Понятие и система гарантийных и компенсационных выплат работникам по трудовому праву

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

     Темой данной работы являются понятие и система гарантийных и компенсационных выплат работникам по трудовому праву.

Основной закон  государства – Конституция, в  первой главе «Основы конституционного строя» декларируется положение  о том, что «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» ¹. Данное положение – одно из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.В ряде случаев законодательство возлагает на работодателя или на государственные органы обязанность предоставления своим работникам определенных гарантий и компенсаций. Это может быть связано: с отсутствием работника на работе в случаях, предусмотренных законодательством; с выполнением им своего гражданского долга или обязанностей; с переездом работника в другую местность; с направлением его в командировку; с использованием им своих средств производства.

Цель этих выплат -- недопущение снижения заработной платы работника в случаях, когда  он освобождается от выполнения своих  трудовых обязанностей или изменяются обычные условия его труда (в частности, при направлении в командировку).

Как правило, гарантийные  выплаты увязываются с размером среднего заработка, однако порядок  его исчисления зависит от конкретного  основания предоставления.

Причина выбора темы обусловлена тем фактом, что новый Трудовой кодекс Российской Федерации принципиально изменил подход к ряду гарантий, предоставляемых работникам.

Актуальность  темы вызвана тем, что со времени  принятия нового Трудового кодекса  еще не накопилось достаточно материала по данной теме, что с одной стороны представляет интерес к исследованию, а с другой -- вызывает определенные трудности при написании работы.

Целью работы является характеристика понятий гарантии и  компенсации, а также раскрытие  сущности гарантийных и компенсационных выплат в зависимости от их характера.

Основной нормативной  базой по данному вопросу служит Трудовой кодекс РФ, а также ряд  Указов Президента и постановлений  Правительства, регулирующих основные гарантии и компенсации.

При написании работы использовались труды таких авторов, как Волган Н., Зинченко В., Козлова Г.А., Кокин Ю., Маврин С.П., Порягина О., Сергунькин Н., Толкунова В.Н., Хохлова Е.Б., Чалая Л., Чуча С.Ю., Яковлев Р. и других. 
 

Основная часть

1. Гарантийные  выплаты и доплаты

1.1 Понятие гарантийных  выплат и доплат

     В ряде случаев законодательство возлагает  на работодателя обязанность предоставления своим работникам определенных гарантий и компенсаций. Это может быть связано с отсутствием работника  на работе в случаях, предусмотренных законодательством; выполнением им своего гражданского долга или обязанностей; переездом работника в другую местность; использованием им своих средств производства. Гарантийными называются предусмотренные законом выплаты за периоды, когда работник по уважительным причинам фактически не исполнял своих трудовых обязанностей. Гарантийные выплаты установлены в целях охраны материальных интересов работников и недопущения снижения их заработной платы². Следует отметить, что установленные законодательством гарантии могут носить как материальный (например, сохранение среднего заработка на период учебного отпуска, ежегодного отпуска, командировки), так и нематериальный характер (например, сохранение места работы, должности)³. 

В ст. 165 раздела VII «Гарантии и компенсации» Трудовой кодекс РФ перечисляет восемь их видов:

1) при командировках; 

2) переезде на  работу в другую местность; 

3) исполнении  государственных или общественных  обязанностей;

4) оплата ежегодного  отпуска; 

5) при вынужденном  не по вине работника прекращении работы;

6) в некоторых  случаях прекращения трудового  договора;

7) в связи  с задержкой по вине работодателя  выдачи трудовой книжки;

8) при совмещении  работы с обучением и в других  случаях, предусмотренных Кодексом  и иными федеральными законами Трудовой кодекс РФ от 21.12.2001. Раздел VI и VII. М., 2002.

В силу того, что  объем данной работы не позволяет  одинаково подробно рассмотреть  все вышеперечисленные виды, остановимся  в основном на первых четырех и  восьмом.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя, а при исполнении государственных и общественных обязанностей -- за счет органов, в интересах которых работник исполняет эти обязанности, но работодатель на этот период освобождает его от работы с сохранением за ним места работы (должности) (ст. 165 и 170 ТК РФ).

Большинство видов  гарантий и компенсаций относится  к институту заработной платы (все  выплаты), а другие -- к институтам трудового договора и времени  отдыха (2, 4, 5, 6, 7 и 8). Это станет понятным, если вспомним, что субъективное право работника нельзя отрывать от его гарантий. Поэтому некоторые из них рассматриваются в трудовом договоре, а учебные целевые отпуска в теме «Время отдыха». Вот поэтому мы считаем, что раздел VII «Гарантии и компенсации» не является самостоятельным институтом трудового права.

Таким образом, гарантии -- это средства, способы  и условия, с помощью которых  обеспечивается реализация трудовых прав работников, их профилактика от нарушений и защита, восстановление при нарушении Зинченко В. ТК: гарантии и компенсации // Социальная защита. 2002. № 6. С. 3.

Законодатель  дает в статье 164 Трудового кодекса  РФ следующее определение гарантий: «Гарантии -- средства, способы и  условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений». Само название выплат и доплат уже указывает их характер -- обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.

Гарантийными  выплатами называется сохранение за работником средней заработной платы (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, не выполнял свои трудовые обязанности.

Цель назначения гарантийных выплат -- сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государственных или общественных обязанностей или в других указанных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачиваются через кассу производства, но (в отличие от заработной платы) не за результаты труда, трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях. Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях.

1.2 Виды гарантийных выплат и доплат

Виды гарантийных  выплат и доплат можно сгруппировать  в три группы:

-- зависящие  от производства или действия  руководителя;

-- осуществление  права работника на оплаченный  отпуск и гарантийные доплаты;

-- не зависящие  от производства, но необходимые для государства, общества Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М., 2003. С. 268.

К первой группе относятся следующие четыре вида гарантийных выплат и доплат.

1. Оплата времени  вынужденного прогула незаконно  уволенному при восстановлении его на работе -- в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке, если он в это время выполнял нижеоплачиваемую работу. Такие же суммы выплачиваются и без восстановления на работе незаконно уволенного, когда работник просит лишь изменить формулировку незаконного его увольнения, в связи с которой он имел вынужденный прогул.

2. Оплата среднего  заработка беременной женщины  за время освобождения ее по  медицинскому предписанию от  тяжелой работы с переводом  на более легкую, но администрация не имеет возможности подыскать такую работу.

3. Выплата выходного  пособия согласно ст. 178 ТК при  увольнении работника без его  вины в размере двухнедельного  и месячного среднего заработка  (некоторым категориям работников, например государственным служащим, выходное пособие установлено специальным законодательством в значительно повышенных размерах).

4. Сохранение  среднего заработка за высвобожденным  работником до 3 месяцев (с учетом  выходного пособия) на период  его трудоустройства (ст. 178 ТК).

Федеральным государственным  служащим сохраняется средний заработок  и на время отстранения их от работы до 1 года, например при дисциплинарном расследовании. Перемещенным работникам при уменьшении не по их вине заработка  на новом месте производится гарантийная доплата до прежнего среднего заработка в течение 2 месяцев со дня перемещения. Компенсационные выплаты федеральным государственным гражданским служащим определены в соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.2005. №813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»⁴.

Вторая группа гарантийных выплат и доплат связана  с оплатой отпусков и другого  подобного времени:

-- гарантийные  выплаты в размере среднего  заработка за время ежегодных  основных и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых для учебы отпусков, а также работникам, направленным производством на курсы повышения квалификации;

-- гарантийные  доплаты за перерывы для кормления  ребенка до 1,5 лет в за краткосрочные перерывы для обогревания, физкультпаузы;

-- доплата женщинам  села и районов Крайнего Севера  и приравненных к ним местностей, а также подросткам за сокращенное  рабочее время;

-- доплата при  переводе работника на другую  нижеоплачиваемую работу до его  прежнего среднего заработка в течение месяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем по вине предприятия -- до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст. 182 ТК);

-- доплаты до  прежнего среднего заработка  беременным и кормящим матерям при переводе на более легкую работу Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. М., 2002. С. 193.

К третьей группе гарантийных выплат относятся:

-- оплата времени  выполнения государственных или  общественных обязанностей по  среднему заработку работника. Работодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором. Орган, привлекающий работника в его рабочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его средний заработок (например, привлеченных к заседаниям суда народных заседателей оплачивает теперь суд, так как работодатели, особенно частные предприниматели, отказываются платить за работу не для них);

-- средний заработок  сохраняется за работником за  время осуществления избирательного права, депутатских обязанностей, явки во МСЭК, в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетелей по трудовому стажу и выполнения иных государственных обязанностей; за время военных учебных сборов средний заработок работнику теперь выплачивает Минобороны.

Гарантийные выплаты  предусмотрены Законом о коллективных договорах и соглашениях для  представителей социальных партнеров, участвующих в коллективных переговорах. Им сохраняется средний заработок  на срок не более трех месяцев в  течение года. Работа экспертов и посредников оплачивается органами власти или работодателем.

Условия освобождения работника от основной работы для  выполнения обязанностей в интересах  трудового коллектива и размер оплаты за это время могут устанавливаться  коллективным договором. Средний заработок для гарантийных выплат подсчитывается за два последних месяца работы работника. В него включаются все виды выплат, подлежащих обложению подоходным налогом. Постановлением Правительства РФ №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работников организаций, финансируемых из федерального бюджета»⁵ от 2 октября 2002 года установлены следующие нормативы для возмещения затрат по проезду к месту служебной командировки и обр

1.3 Правовое регулирование  отдельных видов гарантийных  выплат и доплат

Гарантии  для работника на время выполнения государственных или 

общественных  обязанностей.

На время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Работникам, привлекаемым к выполнению воинских обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Зинченко В. Трудовой кодекс: гарантии и компенсации // Социальная защита. 2002. № 6. С. 6.

Средний заработок  сохраняется в случаях выполнения следующих государственных или  общественных обязанностей в рабочее  время:

1) осуществления избирательного права;

2) участия депутата  в сессиях органов представительной  власти, а в случаях, установленных  законодательством, -- и при выполнении  им других депутатских обязанностей;

З) явки по вызову в органы дознания, предварительного следствия, к прокурору и в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участия в судебных заседаниях в качестве народного заседателя, общественного обвинителя и общественного защитника, представителя общественных организаций и трудовых коллективов;

4) участия в  работе комиссий по назначению  пенсий и медико-санитарных экспертных  комиссий (МСЭК) в качестве выделенных  профсоюзными организациями членов  этих комиссий;

5) явки по  вызову в комиссии по назначению  пенсий в качестве свидетеля для дачи показаний о трудовом стаже;

6) участия в  качестве члена добровольной  пожарной дружины в ликвидации  пожара или аварии;

7) выполнения  других государственных или общественных  обязанностей -- в случаях, предусмотренных  законодательством.

Поскольку во многих случаях на работодателя возлагается  обязанность сохранять за работником его средний заработок, необходимо знать порядок его исчисления. Порядок исчисления среднего заработка  определяется, как правило, на уровне Минтруда России. В соответствии с Порядком исчисления среднего заработка определяются правила его исчисления во всех случаях, кроме тех, когда законодательством Российской Федерации установлены иные правила его подсчета (при назначении пенсий, определении размеров возмещения ущерба, причиненного здоровью работника, пособий по государственному социальному страхованию и по безработице). Эти правила распространяются на все организации независимо от форм собственности.

Во всех случаях (за исключением расчета при суммированном  учете рабочего времени) для исчисления среднего заработка конкретного работника используется средний дневной заработок.

Средний заработок  работника, полностью отработавшего  определенную в расчетном периоде  норму рабочего времени, ни при каких  условиях не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Порядок и размеры  возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом  в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или суд  определяются Инструкцией, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 1993 г.) Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или суд, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 (с изм. и доп., внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.1993) // САПП РФ. 1993. № 10. Ст. 847.

В соответствии с Законом Российской Федерации  от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах  и соглашениях» (с изменениями  и дополнениями, внесенными Федеральным  законом от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ) Закон  РФ от 11.03.1992 «О коллективных договорах и соглашениях» (с изм. и доп., внесенными ФЗ РФ от 24.11.1995 № 176-ФЗ // С3 РФ. 1995. № 48. Ст. 4558 предусмотрены гарантии и компенсации для лиц, участвующих в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также специалистов, приглашенных для участия в этой работе. Так, они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде, коллективным договором, соглашением.

Оплата труда  приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями, их объединениями, иными органами, уполномоченными работодателями.

Представители профсоюзов, их объединений, органов  общественной самодеятельности, участвующие  в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации.

Гарантийные выплаты  за время выполнения воинской обязанности.

За работниками, призванными на сборы или привлеченными к командирским занятиям, сохраняется за время сборов (занятий) и за время следования до воинской части и обратно средний заработок. За время пребывания на сборах, время нахождения в пути от военного комиссариата до места сборов и обратно выплачиваются также суточные в размерах, устанавливаемых законодательством.

Гарантии  для работников, направляемых для  повышения 

квалификации.

При направлении  работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и им производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Постановлением  Минтруда России от 29 июня 1994 г. были утверждены нормы и порядок возмещения расходов при направления работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации Нормы и порядок возмещения расходов при направления работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ, утв. постановлением Минтруда России от 29.06.1994 // Российские вести. 1995. 27 июля. Впоследствии в это постановление вносились изменения и дополнения.

Так, рабочим, специалистам и руководителям, направленным для  выполнения монтажных, наладочных и  строительных работ, выплачивается  за каждый календарный день пребывания на месте производства работ надбавка к заработной плате взамен суточных в размере 50% месячной тарифной ставки, должностного оклада, но не свыше размера установленной нормы суточных при командировках на территории Российской Федерации. За время нахождения в пути этим работникам выплачиваются суточные в размере установленной нормы суточных при командировках на территории Российской Федерации. Указанным работникам жилое помещение предоставляется бесплатно.

За работниками  предприятий (независимо от форм собственности), организаций и учреждений на время  их обучения (подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от работы, выплачиваются суточные по нормам, установленным при командировках на территории Российской Федерации.

Оплата проезда  слушателей к месту учебы и  обратно, суточных за время нахождения в пути осуществляется за счет средств  министерств, ведомств, организаций  по месту основной работы.

На время обучения слушатели обеспечиваются общежитием гостиничного типа с оплатой расходов за счет направляющей стороны.

Руководители  министерств, ведомств, государственных  предприятий, организаций и учреждений могут разрешать в порядке  исключения производить дополнительные выплаты сверх норм возмещения расходов, предусмотренных вышеуказанным постановлением: в бюджетных организациях -- за счет экономии по смете на их содержание; в организациях, финансируемых из специальных фондов и других источников, -- в пределах имеющихся средств; в других организациях и на предприятиях -- за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты установленных действующим законодательством налогов и прочих обязательных платежей в бюджет.

Гарантии  для работников, направляемых на обследование в

медицинские учреждения.

За время нахождения в медицинском учреждении на обследовании за работниками, обязанными проходить  такое обследование, сохраняется  средний заработок по месту работы.

Работодатель  обязан беспрепятственно отпускать  работников в учреждения здравоохранения в день обследования и в день сдачи крови для переливания и сохранять за ними средний заработок за эти дня.

Гарантии для  работников, являющихся донорами.

     Работникам, являющимся донорами, предоставляется  непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. №842 утверждено Положение о нагрудном знаке «Почетный донор России»⁶. 

Гарантии для  изобретателей и рационализаторов.

За работниками - авторами изобретений или рационализаторских предложений сохраняется средний  заработок при освобождении от основной работы для участия в работе по внедрению изобретения или рационализаторского предложения на том же предприятии, в организации.

При внедрении  изобретения или рационализаторского  предложения на другом предприятии, в организации за работниками  сохраняется должность по месту  постоянной работы, а работа по внедрению изобретения или рационализаторского предложения оплачивается по соглашению сторон в размере не ниже среднего заработка по месту постоянной работы.