Понятие и разрешение коллективных споров

Введение

     В настоящее время соблюдение трудового законодательства становится одним из наиболее приоритетных направлений политики компаний. Так, всевозрастающая правовая грамотность работников в вопросах трудового права, усиление роли социального партнерства в трудовых отношениях и увеличение контроля со стороны государства по защите прав работников приводят к резкому росту количества трудовых споров, нередко именно коллективных (задержка заработной платы, массовые увольнения и т.д.), значительному возрастанию уровня штрафных санкций, и, соответственно, увеличению потребности в защите интересов сторон трудовых правоотношений.

     Предметом исследования являются коллективные трудовые споры: понятие, виды и порядок разрешения.

     Объектом  исследования: общественные отношения, регулируемыми нормами трудового права, в части защиты трудовых прав работников.

     Основной  целью исследования являются коллективные трудовые споры: понятие, виды и порядок  их разрешения в соответствии с трудовом законодательством.

     В процессе исследования ставятся следующие частные задачи:

- рассмотреть и изучить понятия, причины, общую характеристику и правовую природу коллективных трудовых споров;

- изучить общий порядок разрешения коллективных трудовых споров;

- изучить судебное рассмотрение коллективных трудовых споров.

     В контрольной работе исследуется институт разрешения коллективных трудовых споров в соответствии с действующими законодательными актами, регулирующими данную сферу трудового права: Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ. 
 
 

Понятие трудового спора

      Трудовые  споры – разногласия, возникающие  между субъектами трудового права  и связанных с ними отношений  по поводу применения законодательства о труде, коллективных договоров, установления либо применения существующих условий  труда.

      Трудовыми спорами, называются поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия, субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда.1 

      Трудовые  споры можно классифицировать:

  1. по субъектному составу:
  • индивидуальные
  • коллективные

      Субъектами  индивидуальных трудовых споров являются с одной стороны – отдельный  работник, с другой – наниматель. В коллективных – группа работников и с другой стороны – наниматель/ наниматели, его/их представители.

  1. по содержанию
    • споры об установлении или применении условий труда (об присвоении новых тарифных разрядов, об установлении новых норм выработки). Споры при заключении коллективного договора неисковой характер (не установление нарушенного права, а установление нового права)
    • трудовые споры о применении законодательства о труде (споры об увольнении, о применении сверхурочных работ) носят исковой характер, т.к. они рассматриваются на основании искового заявления юрисдикционными органами

      В основе трудовых споров искового характера является индивид, т.к. трудовые права, предоставляемые работникам, имеют персональный характер, и защита их осуществляется в индивидуальном порядке.

      Неисковыми  спорами могут быть как индивидуальные, так и коллективные трудовые споры, в зависимости от вида правоотношений, из которых они возникают. Этого вида споры могут возникнуть из 4-х правоотношений:

  1. из трудовых – об установлении работнику в локальном порядке новых условий труда (новый срок отпуска по графику, новый тарифный разряд) 
  2. из правоотношений профсоюзного органа и администрации (спор об утверждении графиков отпусков, распределение жилья)
  3. из правоотношений трудового коллектива и администрации (при решении вопроса об управлении предприятием)
  4. профсоюза с вышестоящими отраслевыми, межотраслевыми органами управления (с министерством, представителями нанимателя).

      Возникновение трудовых споров обусловлено объективными и субъективными причинами. Объективные  вытекают из экономической сущности трудовых отношений, основанных на найме рабочей силы, когда работник по договору отделен от собственности, что влечет несоблюдение интересов работника и нанимателя.2

      Субъективными причинами являются:

  1. недостаточное знание работником и нанимателем трудового законодательства
  2. нежелание соблюдать трудовое законодательство
  3. наличие пробелов в законодательстве
  4. недостатки в организации труда и производства в конкретной отрасли

Понятие коллективных трудовых споров. Предмет, 
стороны и виды  

     Общее понятие трудовых споров относится  и к коллективным спорам, но с конкретизацией спорящих субъектов. Коллективными трудовыми спорами называются разрешаемые юрисдикционными органами неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений. Это понятие закреплено в ст. 2 Закона РФ о коллективно-трудовых спорах.

     Предметом коллективно-трудового спора являются законные интересы и права трудового коллектива или коллективов двух или более организаций, даже когда спорящей организацией является профсоюз, поскольку он осуществляет защитную функцию по социальной защите трудящихся.

     Например, разногласия по вопросам изменения  норм выработки, сдельных расценок, оплаты труда, установления систем заработной платы, режима рабочего времени, по вопросам состояния охраны труда и техники безопасности в организации.

     При споре трудового коллектива другой спорящей стороной может быть не только работодатель, его администрация, но и отраслевой вышестоящий орган управления, поскольку самоуправление трудового коллектива, осуществление его полномочий может ущемляться этим отраслевым органом.

     В трудовом же споре профкома другой спорящей стороной является работодатель, его администрация организации как субъект правоотношения с профкомом.

     Профком может быть и представителем интересов  трудового коллектива по его уполномочию. Следовательно, профком в коллективно-трудовых спорах может выступать в двух ролях: а) как субъект спора профкома с работодателем, его администрацией и б) как представитель интересов трудового коллектива в его споре с работодателем, его администрацией или вышестоящим органом отраслевого управления. Если же спор возникает между СТК и администрацией, то он решается общим собранием трудового коллектива.

     На  более высоком уровне, чем организация, сторонами коллективного трудового  спора также являются работники  и работодатели согласно понятию  этих споров. И они, как правило, выступают  уже в лице своих представителей.

     Представителями работников являются органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство их уставами, а также органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им. Например, собрание работников может уполномочить представлять их в трудовом споре Совет трудового коллектива. Таким образом, профком и вышестоящие органы профсоюзов (их объединений) уставами профсоюзов уполномочены представлять работников, в том числе и в коллективном трудовом споре. СТК же для такого представительства в споре должен быть уполномочен на это общим собранием (конференцией) работников.3

     Представители работодателей — это руководители организаций или другие полномочные уставом данной организации или иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей или иные уполномоченные работодателями органы.

     Моментом  начала коллективного трудового  спора является день сообщения работодателем его решения об отклонении всех или части требований работников (или несообщения в письменной форме в течение трёх рабочих дней со дня получения требований решения работодателя представителю работников), а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров. При проведении контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.4

     С этого момента стороны могут  начать примирительные процедуры рассмотрения коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника и в трудовом арбитраже.

     Коллективные  трудовые споры по характеру спора  делятся на два вида: 1) о применении трудового законодательства, выполнении  коллективных договоров и соглашений при осуществлении полномочий трудового коллектива или соответствующего профсоюза;

2) об  установлении новых или изменении  соответствующих социально-экономических  условий труда и быта работников  в коллективных договорах, локальных и других социально-партнёрских соглашениях.

     Например, к первому виду относятся споры  по вопросам изменения организационной  структуры предприятия, применения мер морального и материального  поощрения за успехи в труде и  т.п. Ко второму виду относятся споры по вопросам введения новых льгот для отдельных категорий работников, новых положений о премировании, новых условий коллективного договора нормативного характера и т.п.

     По  уровню социально-партнёрских правоотношений, из которых они возникают, все коллективные трудовые споры можно классифицировать на шесть следующих видов:

1. споры на уровне трудового коллектива организации, филиала, представительства;

2. споры при коллективных переговорах на федеральном уровне по социально трудовым отношениям;

3. споры при коллективных переговорах на отраслевом уровне по заключению отраслевого тарифного соглашения;

4. споры на региональном уровне субъектов Российской Федерации по социально-трудовым отношениям;

5. споры на профессиональном уровне по социально-трудовым отношениям.

     Этот  вид коллективного трудового  спора может совпадать с видом  отраслевого уровня, а отраслевой уровень может быть как общероссийской отрасли, так и региональной —  субъекта Российской Федерации.

6. Споры  на территориальном уровне. В широком смысле слова все уровни споров идут по определённым территориям (Федерация, её субъект и т.д.).

Но территориальный  уровень может быть ограничен, например, городом, районом. Это могут быть отдельные территории страны. Например, районы Крайнего Севера.

     В этих шести видах возможных коллективных трудовых спорах спорящими сторонами  являются работники и работодатели, но конкретные их представители на каждом из указанных уровней различны.

     Споры, возникающие между соответствующими социальными партнёрами при проведении коллективных переговоров о заключении соглашений, являются спорами об установлении новых условий труда, а споры о выполнении принятых соглашений — это споры о применении трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений. 

Порядок разрешения коллективных трудовых споров   

     Коллективный  трудовой спор начинается только в  момент, когда работодатель откажется  удовлетворять требования, выдвинутые на общем собрании коллектива или  конференции (Ст. 400 ТК).

     Требования  работников и их представителей должны быть оформлены в соответствии с Федеральным законом «О коллективных трудовых спорах», а именно: эти требования должны быть сформулированы и выдвинуты на общем собрании (конференции) работников. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих.

     Конференция считается правомочной, если на ней  присутствует не менее двух третей избранных делегатов. На этом же собрании избираются полномочные представители  для участия в разрешении коллективного трудового спора в случае полного или частичного отклонения выдвинутых требований. Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

     С этого момента стороны могут начать примирительные процедуры рассмотрения коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника и в трудовом арбитраже.

     Примирительные  процедуры - рассмотрение коллективного  трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Это определение, по существу, устанавливает этапы разрешения коллективного трудового спора, очередность использования примирительных процедур (ст. 401 ТК РФ).

     Таким образом, примирительная процедура  может быть одно-, двух- и трехэтажной:

1) примирительная  комиссия;

2) примирительная  комиссия - посредник или примирительная  комиссия - трудовой арбитраж;

3) примирительная  комиссия - посредник - трудовой арбитраж.

     При этом одноэтажная процедура обязательна  для всех сторон, а двух- и трехэтажные, как правило, проводятся с их согласия.

     Принципом формирования примирительной комиссии является равноправие сторон, которое  на практике проявляется в создании комиссии из равного числа представителей той и другой стороны. Установление такого принципа вполне соответствует международным стандартам: согласно п. 2 Рекомендация МОТ №92 «О добровольном примирении и арбитраже» (1951) в каждый орган по добровольному примирению, создаваемый на смешанной основе, должно входить равное число представителей от предпринимателей и от трудящихся. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.

     Обязательным  первым этапом является примирительная комиссия, после которой при не достижении согласия стороны переходят к рассмотрению спора с участием посредника, а затем в трудовом арбитраже, и тогда спор может пройти три этапа рассмотрения. Или же после примирительной комиссии стороны могут перенести спор на рассмотрение трудового арбитража. Если стороны не достигли согласия, какую примирительную процедуру использовать после примирительной комиссии (Посредника или трудовой арбитраж), тогда стороны должны приступить к созданию трудового арбитража (Ст. 401 ТК).

     Основная  задача примирительной комиссии - оказание помощи сторонам коллективного трудового  спора в поисках взаимоприемлемого  решения по урегулированию коллективного  трудового спора на основе конструктивного  диалога с соблюдением принципа равноправия сторон.

     Ни  одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах. Каждая примирительная процедура проводится в установленные законом сроки.5 Но в случае необходимости эти сроки могут быть по соглашению сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными.

     Исковых, давностных сроков по коллективным трудовым спорам не установлено. В поддержку  своих требований в период разрешения коллективных трудовых споров работники  имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в соответствии с законодательством.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредники, трудовой арбитраж и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны  использовать все предусмотренные  законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

1) рассмотрение  спора примирительной комиссией.

Рассмотрение  коллективного трудового спора  примирительной комиссией является обязательным этапом примирительных процедур. Порядок рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией регулируется ст. 402 ТК РФ.

     Примирительная  комиссия - это совместный орган  спорящих сторон, созданный ими на паритетах начала в срок до трех рабочих дней с момента начала спора.

     Создание  примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителей работников, выделяющим в комиссию представителей сторон на равной правовой основе (в равном количестве и с равными правами).

     Количественный  состав примирительной комиссии устанавливают стороны по соглашению. Стороны не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. А если уклоняется одна из сторон,6 то коллективный трудовой спор передается на рассмотрение трудового арбитража.

     Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом (Ст. 402 ТК).

     Решение примирительной комиссии принимается  по соглашению сторон коллективного  трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора  обязательную силу и исполняется  в порядке и сроки, которые  установлены решением примирительной комиссии.

     При не достижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

2) рассмотрение  спора с участием посредника;

     После составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора в течение трех рабочих дней могут пригласить посредника самостоятельно или с помощью службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

     Дела  о наложении штрафов за уклонение  от участия в примирительной процедуре, неисполнение обязательств по соглашению, а также за незаконную забастовку рассматриваются в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

     Служба  по урегулированию коллективных трудовых споров - это система государственных и региональных органов в составе Минтруда РФ и Минтруда субъектов Федерации.

     Порядок рассмотрения коллективного трудового  спора определяется по соглашению сторонами  спора с участием посредника. Посредник  приглашается по соглашению сторон независимо от Службы по урегулированию коллективных трудовых споров или по ее рекомендации. Стороны могут сами пригласить любого специалиста в качестве посредника, не обращаясь в Службу. Служба осуществляет уведомительную (сторонами) регистрацию коллективных трудовых споров, проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора, формирует список посредников и трудовых арбитров и проводит их подготовку, выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективного трудового спора и организует финансирование примирительных процедур - оплату посредников и трудовых арбитров.

     Посредник - это третий нейтральный орган  по отношению к спорящим сторонам, призванный помочь сторонам достигнуть соглашения по спору. Посредник имеет  право запрашивать и получать от сторон необходимые документы  и сведения по коллективному трудовому спору, который должен быть рассмотрен с участием посредника в срок до 7 календарных дней с момента его приглашения (назначения).7

     Рассмотрение  коллективного трудового спора  с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня  его приглашения (назначения) и может окончиться одним из двух вариантов: если по спору соглашение достигнуто, оно оформляется решением, обязательным для сторон спора, если соглашение сторон по спору не достигнуто, то оформляется протоколом разногласий. С этого момента оканчивается рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника. Если составлен протокол разногласий, то стороны обращаются к третьему этапу - трудовому арбитражу.

3) рассмотрение  спора трудовым арбитражем.

     Трудовой  арбитраж - временно действующий орган для разрешения коллективного спора, не получившего своего разрешения в примирительной комиссии или с участием посредника. Он создается сторонами спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или с Посредником в составе трех трудовых арбитров, рекомендованных Службой или предложенных сторонами коллективного трудового спора.

     В состав трудового арбитража не должны включаться представители сторон спора. Соответствующим решением работодателя, представителя работников и Службы оформляется создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент и его полномочия.

     Трудовой  арбитраж создается в случае, если стороны коллективного спора заключили в письменной форме соглашение об обязательном выполнении его решения (Ст. 404 ТК). Это новое положение Кодекса предоставляет право работникам начать забастовку, если стороны после решения спора примирительной комиссией не достигли соглашения по созданию посредника и трудового арбитража, т.е. упрощает для работников начало забастовки, что, думается, не следовало делать.

     Создание  трудового арбитража обязательно  в организациях, в которых законом  запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).

     Трудовой  арбитраж рассматривает спор с участием представителей его сторон в срок до пяти рабочих дней со дня создания трудового арбитража, может заседать не один раз. Он рассматривает обращение  сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора, в случае необходимости информирует органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора. По окончании рассмотрения спора трудовой арбитраж принимает решение по существу спора в письменной форме. Поскольку в составе трудового арбитража три арбитра, то его решение может быть принято и по большинству голосов арбитров.8 Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража, рассмотрения спора в нем, а также выполнения его решений, то Закон предоставил право работникам в этих случаях приступить к забастовке. 
 
 

Заключение

     Отсутствие  механизма сколько-нибудь удовлетворенного законного регулирования отношений, связанных с рассмотрением трудовых споров, и недооценка важности примирения сторон в процессе разрешения коллективного трудового спора сами по себе являются причинами порождения трудовых конфликтов. Обобщений судебной практики, специально посвященных трудовым спорам, Верховный Суд РФ не осуществлял. В связи с тем, что для судов не существует приоритетов в рассмотрении трудовых споров, они ограничиваются лишь формально-юридической стороной этих дел, их решение не направлены на решение вопросов создания эффективных механизмов предупреждения трудовых конфликтов, примирения работников и работодателей по спорным вопросам, правильного и оперативного их решения. По моему мнению, в РФ необходимо создать новый эффективный механизм для предупреждения трудовых конфликтов примирения работников и работодателей по спорным вопросам, а также оперативного и правильного их разрешения по существу. С этой задачей полагаю, могли бы справиться постоянной действующие трудовые арбитражи по рассмотрению трудовых споров. Законопроект, который сейчас разрабатывается.

     Госдума в ноябре приняла в третьем чтении поправки в Трудовой кодекс РФ, которые предусматривают возможность создания при российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений постоянно действующего трудового арбитража для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

     Сейчас  такие арбитражи создаются только на временной основе. В соответствии с документом, работодатели теперь обязаны извещать работников, что приняли их требования, в течение двух, а не трех дней. Письменно сообщать профсоюзам о своем решении по выдвигаемым требованиям работодателям теперь будет необходимо в течение трех недель.

     Само  решение об утверждении требований принимается большинством голосов  работников, присутствовавших на собрании. Если такое собрание провести невозможно, то профсоюз «имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых требований».

     Изменяются  и сроки создания примирительной комиссии. По действующему трудовому законодательству, она создается в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. Теперь же в случае спора на локальном уровне социального партнерства комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала спора. Если речь идет об иных уровнях, то срок составляет три дня.9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература 

Нормативно-правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации 
  2. Трудовой кодекс Российской Федерации
  3. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». 30.06.2006 №90-ФЗ (ред. от 17.07.2009)
 

Учебно-методическая литература

  1. Куренной А.М. Трудовое право России: Учебник. / А. М. Куренной. - М.: Юристъ, 2010
  2. Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник, М.: Проспект, 2010
  3. Трудовое право России. Учебник Автор: Орловский Ю.., Нурдинова А.Ф. Издательство: Инфра-М Год: 2008
Понятие и разрешение коллективных споров