Понятие и признаки законности
1.Понятие и признаки законности.
Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых
законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.
Законность характеризуется следующими основными признаками:
Во-первых, важнейшей чертой законности является её всеобщность.
Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не
может уклониться от обеспечения и защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования является граждане государства. Государство обязано создавать наиболее благоприятный режим для удовлетворения разнообразных интересов своих граждан.Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражданам. Государство ответственно перед гражданином, а гражданин перед государством. Если в законах государства
выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно.Однако посредством законодательной деятельности оно может и должно предоставлять своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободной деятельности. Обеспечение всеобщности
соблюдение правовых предписаний - задачи государства и его органов. Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительными средствами,оно призвано надёжно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане внегосударственно-правовых структур не могут установить режим законности в общественной жизни.
Во-вторых, законность неразрывно связана с правом, юридическими нормами.Однако оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц и определённых социальных групп,не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, -законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоёв населения, но не гарантируют их, - то и здесь не может идти речи о законности.Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов: - совершенного, чётко отработанного законодательства, отвечающего потребностями - полный и безусловной реализацией предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.
Каковы же основные требования законности?
1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения,которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случаи, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом он должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.
2.Единство понимания и применения законов на всей территории их
действия. Законы представляют абсолютно одинаковые требования ко всем
субъектам, находящемся в сфере временного и пространственного действия.Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории все государственных образования, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём регулятивные функции.
3.Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их
равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех перед законом и судом).Прочий эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны,субъекты права должны в полном объёме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов. Права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого.Закон не допускает ущемление прав одних за счёт прав других граждан государства.
4.Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
Почему нельзя противопоставлять законность целесообразность? Прежде всего,потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной
целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может
игнорироваться целесообразностью житейской. Нарушает требование закона,некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с точки зрения более полезными и нужными для данного случая.
5.Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями -важное
требование законности. Правовое государство создаёт необходимые
материальные, политические, социальные и другие предпосылки для
предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищённость населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина,проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, милицией.Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.
Решения конституционного суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат. Таким образом, требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни,способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического процесса.
Законность представляет собой процесс осуществления законов. Режим
законности означает такое состояние общественной жизни, при котором
участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписания правовых норм. Другими словами, в результате действия законность в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.
2.Понятие правопорядка,
общественного порядка и дисциплины.
Правопорядок - это система общественных отношений, которая
устанавливается в результате точного и полного осуществления предписания правовых норм всеми субъектами права.
Порядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни
общества. Качество степень правопорядочности общественной жизни во многом определяет общие "здоровье" всего общественного организма и его индивидов.В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика,достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека,
максимально удовлетворяется его материальные и духовные потребности.
Формирование правового порядка участвует все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно - следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счёте к установлению правового порядка.
1. Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка,
первичная звено механизма правового регулирования, моделирующее "идеальный" правопорядок.
2. Правоотношение - элемент механизма правового регулирования,
обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем
правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность,призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.
3.Акты реализации юридических прав и обязанностей являются
завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязательности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло цели правового регулирования.
Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение
урегулированной правовой системы общественных отношений в соответствии со особенностями их отраслевого содержания.Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие
виды общественных отношений, урегулированные с нормами соответствующих отраслей права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.
Особенность правопорядка как специфической системы общественных
отношений выражается в том, что складывается оно только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком охватывается далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определённая часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений,складывающийся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.
Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему
общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.
В правовом государстве все элементы общественного порядка
взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только
порядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно-общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.
Воинский правопорядок - составная часть общего правопорядка. Он
формируется на основе общих принципов права, отражает определённые
потребности жизни общества, без которых оно не может нормально
функционировать.Поскольку вооружённые силы - это специфическая государственная организация, специально предназначенная для ведения вооружённой борьбы,от содержание её деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации.Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка.Воиский правопорядок- это такая система отношений, которая складывается между субъектами военного права в результате строго и точного осуществления ими предписанной военно-правовых норм.Особенности воинского правопорядка выражаются в следующем:
Во-первых, воинский правопорядок формулируется на основе таких правовых норм, которые специально предназначены для регулирования специфических общественных отношений, возникающих в области строительства, жизни и деятельности вооруженных сил. Эти нормы содержатся в различных актах военного законодательства.
Во-вторых, воинский правопорядок имеет специфическое содержание. Он включает только те общественные отношения, которые возникают в процессе боевой подготовке войск, при несении военнослужащими внутренней и караульной службе, в ходе выполнения боевых задач в военное время. Такие общественные отношения по своему содержанию характерны только для военной организации и не имеет распространения в условиях гражданской жизни.Составной частью воинского правопорядка является порядок уставной,представляющей собой систему взаимоотношений, между военнослужащими, которая строится в строгом соответствии с предписаниями воинских уставов и наставлений.Воинский правопорядок складывается на основе законности, в результате точной
реализации правовых норм всеми военнослужащими, воинскими должностными лицами, воинскими организациями. Он воплощает в себе социальную справедливость, равенство всех перед законом, демократизм и другие принципиальные правовые положения. Отношения между военнослужащими в процессе их служебной деятельности строится на началах гуманизма,товарищеской взаимопомощи и ответственности за свои действия.Понятие «ДИСЦИПЛИНА» в трудах античных философов, историков трактовалось как «повиновение законной власти», «хороший порядок», «согласованность действии». Оно также рассматривалось как великая добродетель гражданина, важное личностное качество. Так, Плутарх в дисциплине видел источник силы и мощи государства. На обязательность следования требованиям норм общества и руководителей указывал и Платон. В частности, он отмечал: «Дело обстоит так:кто где занял место в строю, находя его самым лучшим для себя, или где кого поставил начальник, то там... и должен оставаться, несмотря на опасность,пренебрегая и смертью, и всем, кроме позора».Дисциплина в широком смысле есть «обязательное для всех членов какого – либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам». Она – необходимое условие нормального существования любого общества.Одним из первых отечественных документов, в котором затрагивались вопросы дисциплины, были «Поучения» князя Владимира Мономаха. В них излагались требования к воеводам - быть примером для своих подчиненных в сражениях, а к дружинникам - беспрекословно исполнять приказы.Дальнейшее развитие государства, изменение средств и способов управления потребовало от органов управления большей организованности, точности,исполнительности. Современные условия предполагают выполнение задач с огромными физическими и моральными нагрузками, осуществление которых невозможно без крепкой служебной дисциплины.Служебная дисциплина
Служебная дисциплина сотрудников органов внутренних дел является
разновидностью государственной дисциплины. Она призвана регулировать
служебную деятельность, взаимоотношения между сотрудниками,отношения в подразделениях с целью обеспечения высокого уровня организованности и
работоспособности. Ее отличие от других видов государственной дисциплины(общественной, трудовой, финансовой и т.д.) обусловлено характером служебной деятельности органов внутренних дел, которая требует от людей, осуществляющих ее, особой собранности, точности, исполнительности, выдержки,взаимопонимания, мобильности, оперативности исполнения всех распоряжений и т. п.Понятие «служебной дисциплины» включает в себя: обязательность ее требований для всех категорий сотрудников органов внутренних дел; совпадение целей
законности и служебной дисциплины; детальную регламентацию правил поведения по всему спектру служебной деятельности; повышенную правовую ответственность за нарушение требований служебной дисциплины; обязательное соблюдение нравственных норм; единство безусловного выполнения установленных норм и проявления активности,самостоятельности, творчества и т.п. Статья 34
Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определяет служебную дисциплину в органах внутренних дел следующим образом: «Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации,Присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий».
Дисциплина основывается на осознании каждым сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей и своей личной ответственности за ее результаты. Причем дисциплина не ущемляет права личности и не отвергает инициативу. Она обеспечивает сплоченность сотрудников органов внутренних дел,их готовность выполнять служебные задачи. Следовательно, служебная дисциплина есть, во - первых, знание сотрудниками законов и иных нормативных актов,регламентирующих деятельность органов внутренних дел, во - вторых, их точное,строгое и сознательное исполнение.Служебная дисциплина призвана регулировать служебную деятельность,взаимоотношения между сотрудниками. Она создает в служебном коллективе здоровый морально - психологический климат, обеспечивает высокую управляемость подразделениями и дает возможность с наибольшей эффективностью использовать время, материальные ресурсы и человеческие силы для решения служебных задач.
Без дисциплины органы внутренних дел существовать не могут. Служба в органах внутренних дел, ее специфика требуют жесткой регламентации деятельности и поведения сотрудников органов внутренних дел.С помощью дисциплины достигается координация действий, обеспечиваются субординация, товарищеская взаимопомощь. Ее соблюдение дает возможность суммирования усилий многих людей, является высокоэффективным средством социального управления.
В ходе коллективной деятельности и с помощью устоявшихся норм, традиций,обычаев люди научились соблюдать определенные правила, что способствует эффективному решению стоящих задач.
Главным стержнем дисциплины является беспрекословное повиновение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений. Можно сказать, что сущность сознательной дисциплины состоит в знании правил поведения и установленного порядка, понимании их необходимости и в устойчивой привычке их соблюдения.Условием соблюдения требований дисциплины и его результатом выступает личная дисциплинированность сотрудника органов внутренних дел.
Дисциплинированность
Дисциплинированность - это требования дисциплины, исполнение которых стало для сотрудника глубокой внутренней потребностью, устойчивой привычкой выполнять все нормативные акты, регламентирующие служебную деятельность. Она является проявлением ответственности сотрудника за свои действия перед обществом и законом, понимания необходимости подчинять свои действия роле начальника, личные интересы - интересам службы.
Таким образом, можно сделать вывод, что понятие «дисциплинированность» - это специфическое качество сотрудника органов внутренних дел, обеспечивающее устойчивое и неукоснительное выполнение требований законов и иных нормативных актов. Ее характеризуют внешние и внутренние показатели.
Внешние показатели дисциплинированности:
- строгое соблюдение законности,
- точное и инициативное
выполнение приказов и
- бережное отношение к оружию, технике, средствам связи, иному служебному имуществу,
- образцовый внешний вид.
Внутренние показатели дисциплинированности:
- убежденность в
необходимости и
- знание законов и иных нормативных актов, регламентирующих служебную
деятельность,
- умение управлять
собой в соответствии с
- навыки и привычки дисциплинированного поведения,
- самодисциплина.
Сложность задач, решаемых служебными коллективами, проблема
укомплектованностью личным составом и многое другое требуют того, чтобы каждый сотрудник с пониманием относился к предъявляемым к нему требованиям,служил не за страх, а за совесть. Только тогда можно говорить о высокой сознательной дисциплинированности.
Такое качество, как дисциплинированность, не рождается вместе с человеком и тем более не дается сотруднику органов внутренних дел вместе с погонами. Оно формируется и развивается в процессе его милицейской жизни и деятельности.Привитие сотрудникам органов внутренних дел этого качества невозможно без контроля за полным и точным соблюдением ими требований служебной дисциплины.При этом не следует забывать о формировании мотивационной и ориентировочной основы поведения сотрудника органов внутренних дел. Говоря проще, начальник должен каждый раз разъяснять подчиненному, почему и как надо поступать в тех или иных ситуациях. Такая его деятельность помогает молодым сотрудникам преодолеть отрицательные реакции, вызываемые трудностями службы, особенно в первый период, быстро и безболезненно приспособиться к служебной деятельности
и в дальнейшем добиваться в ней хороших результатов. Практика показывает, что легче достичь желаемых результатов, когда и сами сотрудники активно вовлечены в этот процесс.
Самовоспитании дисциплинированности
Речь идет о самовоспитании дисциплинированности. Оно представляет собой
целенаправленную деятельность сотрудника, способствующую не только усилению или ослаблению определенных качеств его личности, но и формированию тех из них, которые ранее у него отсутствовали. Необходимо учитывать, что некоторые молодые люди, до поступления на службу в органы внутренних дел находились под влиянием неблагоприятной социальной среды. Следствие этого – нарушения служебной дисциплины, недобросовестное отношение к служебным обязанностям,низкие показатели в служебной деятельности.С чего же сотруднику начать самовоспитание дисциплинированности? Прежде всего надо задать себе вопросы: «Много ли претензий предъявляют ко мне руководители? К чему в основном они сводятся? Почему это происходит?» Ответив на них, он сможет сделать для себя выводы о том- что для него характерны личная неорганизованность, неумение распределять свое время, поверхностное знание законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность органов
внутренних дел, неумение заставить себя добросовестно выполнять служебные обязанности.«А может, попробовать как-то перестроиться?» Если сотрудник задается этим вопросом, значит, можно говорить о явлении «педагогического резонанса», когда усилия начальника нашли отклик в душе подчиненного.Важно, чтобы каждый сотрудник органов внутренних дел понял, что выработка у себя качеств, отвечающих интересам службы, требованиям Присяги, Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не самоцель, а насущная потребность милицейского уклада жизни.При этом нельзя забывать о развитии самосознания сотрудника органов внутренних дел, которое играет важнейшую роль в регулировании его поведения в служебной и внеслужебной деятельности. Суд своей совести, нежелание потерять
доверие товарищей являются мощным мобилизующим фактором. Здесь важны самооценка и самоанализ.Самооценка отражает жизненную позицию человека, определяет его отношение к стоящим задачам. Как развивать способность к самооценке? Многому можно научиться, следуя примерам начальников, сослуживцев, уважительно относясь к традициям, утвердившимся в подразделении. Хорошие результаты дают взаимооценки и взаимохарактеристики. Оценивая в ходе совместной службы своих
товарищей, тот или иной сотрудник невольно сравнивает (идентифицирует) себя с другими людьми и соответственно дает оценку своим действиям, поступкам. Большую помощь в развитии самооценки оказывают произведения литературы, радио- и телепередачи, кино - и видеофильмы.
Более высокий уровень самосознания - самоанализ. Это мысленное разделение сотрудником своей деятельности, поступков, поведения на отдельные составляющие и их принципиальная оценка. Простая констатация - «хорош я или плох» - его уже не удовлетворяет. Он хочет получить ответ, в чем он плох,почему, как исправить такое положение. Важно, чтобы самоанализ не только касался отрицательных моментов, но и включал положительные. В таком случае человек не замкнется в себе, не будет испытывать комплексов, а постарается самостоятельно бороться с недостатками. Важно учиться самим находить причины собственных неудач и уметь делать из этого практические выводы.В работе над собой велико значение самоконтроля -умения критически взглянуть на свои поступки через призму требований нормативных норм, замечать недостатки и ошибки, находить пути их исправления.Давно замечено, чем выше в коллективе проявляют требовательность друг к другу, тем выше проявляет ее к себе и каждый воин. При самоконтроле важны выдержка и самообладание, умение подавлять побуждения и действия, которые противоречат установленным нормам поведения. Именно эти качества лежат в основе морально-волевой устойчивости сотрудника. Твердое выполнение распорядка дня в подразделении, отлаженный процесс служебной деятельности
активно влияют на их развитие.В качестве определяющих компонентов самосознания, способствующих самовоспитанию дисциплинированности, выступают идеал, мечта, жизненная цель, интересы, которые, как компас, помогают человеку ориентироваться в жизни, не дают ему сбиться с курса. Осознание сотрудниками их значимости становится мощным стимулом в работе над собой. Какие же методы подходят для воспитания дисциплинированности? Это самоупражнение, самоубеждение, самопринуждение, следование примеру и т п.
Самоупражнение есть сознательное многократное выполнение запланированных действий в целях выработки определенных качеств, черт характера, навыков и умений. Как правило, оно проявляется в следующей последовательности:
- анализ и сцепка качеств, навыков своего поведения;
- выработка установки на действие;
- проигрыш действия про себя;
- выполнение его по частям или в целом;
- самоконтроль и оценка своих действий, самозадание на повторение, повышение их качества.
Самоубеждение помогает
в обосновании совершаемых поступков
и действий. При этом приводятся доводы
и контрдоводы, они проверяются на практике.
Оно зачастую проявляется в виде внутренней
полемики, спора с самим собой. Оно также
может осуществляться в виде саморазъяснения,
самодоказательства,
Самопринуждение состоит в проявлении волевых усилий для совершения действий и поступков, отвечающих требованиям служебной дисциплины, устоявшимся нормам в служебном и общественном долге, а также личным правилам и обязательствам.Любой акт самопринуждения начинается с уяснения задачи,оценки своей готовности к ее выполнению, мотивированной самоустановки на волевые действия.Самопринуждение стимулируется требовательным самоконтролем, самоубеждением,самоодобрением или самоосуждением. При этом важно оценить свои действия и полученные результаты, нацелить себя на качественное выполнение новых, более
сложных задач.Подытоживая, надо еще раз отметить, что возрастание роли служебной дисциплины и дисциплинированности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях очевидно. И постоянная работа над повышением их качественного уровня является объективной необходимостью как для каждого сотрудника, так и для органов внутренних дел Российской Федерации в целой.
3.Гарантии законности правопорядка
гарантии законности и правопорядок. В правовом государстве существует
целая система гарантий законности и правопорядка. Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры,принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные,политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует своё поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.
