Понятие и система государственной службы в РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Южно-Уральский государственный  университет (НИУ)»

Филиал в г. Озерске

Кафедра «Правовые дисциплины»

 

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

 

 

 

 

                                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

  1. Понятие государственной службы Российской Федерации
  2. Система государственной службы.
    1. Принципы системы государственной службы как основа ее функционирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Понятие государственной службы Российской Федерации 

 

Государственная служба является одним из важнейших институтов административного  права. В определении понятия  государственной службы в теории административного права в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид  профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Законодательство о государственной  службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной  службы Российской Федерации и правовое положение госслужащих, в том  числе условия и порядок прохождения  службы, виды поощрений и ответственность, основания прекращения государственно-служебных  отношений и др.

Данное законодательство строится как двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, Федерального закона "О системе  государственной службы Российской Федерации", федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации и конституций, законов, уставов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции Российской Федерации  и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет  прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность  государства признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46) и др.

Государственная служба связана  с рядом правоограничений для  лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение  прав личности допускается только по федеральному закону (ст. 55 Конституции  РФ).

Конституция РФ (п. "т" ст. 71) устанавливает, что федеральная  государственная служба находится  в ведении Российской Федерации, тем самым предрешая, что государственной  службой в субъектах РФ ведают они сами.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся  кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Правовые и организационные  основы системы государственной  службы Российской Федерации, в том  числе системы управления государственной  службой Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации". Этот Федеральный закон - принципиально  новый акт в системе законодательства о государственной службе. Будучи базовым, он содержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных  правовых актов о государственной  службе. Федеральный закон регулирует весь комплекс основных вопросов государственной  службы. В нем установлены базовые  принципы организации государственной  службы Российской Федерации и основы правового положения государственных  служащих.

Федеральный закон создает  условия единой общефедеральной  правовой базы государственной службы Российской Федерации, придания ей профессионального  характера. Этим Федеральным законом  предусмотрено создание единой системы  государственной службы в Российской Федерации, включая такие ее виды, как гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, и установление для указанных видов службы общих институтов и единых дефиниций.

Согласно закону "О  системе государственной службы Российской Федерации" государственная  служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации, т.е. деятельность, осуществляемая на основе специальных  знаний и навыков, по обеспечению  исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов  государственной власти, иных федеральных  государственных органов;

- субъектов Российской  Федерации;

- органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иных государственных  органов субъектов Российской  Федерации;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов РФ. При этом следует отметить, что деятельность самих лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом к государственной службе не относится. Соответственно, на указанных лиц не распространяются положения данного закона, определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации.

Во-первых, это государственные  должности Российской Федерации. Они  устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий органов федеральной  государственной власти на всей территории Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает следующие государственные должности Российской Федерации: Президент Российской Федерации (ст. 11, 80); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 101); заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 101); Председатель Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 101); заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 101); Председатель Правительства Российской Федерации (ст. 103, 110); заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (ст. 110); федеральный министр (ст. 110); судья Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья Верховного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья федерального суда (ст. 128); Генеральный прокурор Российской Федерации (ст. 129); прокурор субъекта Российской Федерации (ст. 129); прокурор прокуратуры Российской Федерации (ст. 129); Председатель Центрального банка Российской Федерации (ст. 83); полномочный представитель Президента Российской Федерации (п. "к" ст. 83); Председатель Счетной палаты (п. "г" ч. 1 ст. 103); заместитель Председателя Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102); аудитор Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102; п. "г" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103).

Другие государственные должности  Российской Федерации устанавливаются  федеральными законами. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных  Конституцией РФ, федеральными законами, утвержден упомянутым Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (изменениями и дополнениями от  12 июля 2012 г.). Всего в Сводном перечне содержится 47 должностей . Следовательно, перечисленные лица замещают государственную должность Российской Федерации и осуществляют общегосударственные функции. На них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за надлежащую реализацию функций государства, нормальное функционирование государственного аппарата. Обеспечение выполнения ими своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им аппаратами, в которых проходят государственную службу лица, замещающие соответствующие государственные должности государственной службы, то есть государственные служащие.  На уровне субъектов РФ – аналогичная ситуация. Имеются лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, и лица - государственные служащие субъекта РФ, обеспечивающие исполнение их полномочий, то есть их обслуживающих.

Во-вторых, это государственные  должности субъектов Российской Федерации, которые устанавливаются  конституциями и уставами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий их государственных  органов. Как правило, их перечень в  систематизированном виде содержится в законах субъектов Российской Федерации о государственной  службе. К числу таких должностей, в частности, относится должность  руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ее наименование и правовой статус определяются законодательством  субъектов Российской Федерации.


Истинным  предназначением государственной  службы является не только и не столько  обеспечение исполнения полномочий государственных органов, сколько  исполнение их (этих полномочий) таким  образом, чтобы в полном объеме осуществлялись сущность и социальное назначение государства, призванного обслуживать потребности  и интересы своих граждан.

Как представляется, государственная служба – это профессиональная деятельность государственных служащих (личного состава государственного органа) по обеспечению реализации целей и функций государственных органов посредством исполнения должностного регламента.

 


  1. Система государственной службы.

 

Федеральным законом "О  системе государственной службы Российской Федерации" определена система  государственной службы Российской Федерации, которая включает в себя следующие виды государственной  службы:

- гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Кроме того, государственная  служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную  службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная  служба - это профессиональная служебная  деятельность граждан по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации. Видами федеральной  государственной службы являются федеральная  государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Другие виды федеральной государственной  службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Государственная служба субъектов  Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан  по обеспечению исполнения полномочий субъектов Российской Федерации, а  также полномочий государственных  органов субъектов и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации. К государственной службе субъектов Российской Федерации относится только государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации. Другие виды государственной службы, в том числе военная и правоохранительная служба службой субъектов Российской Федерации быть не могут.

Говоря о конкретных видах  государственной службы в Российской Федерации необходимо отметить следующее.

Государственная гражданская  служба - это вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Федеральная государственная  гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях федеральной государственной  гражданской службы по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных  органов субъекта Российской Федерации  и лиц, замещающих государственные  должности субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская  служба Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации", вступившим в силу с 1 февраля 2005 г.

Военная служба - это вид  федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются  воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина. Таким гражданам присваиваются  специальные звания и классные чины. Однако закон о данном виде государственной службы до настоящего времени не принят.

В связи с этим законодательными и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации определены такие виды службы, как служба в  органах внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, в  органах по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, служба в таможенных органах, а также  служба в органах прокуратуры.

Правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы находятся в  ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

 

 

    1. Принципы системы государственной службы как основа ее функционирования

 

Наиболее  важные аспекты государственной  службы отражаются в ее принципах. Государственная  служба Российской Федерации основывается как на общих принципах организации  и деятельности государственного аппарата, закрепленных в Конституции Российской Федерации либо вытекающие из нее, так  и на специальных принципах, которые  сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации». Эти  принципы являются основополагающими  для всех законодательных и иных нормативных правовых актов, образующих в своей совокупности институт государственной  службы, поэтому они должны учитываться  законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих  законодательных актов о государственной  службе.

Все эти  принципы органически взаимосвязаны  и отражают содержание и формы  осуществления государственной  службы. Закрепление в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной  службы Российской Федерации» общих  принципов государственной службы является важной теоретической и  практической основой, объединяющей государственную  службу в стройную и стабильную систему.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации (ст. 10 Конституции  России, ст. 71, 72, 73 Конституции России);

законность (ст. 15 Конституции России);

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты (ст. 2, 6, 18 Конституции России);

равный  доступ граждан к государственной  службе (п. 4 ст. 32 Конституции России);

единство  правовых и организационных основ  государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы (п. т. ст. 71 Конституции России);

взаимосвязь государственной службы и муниципальной  службы (ст. 10–11, ст. 12, ст. 130–133 Конституции  России); открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных  служащих (ст. 24, 29 Конституции России);

профессионализм и компетентность государственных  служащих;

защита  государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной  службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

Совершенствование системы  государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной  государственной службы и соответствующих  программ субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной  службе российского казачества" определены особенности государственной  службы граждан Российской Федерации, являющихся членами казачьих обществ.

Российское казачество привлекается к несению государственной службы при условии, что казачье общество, члены которого в установленном  порядке приняли на себя обязательства  по несению государственной или  иной службы, внесено в государственный  реестр казачьих обществ в Российской Федерации. При этом российское казачество:

- оказывает содействие  государственным органам в организации  и ведении воинского учета  членов казачьих обществ, организует  военно-патриотическое воспитание  призывников, их подготовку к  военной службе и вневойсковую  подготовку членов казачьих обществ  во время их пребывания в  запасе;

- принимает участие в  мероприятиях по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций  и ликвидации последствий стихийных  бедствий, по гражданской и территориальной  обороне, в природоохранных мероприятиях;

- принимает участие в  охране общественного порядка,  обеспечении экологической и  пожарной безопасности, охране Государственной  границы Российской Федерации,  борьбе с терроризмом;

- осуществляет иную деятельность  на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами  военного управления, федеральными  органами исполнительной власти  и (или) их территориальными  органами, органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и органами местного  самоуправления муниципальных образований  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Для прохождения военной  службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел  Российской Федерации, в пограничные  органы. Государственную гражданскую  службу российское казачество проходит в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

 

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

    1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г. // опубликована в Российской газете от 25.12.1993. -  № 237
    2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//  опубликован в "Парламентской газете" от 31 мая 2003 г. N 98, в "Российской газете" от 31 мая 2003 г. N 104,
    3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// опубликован в "Парламентской газете" от 31 июля 2004 г. N 140-141, в "Российской газете" от 31 июля 2004 г. N 162
    4. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации"// опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г., N 3, ст. 173, в "Российской газете" от 17 января 1995 г. N 11-12

Учебные пособия и монографии:

 

9.   Аникина В.И. Административное  право РФ. Курс лекций. – М.: Норма.

10. Бахрах Д. Н. Административное  право. – М.: Юрист, 2010.

11. Габричидзе Б.М. Чернявский  А.Г. Административное право –  М.: "Дело и Сервис", 2010.

12. Конин Н. М. Административное  право России в вопросах и  ответах Учеб. пособие. 3-е изд., перераб.  и доп. – М.: Проспект, 2010.

13. Коренев А.П. Административное  право России. – М.: Норма 2010

14. Макарейко Н. В. Административное  право. Конспект лекций. – М.: Юрайт, 2011.

15. Макарчук Е.П. Государственная  гражданская служба в РФ - М.: КНОРУС, 2011.

16. Овечкина А.В.Административное  право РФ. Курс лекций.- М.: Норма, 2012.

17. Овсянко Д.М. Государственная  служба Российской Федерации:  Учеб. пособие. – 3-е изд., перераб.  и доп. – М.: Юристъ, 2010.

18. Российский Б.В. Административное  право: Учебное пособие. – М.: Норма, 2008

19. Четвериков B.C. Административное  право – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.

20. Юмашев А.П. Административное  право РФ – М.: Проспект, 2011.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Понятие и система государственной службы в РФ