Понятие и система гарантий местного самоуправления. 3

ПЛАН

Введение ..........................................................................................................3

Вопрос №1 Понятие и система гарантий местного самоуправления ............4-8

Вопрос №2 Статус депутата выборного органа местного самоуправления (ст. 40 Закона)..........................................................................................................................9-13

Заключение ......................................................................................................14

Список литературы .........................................................................................15

ВВЕДЕНИЕ

Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности и т.д. Гарантии также закреплены в уставах муниципальных образований и иных нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Но в первую очередь гарантии нашили свое закрепление в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления. Конституция РФ гарантирует осуществление гражданами права на местное самоуправление непосредственно и через органы местного самоуправления; гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы МС; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.

В статье 133 Конституции  РФ закреплены такие важнейшие гарантии как право на судебную защиту и  право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. В соответствии с названной статьей не допускается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.

Стоит отметить, что гарантии местного самоуправления впервые закреплены на конституционном  уровне. В прежней Конституции  говорилось только об обязательности исполнения решений местных Советов  всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами. Теперь это правило установлено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Конституция презюмирует его и определяет правовой путь его обеспечения - орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, если его решение не выполняется или выполняется ненадлежащим образом. Меры ответственности, применяемые в судебном порядке, определяются законом. В названном Федеральном законе установлено также, что решения органов местного самоуправления или их должностных лиц могут быть отменены только органами или должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Это гарантирует органы местного самоуправления от вмешательства в их деятельность органов государственной власти.

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления

Гарантии в  юридическом (широком) смысле — условия  и средства обеспечения прав.

Для науки муниципального права наибольший интерес представляют правовые гарантии местного самоуправления— система условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и соответственно реализацию прав каждого гражданина РФ на местное самоуправление.

Система гарантий прав местного самоуправления включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, социальные и специальные (собственно, юридические) гарантии, которые можно подразделить на две большие группы: гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие, финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.

1. Общие  гарантии. В качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления; обеспечивают определенную устойчивость и стабильность деятельности органов местного самоуправления; создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления[6].

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические  гарантии местного самоуправления - это  политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод чело­века и гражданина и др.

Под социальными  гарантиями местного самоуправления понимаются: социальная стабильность; наличие «среднего класса»; возможность удовлетворения минимальных потребностей каждого члена общества; эффективная система социального обеспечения, бесплатность основного общего и среднего профессионального образования; общедоступность культурных ценностей; всестороннее развитие личности; и др.[4]

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система  духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом;уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

2. Специальные  (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской федерации. Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

• организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
• защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей

для их наиболее полной реализации.

Гарантиями организационного обособления  и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом  и государством являются:        

1. Закрепляемое статьей 12 Конституции Российской федерации положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами (что было характерно для советской организации власти на местах).

2. Самостоятельность определения населением структуры органов местного

самоуправления  гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 131).

 В соответствии  со статьей 130 Конституции Российской  Федерации местное самоуправление  осуществляется гражданами путем  референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий особенности организации и осуществления местного самоуправления и учитывающий исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом местного самоуправления или выносится на местный референдум

3. Назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.

Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» запрещает образование  органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Правовая регламентация  муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав и порядок прохождения  муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

4. Контроль государственных  органов за деятельностью органов  местного самоуправления имеет  известные пределы, обусловленные  организационной самостоятельностью  муниципальных органов. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Условия и порядок  контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Гл. 4 ФЗ о МСУ).

5. Для самостоятельного  решения местных вопросов и  возлагаемых на них задач

органы местного самоуправления наделяются собственной  компетенцией.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции  Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

6. Гарантией  организационной самостоятельности  местного самоуправления является  право муниципальных образований  иметь собственную символику  (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции[5].

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Российской Федерации  допускается с учетом мнения населения  соответствующих территорий. При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования.

Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую  самостоятельность местного самоуправления

Важнейшей общей  гарантией, обеспечивающей самостоятельность  местного самоуправления в решении  вопросов местного значения, выступает  закрепляемая законодательством финансово-экономическая  база местного самоуправления.

Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве обязательных условий муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет.

Система гарантий финансово-экономической самостоятельности  местного самоуправления основывается на следующих принципах:

• муниципальная собственность как одна из признаваемых законом форм собственности защищается государством;
• право управления, и распоряжения, муниципальной собственностью принадлежит исключительно муниципальному образованию;
• предусмотренная законом возможность создания органами местного самоуправления муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций;
• обязанность органов государственной власти передавать необходимые финансовые средства для реализации органами местного самоуправления делегированных им полномочий;
• самостоятельность органов местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета;
• самостоятельное участие, муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях.

При этом Закон устанавливает, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями.

1. Органы местного  самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности[6].

Органы местного самоуправления вправе совершать с  муниципальным имуществом любые  сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяет муниципальное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

2. Органы местного  самоуправления вправе, в соответствии  с Законом, создавать предприятия,  учреждения и организации для  осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций.

3. Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» возлагает  на федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.

К таким гарантиям  закон относит обеспечение минимальных  местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления  доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

4. Соответствующие  органы государственной власти  обязаны финансировать осуществление  отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть  переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Финансовая  самостоятельность местного самоуправления  гарантируется конституционным правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Органы местного самоуправления вправе образовывать также  целевые внебюджетные фонды. Кроме  того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате.

6. Органам местного  самоуправления принадлежит право  выпускать муниципальные займы,  лотереи, получать и выдавать  кредиты, создавать муниципальные  банки и иные финансово-кредитные  учреждения.

В интересах  населения органы местного самоуправления в установленном законом порядке  вправе осуществлять внешнеэкономическую  деятельность.

2. Статус депутата выборного органа местного самоуправления (ст. 40 Закона).

В ст. 40 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления определяются три группы лиц, имеющих  особый статус:

- депутаты представительного  органа муниципального образования (далее - депутат);

-выборное должностное лицо местного самоуправления (глава муниципального образования);

- члены выборных  органов местного самоуправления.

Депутаты —  это члены представительного  органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской  территории города федерального значения.

Под статусом депутата понимается правовое положение, характеризующееся совокупностью предусмотренных в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях, уставах и законах субъектов РФ, муниципальных правовых актах их прав, обязанностей, форм деятельности, срока, оснований досрочного прекращения полномочий и ограничений, связанных с их осуществлением, основных гарантий деятельности; муниципально-правовой ответственности.

К основным элементам  статуса депутата местного самоуправления относятся: срок осуществления полномочий; основания досрочного прекращения полномочий; ограничения, связанные с осуществлением полномочий; гарантии деятельности; формы работы; права и обязанности; основания и порядок наступления муниципально-правовой ответственности.

 В соответствии  с п. 3 и 4 ст. 40 Закона об общих  принципах организации местного  самоуправления и законодательством  субъектов РФ полномочия депутата  прекращаются со дня начала  работы нового представительного  органа муниципального образования, а выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) — в день вступления в данную должность вновь избранного лица.

 Полномочия  депутата прекращаются по основаниям, определенным в п. 10 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, в частности:

1) смерти; 2) отставки по собственному желанию;

3) признания  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным;

4) признания  судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим;

5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за  пределы Российской Федерации  на постоянное место жительства;

7) прекращения  гражданства Российской Федерации,  прекращения гражданства иностранного  государства — участника международного  договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного  прекращения полномочий соответствующего  органа местного самоуправления.

К числу элементов  правового статуса депутата относятся закрепляемые в законодательстве субъектов РФ их формы работы, права и обязанности.

На профессиональной постоянной основе могут работать, как правило, не более 10% депутатов  от установленной уставом муниципального образования численности депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования, а при численности представительного органа менее 10 человек - 1 депутат.[12]

Депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на профессиональной постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются в законе.

Формами деятельности депутата являются:

а) участие в  заседаниях представительного органа местного самоуправления;

б) участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий представительного органа местного самоуправления;

в) участие в  выполнении поручений представительного  органа местного самоуправления, его  комитетов и комиссий;

г) обращение  с предложениями и замечаниями по вопросам местного значения к должностным лицам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

д) проведение депутатского расследования;

е) работа с избирателями;

ж) содействие осуществлению  территориального общественного самоуправления;

з) участие в  организации и проведении местных  референдумов, собраний (сходов), конференций  граждан и других форм непосредственного волеизъявления граждан;

и) участие в  работе депутатских объединений - фракций  и депутатских групп в представительном органе местного самоуправления.[9]

Депутат обязан участвовать в заседании представительного  органа местного самоуправления. Отсутствие депутата на заседании представительного органа без уважительной причины не допускается.

Депутат при  участии в заседании представительного  органа местного самоуправления имеет  право:решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании представительного органа; предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом; вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; вносить проекты нормативных правовых актов и поправки к ним, проекты нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие акты либо о признании указанных актов утратившими силу, а также вносить предложения о разработке и принятии новых нормативных правовых актов; выступать с докладами и содокладами по обсуждаемым вопросам; осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Порядок реализации депутатами указанных полномочий устанавливается  уставом муниципального образования  и иными правовыми актами представительного  органа местного самоуправления.[7]

За неисполнение своей деятельности, депутат представительного  органа местного самоуправления несет  ответственность.Депутат представительного  органа местного самоуправления несёт  ответственность за систематическое  неучастие в его работе.

 Гарантии прав депутатов представляют собой условия для законного и беспрепятственного осуществления ими своих полномочий. К таким гарантиям федеральное законодательство относит неприкосновенность и недопустимость преследования этих лиц за высказанное мнение, позицию и иные действия, соответствующие их статусу.

Правовые гарантии деятельности депутата связаны прежде всего с их неприкосновенностью (иммунитетом), а социальные — с индемнитетом депутатов и главы муниципального образования.

В п. 9 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплено такое свойство рассматриваемого индемнитета, как невозможность привлечения депутата и выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В п. 1 ст. 447 УПК  РФ оговариваются особенности уголовного судопроизводства в отношении депутатов и в гл. 52 УПК РФ определяются и затрагивают процедуры:

• возбуждения уголовного дела (ст. 448);
• уголовно-процессуального задержания (ст. 449);
• избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий (ст. 450);
• направления уголовного дела в суд (ст. 451, 452).

Депутат местного самоуправления пользуется иммунитетом  только на территории соответствующего муниципального образования. Вне пределах этой территории иммунитет не действует, и к ним применяются указанные  меры на общих основаниях. Депутату обеспечивается возможность беспрепятственного пользования правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также документами и информационно-справочными материалами, поступающими в официальном порядке в указанные органы.

Отказ в предоставлении соответствующей информации подлежит оформлению в письменном виде.

При обращении  в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, расположенные на территории муниципального образования организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие должностные лица обеспечивают депутата, выборное должностное лицо консультациями специалистов по вопросам, связанным с их деятельностью.[9]

Время осуществления  депутатом, работающим на профессиональной постоянной основе, своих полномочий в органах местного самоуправления засчитывается в общий и непрерывный  трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления их на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения полномочий.

Депутатам, работающим на профессиональной постоянной основе, по окончании срока их полномочий, а также в случае упразднения соответствующего муниципального образования, роспуска (самороспуска) представительного органа местного самоуправления, в случаях досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица предоставляется в соответствии с действующим законодательством прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с его согласия другой организации.

Депутат в течение  срока своих полномочий не может  быть по инициативе работодателя уволен с работы на предприятии, в учреждении или иной организации (за исключением их полной ликвидации), переведен на другую работу или исключен из учебного заведения без согласия представительного органа местного самоуправления.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные гарантии трудовых прав депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Гарантии трудовых прав депутата из числа военнослужащих и других категорий граждан, порядок  прохождения службы которых определяется уставами и положениями, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Депутатам обеспечиваются необходимые условия для проведения встреч с избирателями и отчетов  перед ними.

Соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает извещение граждан о дате, месте и времени проведения встреч депутата, выборного должностного лица с избирателями, оказывает иную помощь в осуществлении ими своих полномочий. По решению представительного органа местного самоуправления и за счет средств местного бюджета депутату, выборному должностному лицу может быть безвозмездно предоставлено помещение для встреч с избирателями, а в необходимых случаях - транспортное средство.