Понятие и содержание экономического механизма охраны окружающей природной среды. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное 
бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
«Ивановский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра конституционного, административного и финансового права

Контрольная работа по Экологическому праву 

Понятие и содержание экономического механизма охраны окружающей природной среды

Выполнила: 
студентка 2 курса 2 группы 
заочного отделения 
Юридического факультета 
направления «Юриспруденция» 
Солодова А.К.

Проверила: 
ст. преподаватель кафедры 
конст., адм. и фин. права 
Булацкая Н.Г.

 
Иваново 2014

Содержание

Введение

Общественные отношения в области взаимодействия общества и природы регулируются экологическим законодательством, которое в свою очередь преимущественно начало развиваться в РФ в 50-60 годах.

С каждым годом интерес к проблемам экологического законодательства возрастает и это не случайно, ведь на данный момент возникает вопрос о выживании людей в окружающей природной среде, которую они сами и загрязняют, зачастую преследуя экономическую выгоду. Но стоит задуматься, что жизнь и здоровье человека зависит от среды его обитания.

Экологические цели государства – сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций. И достичь этого можно при помощи административных, директивных методов управления хозяйственной деятельностью, обязывающих экономические субъекты соблюдать экологические стандарты, если у них нет интересов в охране окружающей среды.

Так образован механизм для пресечения, исправления и контроля за экологической ситуацией – экономический механизм, один из самых эффективных по охране окружающей природной среды.

Существующая в наши дни в России Система экономического механизма охраны окружающей среды включает в себя:

• ведение кадастров;
• планирование природопользования;
• финансирование природоохранной деятельности и система экологических фондов;
• система платежей за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды;
• экологическое страхование;
• эколого-экономическое стимулирование.

Для раскрытия темы данной контрольной работы нам необходимо рассмотреть все эти аспекты.

Понятие экономического механизма охраны окружающей  природной среды

В соответствии с ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» под экономическим механизмом охраны окружающей среды следует понимать обеспечение планирования и финансирования природоохранительных мероприятий, правовое регулирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и других вредных воздействий на неё, предоставление субъектам экологопользования налоговых, кредитных и иных льгот в целях более эффективной охраны окружающей среды.1

Бринчук М.М. определяет экономический механизм охраны окружающей природной среды как совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.2

Боголюбов С.А. в учебнике «Экологическое право» рассматривает это понятие, как совокупность различных экономических мер, которые предусмотренных законодательством и направлены на обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование.3

Веденин Н.Н. считает, что экономический механизм охраны окружающей природной среды это система экономических средств обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.4

Эффективность любой деятельности определяется выполнением функций.

Функции экономического механизма в экологическом праве:

1. Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды (осуществляется при помощи последовательного выполнения всех экономических мер).
2. Стимулирующая функция (обеспечение условий экономической заинтересованности предпринимателей в выполнении требований экологического законодательства посредством платежей за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; налоговых и кредитных льгот, экологического страхования).5

1. Кадастр природных ресурсов

Тщательный учет имеющихся природных ресурсов есть непременный признак процветающего государства.

Свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей, называется кадастром природного ресурса.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. Через определенное время кадастры обновляются. Данные кадастровой оценки используются при планировании использования ресурса, для оценки степени рациональности использования, при определении платежей за ресурс и т.д.6

Разработаны следующие виды кадастров:

Государственный земельный кадастр - представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.7

Государственный водный кадастр – свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях, составленный по единой методике. Государственный водный кадастр ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в Государственный водный кадастр, является обязательным. Данные Государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение Государственного водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам). Порядок осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод устанавливается Правительством РФ. Порядок ведения Государственного водного кадастра и обеспечения доступа к содержащейся в нем информации определяется водным законодательством РФ.8

Лесной кадастр – содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, дается экономическая оценка леса. Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.9

Кадастр месторождений полезных ископаемых – содержит сведения о местонахождении, количестве, качественном составе природных ископаемых, их ориентировочной стоимости, степени использования и т.д.

Природно – заповедный фонд – данные о особо охраняемых природных территориях, их площади, географическом положении, фито-, зоо- и микробиоценозах заповедных территорий, возможностях их использования в качестве рекреационных территорий и т.д.

Реестр охотничьих животных – включает данные о видах животных, на которых разрешена охота, их количестве, распространении, указаны сроки разрешенной охоты, количество отстрела или отлова, способы охоты и др.

Реестр рыбных запасов - включает данные о видах промысловых и непромысловых рыб, их ареалах, объемах рыбных запасов, а также сроках и объемах отлова, квотах на рыбную ловлю и т.д.

Красная книга - является официальным документом, содержащим свод сведений о редких исчезающих видах животных и растений, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Формы управления природопользованием – перечислены и описаны все субъекты природопользования, виды и способы использования а также формах управления использованием природных ресурсов.

Реестр загрязнений - содержит сведения о видах, источниках загрязнений, состоянии природной среды различных территорий и т.д.

В последнее время встал вопрос о необходимости учета размещения промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнений окружающей среды – ксенобиотиков, препаратов бытовой химии, лекарств, пестицидов и т.д., т.е.чужеродных для организмов соединений, которые попадая в организмы могут вызвать их гибель а также нарушение процессов в биосфере. Т.о. возникла необходимость создания реестра (кадастра) отходов. Объектом регистрации должны быть все опасные и потенциально опасные вещества, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

Источником сведений для составления и пополнения кадастров служит сеть наблюдательных постов, режимных станций, специальных экспедиций.

Разработка и внедрение таких кадастров позволяют создать в нашей стране базу для решения проблем ресурсосберегающих технологий и рационального использования природных ресурсов.10

2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды

Переход к рыночной экономике внес существенные изменения как в само понимание планирования, так и в методы и формы его осуществления. Отказ от директивного планирования экономической деятельности и переход на так называемое индикативное планирование, обусловленный самой сущностью рыночной экономики, либерализацией экономики, сказался и на планировании природоохранной деятельности. Вместе с тем ослабление централизованного планирования многих сфер деятельности, в том числе и в сфере охраны природы, и упование на "всесилие" экономических рычагов и стимулов, на автоматизм их действия был явно ошибочным, в связи с чем предпринимаются вполне оправданные меры по усилению государственного регулирования экономики, в том числе и в сфере обеспечения экологической безопасности, повышению роли централизованного планирования по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

Особо важную роль в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей природной среды играют программно-целевое планирование и государственное прогнозирование.11 Цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ определены Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

В настоящее время реализуется Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, ответственный исполнитель которой Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В паспорте программы обозначена цель – повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. Задачами являются:

• снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;
• сохранение и восстановление биологического разнообразия России;
• повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
• организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.

Государственная программа РФ "Охрана окружающей среды" включает в себя:

5 подпрограмм:

"Регулирование качества  окружающей среды";

"Биологическое разнообразие  России";

"Гидрометеорология и  мониторинг окружающей среды";

"Организация и обеспечение  работ и научных исследований  в Антарктике";

"Обеспечение реализации  государственной программы Российской  Федерации "Охрана окружающей  среды" на 2012 - 2020 годы";

Федеральные целевые программы:

"Охрана озера Байкал  и социально-экономическое развитие  Байкальской природной территории  на 2012 - 2020 годы";

"Создание и развитие  системы мониторинга геофизической  обстановки над территорией Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" (совершенно секретно, приложение № 6).12

3. Финансирование природоохранной деятельности и система экологических фондов

Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование – важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы – финансовоёмкое направление деятельности.13

В условиях реструктуризации экономики изменяется и структура финансирования предприятий в части природоохранной деятельности – увеличивается использование средств самого предприятия на решение собственных экологических проблем при сокращении бюджетных ассигнований.

Естественно, в финансировании природоохранной деятельности большую роль играют бюджеты всех уровней. Главное в использовании средств бюджета – участие предприятий в реализации крупных экологических программ федерального, республиканского или муниципального уровней.

Внебюджетное финансирование производится из внебюджетных государственных экологических фондов, система которых создана в 1992 г. Фонды формируются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, граждан в качестве платы за загрязнения окружающей среды, штрафов по искам о возмещении вреда и т.д.

Средства экологического фонда распределяются следующим образом: 60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 30% – областного и 10% – федерального. Формирование фондов напрямую зависит от уровня поступления средств за нарушение природоохранной деятельности.

Средства предприятия, используемые на охрану окружающей среды, могут быть получены путем:

·      применения более дешевых ресурсов;

·      снижения энергетических затрат на единицу продукции;

·      внедрения современных ресурсосберегающих технологий;

·      экологизации производства, результатом которой является получение экологически чистой продукции, повышающей конкурентоспособность предприятия;

·      переработки отходов и т.п.

Важным условием достижения цели экологического менеджмента служит финансовый анализ деятельности предприятия – анализ финансовой рентабельности, потребностей в финансировании и возмещения затрат.

Важнейшим источником средств при экологизации производства является полный учет интересов охраны окружающей среды при разработке проектно-сметной документации.

Главный вопрос – где взять деньги для новейших технологий и выпуска высококачественной продукции? Международный и российский опыт переходной экономики дает шанс получить средства путем:

·      приватизации;

·      продажи части природных ресурсов;

·      сдачи во временную аренду помещений, которые не могут на ближайшую перспективу участвовать в модернизации производства;

·      принятия решений лучшими конструкторско-технологическими силами для модернизации предприятия.

Экологизация производства заставляет руководство предприятием искать все возможные варианты сокращения издержек, связанных с давлением на окружающую среду.14

4. Система платежей за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды

Платность  - один из главных принципов природопользования. Платность подразумевает достижения целей:

- источник пополнения  бюджетов (государственного и местного  уровня) и экологических фондов;

- стимулирование рационального  использования ресурсов и повышение  природоохранительной деятельности.

В соответствии со ст.13 Налогового кодекса РФ выделяют два виды платежей – за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за пользование природными ресурсами:

За пользование землей необходимо заплатить земельный налог, арендую плату и нормативную цену земли; при пользовании недрами – платежи за пользование недрами (разовые и регулярные), отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы, сбор за участие на аукционе, сбор за выдачу лицензии, плата за геологическую информацию о недрах; использование водными объектами предполагает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов и сбор за выдачу лицензий на водопользование; платежами за пользование лесным фондом являются лесные подати и арендная плата; за использование растительных ресурсов взимается плата за сбор лекарственных трав и сырья, не древесных ресурсов и за заготовку технического сырья; за ресурсы животного мира следует осуществить плату за пользование животным миром и арендную плату за пользование охотничьими угодьями.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.15

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральным законодательством. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.

Выделяется несколько правовых режимов платы:

• плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов. Так как соблюдение указанных нормативов рассматривается как наиболее экологически предпочтительное поведение субъекта хозяйственной и иной деятельности, государство связывает такое поведение с предоставлением последнему льготы в виде отнесения платежей за загрязнение на себестоимость производимой продукции (работ, услуг);
• плата за загрязнение с превышением предельно допустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов. Правовой режим платы за загрязнение в данном случае менее выгоден для природопользователя, гак как плата взимается в повышенном размере  относится на получаемую прибыль или на иные средства природопользователя;
• загрязнение с превышением лимитов означает поведение субъекта, выходящее за рамки предписанного. Плата за выбросы в части превышения лимитов в этом случае носит скорее штрафной характер и увеличивается в пятикратном размере по сравнению с платой за загрязнение в установленных лимитах;
• загрязнение при отсутствии разрешения (лицензии). Масса выбросов считается сверхлимитной, оплачивается в 25-кратном размере по сравнению с базовыми нормативами и относится на прибыль.

Сверхлимитное загрязнение, а также загрязнение при отсутствии разрешения (лицензии) не рассматривается в КоАП в качестве состава правонарушения. Некоторые авторы высказывают мнение, что данное поведение субъектов должно расцениваться как противоправное поведение, а следовательно, как экологическое правонарушение.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду нельзя рассматривать как индульгенцию со стороны государства, так как их уплата не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и от возмещения наносимого ей

вреда.16

5. Экологическое страхование

Экологическое страхование  - отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных фондов.

Экологическому страхованию подвергаются интересы:

- связанные с жизнью, здоровьем  страхователя или застрахованного  лица (личное страхование);

- связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами иным имуществом (имущественное страхование);

- связанные с возмещением  страхователем причиненного им  вреда личности или имуществу  физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности)17

В Российской Федерации может осуществляться как добровольное, так и обязательное государственное экологическое страхование.

Главным документом при заключении добровольного страхования является Типовое положение18, на основании которого страховая организация предоставляет защиту страхователям за ущерб, непреднамеренно и внезапно причиненный третьим лицам.

Страхователями являются расположенные на территории РФ предприятия, оформленные как юридические лица (при нахождении за пределами РФ фирма должна иметь производственные мощности в стране).

Объект экологического страхования – риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении претензии к выполнениям условий конкретного договора страхования.

Страховой случай – внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий. В Типовом положении определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:

• прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;
• вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;
• связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия;
• вызванные нарушением законов и других нормативных актов;
• связанные  с  управлением  производства персоналом,  не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;
• некоторые другие страховые события.

Страховые отношения возникают при заключении договора между страхователем и страховщиком.

Страховое возмещение включает в себя:

• компенсацию    ущерба,    вызванного    повреждением    или гибелью имущества;
• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
• расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;
• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
• связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика.