Понятие и признаки социального государства

Содержание.

1. Введение.
2. Теоретическая часть.
3. Заключение.
4. Список исполоьзуемой литературы.

1. Введение.

В современном  мире давно нет ни правового государства  в чистом виде, ни социального, а  есть социальное правовое государство, все чаще именуемое в юридической литературе как социально-правовое государство.

Социально-правовое государство возникает в середине XX в. в результате длительного –  более полувекового – процесса перерастания правового государства не просто в социальное, а именно в социально-правовое государство. Образовавшееся в результате подобной трансформации новое государство, став социальным, не перестает быть правовым.

К началу XXI в. статус социально правового  государства имеют практически  все не только западные государства, но и постсоциалистические страны Восточной Европы и СНГ, включая Россию, хотя сам статус по разным причинам далеко не всегда достаточно четко фиксируется в их конституциях.

Объектом  изучения в данной работе является социальное государство и его признаки.

Предметом изучения в данной работе являются основы социального государства.

Целью в данной работе является изучение принципов и основ социального  государства.

Задачи:

1. определить  понятие и признаки социального  государства;

2. рассмотреть специфику функционирования современного социального государства;

3. определить  конституционные основы социального  государства в РФ.

2. Теоретическая  часть.

2.1. Понятие и  признаки социального государства.

Социальное  государство  – система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся [3].

Впервые понятие «социальное государство» сформулировал в середине XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства обеспечение  абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве [2].

Стремление  к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

В качестве основной категории в определении социального государства выступает понятие социальной справедливости, под которой понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём; в экономической науке –продукта. Уполномоченным на такое распределение и является социальное государство, выполняющее в обществе функции системы обеспечения социальной справедливости. Таким образом, реализация этой функции представляется главным признаком социального государства.

К другим признакам социального государства могут быть причислены следующие признаки [1]:

1. Социальное  государство должно быть правовым  государством, где право определяет  не только бытие общества и  личности, но и функционирование  государства, его внутреннюю организацию  и устройство.

2. Стержнем внутренней политики социального государства являются его социальные функции, механизм реализации которых должен быть эффективным.

3. Современная  теория социального государства  исходит из того, что в экономике  основная роль должна отводиться  государству как гаранту справедливого распределения национального продукта и материальных благ.

4. Социальное  государство должно иметь эффективное  социальное законодательство в  качестве нормативной основы  проведения социальной политики (по сути, характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики).

В качестве количественных показателей эффективности  социального государства часто  используются:

- уровень  бедности;

- относительный эффект социальных программ на уровень бедности;

- доля  ВВП на расходы, связанные с  социальными программами;

- детская  смертность;

- уровень  безработицы.

Среди современных примеров реализации идеала социального государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова (т.е. «шведская модель»), Финляндию, Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию, Бельгию, а также иногда Великобританию, Францию, Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны.

Начало  широкой реализации идей социального  государства как правило связывают  с провозглашением в США (1964 г.) кампании по борьбе с бедностью как  части программы построения «Великого общества». 16 марта 1964 г. Л. Джонсон направил в конгресс специальное послание «О войне с бедностью», на основании которого 20 августа был принят закон об экономических возможностях. Он включал четыре вида мероприятий по борьбе с бедностью: профессиональная подготовка и обучение, программы так называемых «общинных действий», осуществляемых под эгидой местных властей, специальные программы помощи для сельской местности и мелкого бизнеса, а также деятельность организации «Добровольцы на службе Америки» [5].

В соответствии с этим законом учреждалось федеральное  Управление экономических возможностей. В области медицинского обслуживания в 1965 г. была введена специальная  программа «Медикейд» для наиболее нуждающихся и «Медикэр» для  пенсионеров. В 1964 г. была также начата федеральная программа субсидирования части расходов малообеспеченных граждан на продукты питания в виде продовольственных купонов. Кроме того, во второй половине 1960-х гг. были приняты некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир в частных жилых домах и по расширению программ федерального финансирования строительства дешёвых жилищ в рамках законов о жилищном строительстве и городском развитии.

2.2. Функционирование  современного социального государства.

Процесс возникновения и становления  социального государства имеет  долгую и сложную историю. В настоящее  время оно существует в трёх основных проявлениях и его можно анализировать  на следующих трёх соответствующих  уровнях: на научном – как идею и её развитие в целом ряде концепций; на нормативном – как конституционный принцип, закреплённый в основных законах всё возрастающего числа стран; на эмпирическом – как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

Условиями существования социального государства  и его характерными признаками являются [2]:

- демократическая  организация государственной власти;

- высокий  нравственный уровень граждан  и прежде всего – представителей  государства;

- мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников;

- социально  ориентированная структура экономики,  что проявляется в существовании  различных форм собственности  со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства;

- правовое  развитие государства, наличие  у него качеств правового государства;

- существование  гражданского общества, в руках  которого государство выступает  инструментом проведения социально  ориентированной политики;

- ярко  выраженная социальная направленность  политики государства, что проявляется  в разработке разнообразных социальных  программ и приоритетности их  реализации;

- наличие  у государства таких целей,  как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных  условий существования;

б) социальной защищённости;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности;

- наличие  развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

Создание  социального государства в России сопровождается некоторыми трудностями:

1) права  человека в России пока не  имеют эффективных механизмов правового обеспечения, поэтому создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

2) в  России не создан «средний  слой» собственников: подавляющему  большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;

3) отсутствует  мощный экономический потенциал,  позволяющий осуществлять меры  по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно свободы  и автономии собственников;

4) не  ликвидированы монополии в важнейших  видах производства и сбыта,  что приводит к отсутствию  реальной конкуренции;

5) отсутствует  развитое, зрелое гражданское общество;

6) снижен  уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные  духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных»  идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой – политики и экономики («политика – дело грязное»).

Сегодня диапазон оценок социально-правового  государства и в зарубежной, и  в отечественной юридической  литературе чрезвычайно широк. Если начинать с оптимистических оценок социально-правового государства, то нельзя не заметить, что они нередко граничат с восторженным отношением к нему. Например, известный на Западе немецкий правовед К. Хессе, освещая деятельность социального государства, практически полностью уподобляет социальное государство социалистическому. По его глубокому убеждению первое, как и второе, устанавливает всеохватывающий контроль над обществом, фактически являясь не только планирующим и управляющим государством, но и непосредственно занимающимся всем производством материальных и духовых благ и распределяющим их [4].

В отечественной  и иностранной литературе достаточно широкое распространение имеет  и противоположный взгляд на социальное государство, т.е. в целом негативное отношение к нему. В частности, глубоко аргументированной критике подвергает его видный российский правовед С.С. Алексеев, делая это с последовательно либерально-демократических гуманистических позиций. Совершенно справедливо он квалифицирует социальное государство как аналог социалистического государства, акцентируя тем самым максимальную близость этих двух понятий [3].

Ещё большую тревогу по сравнению  с тревогой отечественных и зарубежных либерал-демократов вызывает рассматриваемое  государство у либертарианцев. Так, современный американский либертарианец Девид Боуз, категорически отвергая идею социального государства, в своей книге о либертарианстве пишет следующее. Сейчас очевидно, что общество, тотально контролируемое государством, – это подлинная катастрофа, и всё больше людей задаётся вопросом, почему общество хочет ввести немного социализма, если полный социализм ведёт к таким плачевным результатам. С его точки зрения дать деньги и власть такому государству - всё равно, что дать виски и ключи от машины подросткам, поскольку оно берёт деньги у одних людей и, прикарманив изрядную долю, оставшееся отдаёт другим людям. Таким образом, Девид Боуз считал: социальное государство вредно для общества, во всяком случае американского и подлежит ликвидации [5].

Указанный разброс мнений не означает, что в приведённых позициях по отношению к рассматриваемому государству нет ничего общего. При всей их неоднородности им присущи два принципиально важных общих момента. Первый – признание того, что по своей сути социальное государство – это аналог социалистического государства. Второй – социальное государство – свидетельство заимствования капитализмом принципов социализма, и прежде всего в сфере государственного строительства.

2.3. Конституционные  основы социального государства.

В последнее  время для Российской Федерации проблема построения социального государства становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности. В стране активно осуществляются меры по реформированию системы социальной защиты населения, происходит смена модели социальной политики, что требует обращения к конституционным основам социального государства. Так, например, в 2010 г. более половины Послания Президента Федеральному Собранию было посвящено решению социальных вопросов, а проблема модернизации связана не только с техническим перевооружением отечественной экономики, но прежде всего с решением накопившихся социальных проблем.

В соответствии со ст. 7 Конституции России: «Российская  Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело- века. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Положение о социальном государстве ввиду  его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит своё развитие в других конституционных нормах.

К ним  следует отнести целый ряд  социальных прав, гарантированных в  следующих статьях второй главы  Основного закона. Вторая глава Конституции  конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), на труд и его оплату (ч. 1 – 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Перечень  этих прав и свобод в Конституции  Российской Федерации в целом соответствует мировым стандартам. Следуя положению Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Современное государство, провозгласившее себя через Основной закон в качестве социального государства, должно не только воздерживаться от произвола, но и активно обеспечивать реализацию прав человека, выполнять определённые социальные обязанности.

Важно отметить, что Конституция признаёт права и свободы как основные, не предусматривая их деления на более  или менее значимые. Тем самым  подтверждается их равноценность. В  то же время возможна условная классификация  прав человека по их предмету или содержанию.

Политические  права – это свобода граждан  участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной  власти и самоуправления и участвовать  в их деятельности.

Экономические права в своей основе связаны  с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Социальные  права, оформленные в программах социальных движений XIX в., реализовались  позже других – в течение XX в. Они затрагивают область наемного труда (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по безработице) и связаны с «вложениями в человека» со стороны государства в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Социальные  права нормативно фиксируют возможность для каждого удовлетворить минимальный уровень потребностей, необходимый для нормального существования и реализации творческих способностей. Однако самое важное не декларация прав, а действенность, то есть их практическое применение.

3. Заключение.

Таким образом, одним из явных принципов  социального государства является стремление к отсутствию социальных разграничений в обществе.  Сущностью  этого типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Принципиальное его отличие от предшествующих типов эксплуататорского государства состоит в том, что основной его целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не отдельной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются  государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

Выполняет социальное государство и целый  ряд традиционных регулятивных и  охранных функций: поддержание общяственного  порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней  опасности и др. Однако соотношение  функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону прогресса.

Российскую  Федерацию сегодня вряд ли можно  в полной мере отнести к такого типа государствам. Однако тенденция  к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных признаков государства данного типа. Поэтому представляется правомерным назвать Россию страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству.

4. Список используемой литературы.

1. Антропов В.В.Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. — М.: Экономика, 2011.
2. Деревянченко А.А. Формирование корпоративной социальной ответственности в современной России. — М.: Социальные отношения, 2010.
3. Иванова М. Социальное государство, гражданское общество и профсоюзы // Солидарность. — 2011. — № 4.
4. Леонов И..В. Современное социальное государство: сущность, признаки, проблемы формирования. — М.: МГИМО — Университет, 2010.
5. Косенко О.И. Становление социального государства в России. От теории к практике // Труд и социальные отношения. — 2011. — №1.