка.  

Законом создаются  исходные ценности процедурно-процессуального  порядка. Об уровне правовой культуры свидетельствуют, например, такие процессы, как парламентские процедуры  по принятию законов, порядок разрешения конфликтов между властями, отправление  правосудия по уголовным или гражданским  делам и т.д.  

Относительная самостоятельность  закона в том и проявляется, что  он способен активно воздействовать на все проявления правовой культуры. Во-первых, будучи отражением правовой идеологии, закон способен питать правовые идеи, способствовать появлению новых, более прогрессивных подходов к  решению проблем правового регулирования. Во-вторых, на основе закона издаются подзаконные  нормативные акты, формируются правовые институты, свидетельствующие об уровне правовой культуры. В-третьих, через посредство закона и основанных на нем подзаконных актов утверждается система поступков и отношений, отвечающих минимальным стандартам культуры. В-четвертых, законом создаются или оформляются те учреждения (органы, которые способны нести юридическую культуру в широкие массы. Таким образом, любое состояние правовой культуры интериорное (отражающее психические процессы) , нормативное (фиксирующее совокупность норм права) , поведенческое (указывающее на характер действий) , объективизированное (закрепляющее результаты правовой деятельности) - подвластно в той или иной степени закону и испытывает с его стороны прямое или косвенное воздействие.  

Правовая культура, равно как и любая другая разновидность  культуры, подвержена оценкам. Отсюда представляется возможным говорить о роли закона в формировании высокой  культуры при ориентации его на средний  уровень и преодоление уровня низкого.  

Разумеется, оценки будут относительны. Разные люди, разные общности людей, политические партии, лица, находящиеся у власти, и  оппозиционеры могут оценивать  культурные достижения в государственно-правовой сфере. Как с субъективной, так  и с объективной стороны существуют серьезные препятствия в достижении единства интерпретации правовых явлений  в качестве культурных завоеваний. Тем не менее эти препятствия  преодолимы. История выработала уже  некоторые общецивилизованные критерии в определении уровня культуры, и на этой основе создается возможность для определения основных направлений повышения правовой культуры, в том числе с помощью закона. К их числу следует отнести: - формирование чувства права и законности; - освоение достижений логико-правового мышления; - совершенствование законодательства; - увеличение объема и качественное совершенствование правопослушного поведения; - совершенствование юрисдикционной и иной правоприменительной деятельности; - разделение власти законодательных, исполнительных и судебных учреждений; - изучение памятников права и правоприменительной практики как основы юридического образования.  

Повышение уровня правовой культуры предполагает, с одной стороны, работу с гражданами, а с другой надлежащее кадровое оснащение юридических  учреждений, законодательных, исполнительных и правоохранительных органов.  

Определяя роль закона в формировании правовой культуры, нельзя забывать о культуре тех, кто  занимает какие-либо должности в  государстве. Формирование подлинно государственного правосознания должностных лиц  связано с преодолением узковедомственных, национальных и региональных интересов. В центр всей политики ставится гражданин  как духовно свободная, творческая личность, которая нуждается в  помощи и защите со стороны государства. Но в фокусе правовой деятельности должностных лиц остаются вместе с тем общегосударственные интересы вопреки интересам индивидуальным, групповым, классовым, партийным, если они стремятся к собственной  выгоде, игнорируются при этом и  если при этом игнорируется право  и порядок.  

Выделяется также  профессиональный уровень правовой культуры. Это культура юристов, практикующих в той или другой области. Данной культуре присуща более высокая  степень знания и понимания правовых явлений. Повышение профессиональной культуры связано с глубиной юридического образования, формированием высокого уровня прогрессивного правосознания, степенью развития юридических наук, приобретение практических юридических  навыков, степенью правовой активности профессионалов.  

Вместе с тем  область культуры, человеческие отношения  в этой сфере столь специфичны, что их регулирование с помощью  законов является делом не менее  тонким, чем регулирование других отношений. Есть большая доля истины в том, что право не может быть выше, чем культурное развитие общества. Поэтому издаваемые государством законы если и должны в качестве определенной модели вести за собой (формировать) соответствующие отношения, то не настолько, чтобы отрываться от них и превращаться в законы неправовые.  

Можно также утверждать, что для большого числа людей  нормативом поведения служит не закон, а сама культура (общая и юридическая) , поскольку они не знают конкретных нормативно-правовых предписаний, никогда  не знакомились с правовыми актами. Однако здесь легко впасть и в  другую крайность, а именно - недооценить  роль законодательства в формировании культуры. Причем не обязательно напрямую. Чаще всего косвенно - через правоприменительную  практику (решение юридических дел  в судах и управленческих учреждениях) , через общение с друзьями и  коллегами.  

Следует всегда иметь  в виду двустороннюю связь закона и культуры, не упуская из виду "производительную" роль культуры в процессе законодательной  деятельности. В ходе правоприменения общая и правовая культура выполняет роль дополнительного (наряду с законом и вместе с ним) фактора оценки фактических обстоятельств и решения юридического дела. Но при реализации права гражданами их культуре и правосудию доверяют меньше, поскольку велика опасность отклонения от нормы закона в силу личной заинтересованности, неразвитости юридической культуры, пробельности ее или отсталости, сориентированности на социальные ценности. Роль законодательства в сфере культуры, взаимодействие и взаимопроникновение этих феноменов социального бытия можно выяснять не только на уровне конкретных актов реализации права (микроуровень) или на уровне законодательной деятельности (средний уровень) , но и на самом высоком (макроуровень) срезе - государство и общество. Высокий уровень культуры неизбежно открывает путь правовому развитию общества, правовому закону и правовому государству. Неразвитость культуры, напротив, обусловливает правовой нигилизм, деспотические формы и методы властвования. Таким образом, эффективность регулирующей роли законодательства в области культуры прямо пропорциональна уровню развития культуры, т.е. объекту регулирования.  

Взаимодействие права  и культуры в практическом плане  мыслится только в рамках определенной страны (государства) и ее общей, политической, религиозной, нравственной, правовой культуре. 
 
 

Система социального  обеспечения каждой страны имеет  свои характерные

особенности в связи  с конкретными социально-экономическими условиями. Право

на социальное обеспечение  закреплено в Конституции Российской Федерации и

представляет собой  комплекс взаимосвязанных организационных  и законодательных

мер.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и

малообеспеченных  групп населения осуществляется по двум основным направлениям -

социальное обеспечение  и социальная помощь.[2]

Социального обеспечения  в России включает в себя следующие  виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери  кормильца, за выслугу

лет, социальные):

- пособия (временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, многодетным и

одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной

службы, инвалидов  детства и др.);

- содержание и  обслуживание престарелых и инвалидов  в специальных учреждениях

(домах-интернатах):

профессиональное  обучение и трудоустройство инвалидов:

- протезно-ортопедическую  помощь

врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов

- льготы и преимущества  инвалидам.[3]

И хотя всей системе  социального обеспечения присущи  общие черты, но в то же

время каждый вид  имеет свои особенности.

Эффективность работы социальной системы во многом зависит  от продуманности

механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию  производятся из

страховых фондов, в  которых сосредотачиваются собранные  в виде налогов

средства. А государственные  вложения осуществляются за счет ассигнований из

бюджетных средств (республиканских  и местных бюджетов). В итоге, средства на

социальное обеспечение  сосредоточиваются, прежде всего, в  государственной

службе и в фонде  социального страхования.

Существующая система  социальных служб  включает государственную,

муниципальную и  негосударственную службу. Все социальные службы

ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся  лиц различными видами

социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются  функции ими

осуществляемые, которые  были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция  социальной помощи, которая включает в себя как учет,

выявление лиц нам  и профилактику бедности и надомные услуги нуждающимся и т.

д.;

б) функция консультирования включающая консультации специалистов по различным

вопросам, касающихся социальных аспектов;

в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования  социальных нужд;

г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ

и помощь по преодолению  последствий стихийных бедствий и социальных

конфликтов.

Следует отметить важность следующих четырех принципов:

- принципа приоритета  государственных начал в организации  социальной службы и

гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

- принципа опоры  на общественное участие:

- принципа территориальности:

- принципа информированности:  означающего право на сбор  информации и

сведений, необходимых  социальным службам для выполнения их функций.

Также необходимо отметить для успешного функционирования системы социального

обеспечения роль системы  управления социальной службой. В настоящее  время

управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты

населения совместно  с органами здравоохранения, народного  образования,

культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными  органами,

государственными  службами по делам молодежи и занятости  и иными органами

управления, а также  с общественными, религиозными, благотворительными

организациями и  фондами.[4] В перспективе

большую помощь по координации  деятельности по социальному обслуживанию

населения может  осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов,

представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских  кругов.