Понятие и социальная сущность референдума. Виды референдума

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие выборов. Избирательное право. Основные принципы избирательного права………………………………………………………....4

    1. Понятие выборов………………………………………………..4
    2. Избирательное право…………………………………………....6
    3. Основные принципы избирательного права…………………..7

Глава 2. Отзыв как институт конституционного права…………………….10

Глава 3. Понятие и виды избирательных систем…………………………...13

Глава 4. Понятие и социальная сущность референдума. Виды референдума…………………………………………………………………..18

Заключение……………………………………………………………………26

Задачи………………………………………………………………………….27

Список используемой литературы…………………………………………..29

 

Введение.

 

      Право  любой  страны,  как  известно,   представляет   собой   сложную

структурированную систему, в рамках которой каждая отдельная  отрасль  права занимает свое особое место и играет соответствующую роль. Это относится и  к такой отрасли, как конституционное право.

      Своеобразие  конституционного права состоит  прежде всего в том, что оно занимает  центральное   место   в   правовой   системе   страны   и   играет

основополагающую и ведущую  роль по отношению ко всем другим отраслям  права. Это в свою очередь определяется соответствующим значением и  характером  тех общественных отношений, на регулирование которых направлено  конституционное право как система норм права. Прежде всего это отношения,  лежащие  в  самом фундаменте  общественного  строя,  взаимоотношений  личности,   общества   и государства, осуществления  государственной  власти.  Конституционное  право закрепляет  сущность,  формы  и  структуру  государства,   правовой   статус человека и гражданина, систему государственных органов и общий  механизм  их функционирования.

      Одним из  элементов  демократии  являются  выборы  в  различного  рода

центральные и местные  представительные учреждения.

 

Глава 1. Понятие  выборов. Избирательное право. Основные принципы избирательного права.

    1. Понятие выборов.

 

Органы  власти   формируются   различными   способами:   выборными   и

невыборными (например,  путем  назначения).  В  демократическом  обществе  и государстве   важнейшее   значение   имеет    выборный    путь    реализации народовластия. С помощью выборов формируются парламенты и избираются  многие главы государств, органы местного самоуправления, нередко  судебные  органы, а в редких  случаях  и  правительства.  Выборный  путь  формирования  многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных  выборов -  один  из  наиболее   ярких   показателей   действительного   демократизма существующего  в  стране   политического   строя,   главный   критерий   его легитимности, т.е.  признанности  обществом  или  его  большей  частью.  Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека  ООН  (ст.2),  «воля  народа

должна быть основой власти правительства;  эта  воля  должна  находить  себе выражение в периодических и  нефальсифицированных  выборах,  которые  должны проводиться  при  всеобщем  и  равном  избирательном  праве,  путем  тайного голосования или же  посредством  других  равнозначных  форм, обеспечивающих свободу голосования». Аналогичное положение  содержится  и  в  Международном пакте о гражданских и политических правах ООН 1966 г. (ст.25).

Выборы - это такой демократический  по своей природе и сущности  способ

формирования органов  власти, при котором сам  народ  или  его  представители имеют возможность решать вопрос о том,  кого  поставить  у  власти,  а  кого отстранить  от  нее  путем  установленной  процедуры  голосования  и  отбора соответствующих лиц из  двух  или  нескольких  кандидатов.  Конечно,  выборы происходят и в недемократических странах, но в них они  обычно  носят  чисто формальный характер.

Конечно,  удельный  вес  и  значение  выборов  в  политической   жизни

различных стран неодинаковы. Так, в Великобритании избираются только  нижняя палата парламента (палата общин) и местные органы  (советы  административных графств,  городов-графств,  муниципальных  и   немуниципальных   городов   и пригородов).  Во  Франции  круг  выборных  органов   несколько   шире.   Там избираются  глава  государства,  обе  палаты  парламента,  органы   местного управления.

Важнейшая роль в выборах  принадлежит  электорату  (от  лат.  elector-

избиратель). Это понятие  используется в двояком смысле: 1) в широком  –  все те, кто  пользуется  избирательным  правом  в  данном  государстве  и  может принять участие в выборах соответствующего типа и уровня; 2) в  более  узком – та часть избирателей, которая обычно  голосует  за  ту  или  иную  партию, организацию,  движение,  их  представителей  или  за  данного   независимого депутата.  Величина  электората  в  первом  смысле  зависит  от  численности населения   страны   и   степени   демократичности   действующего в ней избирательного права, а также от того, о  каких  именно  выборах  идет  речь (общегосударственных,  региональных или местных).  Вся совокупность  людей, обладающих в данной стране избирательным   правом,   составляет   ее избирательный корпус. Величина электората во втором смысле зависит также  от уровня политического  влияния  данной  партии  (организации,  движения)  или отдельного лица на избирателей,  от  их  готовности  поддержать  на  выборах соответствующих  кандидатов.  Борьба  за  расширение  своего  электората  – главное содержание и цель участия  кандидатов,  их  партий  в  избирательных кампаниях.

Выборы по способу избрания подразделяются на прямые, когда  избиратели

сами,  непосредственно  решают  вопрос,  кого  избрать  или  не  избрать,  и

косвенные, когда этот вопрос решают не сами  избиратели  непосредственно,  а избранные  ими  представители  (выборщики,  депутаты  и   др.).   Непрямыми, косвенными являются, например, выборы Президента США

или сенаторов  Франции. По своим  масштабам  выборы  обычно  различаются   на  всеобщие,  в  которых принимают или могут принять участие  все  избиратели  страны,  и  частичные, когда в них участвует лишь часть  избирателей.  Примерами  всеобщих  выборов могут служить президентские и парламентские выборы в стране, а  частичных  -

довыборы в парламент  в случае досрочного выбытия из его  состава  одного  или нескольких депутатов. Выборы также могут быть  очередными,  происходящими  в установленные законом сроки, и  внеочередными  (например,  выборы  в  случае признания предшествующих выборов несостоявшимися или недействительными).

 

1.2. Избирательное  право.

 

В конституционном праве  термином «выборы» обозначается процедура  формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования  правомочных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким  образом мандат могут претендовать в установленном порядке два  или более кандидата. Термин «избирательное право»1 имеет два значения:

- в объективном смысле - это система конституционно-правовых  норм регулирующих общественные  отношения, связанные с выборами  органов государства и местного  самоуправления. Объективное избирательное  право регулирует избирательную  систему в широком смысле. Обычно  предметом избирательного права  считаются связанные с выборами  общественные отношения, в которых  прямо или косвенно участвуют  граждане;

- в субъективном смысле - это гарантированная гражданину  государством возможность участвовать  в выборах государственных органов  и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс  конкретных прав лица, среди которых  особо важны активное и пассивное  избирательное право в связи  с политическими правами человека  и гражданина.

 

1.3. Основные принципы избирательного права.

 

Принципы избирательного права - это те условия его признания  и реализации, соблюдение которых  на выборах делает эти выборы действительно  народным волеизъявлением.

Основные принципы:

1. Принцип всеобщего избирательного  права означает, что избирательные  права (или хотя бы активное  избирательное право) признается  за всеми взрослыми и психически  здоровыми людьми. Это максимум  возможного и разумного, который  практически нигде не достигается.  Всеобщность означает отсутствие  дискриминации по каким-либо основаниям (пола, национальности и др.), то  есть невозможность отстранения  от выборов каких-либо граждан  или групп населения.

2. Прямое и косвенное  избирательное право. Применение  принципов прямого или косвенного  избирательного права или их  определенное сочетание зависят  от порядка формирования выборного  органа.

Прямое (непосредственное) избирательное  право означает право избирателя избирать и быть избранным непосред­ственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует  в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления.

Косвенное (многоступенчатое) избирательное право означает, что  избиратель выбирает лишь членов коллегии, кото­рая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может  быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий, по отношению к  выбираемому. Косвенные выборы могут  иметь две ступени и более. Двухступенчатыми выборами избираются, например, президент США, Совет штатов Индии, трехступенчатыми - подавляющая  часть Всекитайского собрания народных представителей.

3. Принцип равного избирательного  права предполагает равную для  каждого избирателя возможность  воздействовать на результаты  выборов. Он представляет собой  следствие и одно из важнейших  проявлений конституционно гарантируемого  равноправия граждан. Равенство  избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого  избирателя одинакового числа  голосов. Например, на парламентских  выборах в Германии каждый  избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных  органов местного самоуправления  в Баварии - по три. Кроме  того, необходимо, чтобы все голоса  имели равный вес, т. е. равное  влияние на результат выборов.  Это достигается обеспечением  единой нормы представительства:  на каждого депутата должно  приходиться одинаковое число  жителей (иногда избирателей).

4. Принципу равного избирательного  права противоречит плюральный  вотум (буквально - множественное  голосование). Согласно этому принципу  одни избиратели могут иметь  в зависимости от обстоятельств  больше голосов, чем другие.

5. Принципу равного избирательного  права также противоречат куриальные  выборы, которые заранее делят  избирателей на группы - курии  (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам)  с заранее установленным числом  мандатов, предоставляемых каждой  из этих групп. В некоторых  странах допускаются отклонения  от принципа равного избирательного  права, имеющие целью гарантировать  представительство таких групп  общества, которые иначе могут  его не получить. Такое специальное  представительство имели 25 из 150 стран, сообщивших соответствующие  данные Межпарламентскому союзу.

6. Принцип тайного голосования  состоит в исключении внешнего  наблюдения и контроля за воле­изъявлением  избирателя. Смысл его в гарантии  полной свободы этого волеизъявления.

7. Принципы свободного  участия в выборах и обязательный  вотум связаны с активным избирательным  правом.

Принцип свободных выборов  означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном  процессе, а если участвовать, то в  какой мере. Отсюда вытекает, что  при определении результатов  выборов не следует принимать  во внимание, какой процент избирателей  проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип  характерен для многих стран с  англоязычной правовой системой. На его  уровень влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства. Высокий уровень абсентеизма  приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание  сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности  избирательного процесса, если закон  устанавливает обязательный минимум  участия в выборах.

В ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая  обязанность избирателей принять  участие в голосовании.

 

Глава 2. Отзыв как институт конституционного права.

 

Этот институт противоположен выборам. Если посредством выборов  лицо наделяется мандатом, совокупностью  вытекающих из него специальных полномочий и специальной ответственностью, то отзыв означает досрочное лишение  мандата по воле тех, кто правомочен наделять данным мандатом, избирая в определенный орган или на соответствующую должность.

От отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так  и досрочное лишение его мандата  тем коллегиальным органом, в  состав которого он входит (например, палатой парламента). Отставка отличается от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. Во втором случае отличие заключается в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание.

Отзыв характерен для конституционного и избирательного законодательства социалистических стран, где обычно устанавливается, хотя и чисто формально, принцип ответственности выборных перед избирающими (см., в частности, в п. 1 § 3 следующей главы вопрос о свободном и императивном мандате депутата) 2. Но на практике отзыв обычно не реализовывался то по причине отсутствия закона, регулирующего порядок отзыва (в СССР, например, такой закон отсутствовал с 1936, когда сталинская Конституция предусмотрела институт отзыва, по 1959 г.), то по причине сложности процедуры. Впрочем, главная причина заключается в том, что, как мы уже не раз отмечали, все вопросы государственной жизни в социалистических странах предрешаются верхушкой аппарата коммунистической партии, которая не желает выносить на суд избирателей судьбу проштрафившихся депутатов и тем более не желает разрешать избирателям самим привлекать депутатов к ответственности. Соответствующие конституционно-правовые положения призваны, с одной стороны, показывать «преимущества социалистической демократии», а с другой – предупреждать депутатов, что в случае непослушания на них найдется законная управа.

Мы привели текст закона почти дословно; из него видно, что  законодатель мало беспокоился о  том, чтобы тщательно урегулировать  данную процедуру и дать ответ  на могущие возникнуть вопросы, а  их возникает немало. Например, как производится отзыв депутатов низовых собраний, в которых не создаются постоянные комитеты? Как быть, если, по мнению постоянного комитета, обвинение против депутата необоснованно? Если бы изложенные нормы действительно реализовывались, то депутату, у которого среди избирателей есть недруги, работать было бы невозможно: каждый из них по очереди требовал бы отзыва, и руководству собрания только было бы и дела, что проверять обвинения, а избирателям – голосовать. Такого рода нормы могут существовать только тогда, когда не применяются.

В демократических странах  институт отзыва обычно отсутствует: считается, что нерадивого депутата можно просто не избрать на следующих выборах. Если же выборы производятся по партийным  спискам кандидатов, когда избирательные округа очень велики, то отзыв затруднителен и технически, во всяком случае стоит весьма дорого3. Впрочем, в Японии, в некоторых штатах США и отдельных других странах мы встречаем институт отзыва преимущественно на местном уровне. В США отзыв выборных должностных лиц впервые был применен в Лос-Анджелесе в 1903 году, а штат Орегон оказался первым, включившим этот институт в свою Конституцию 1887 года в 1906 году. В настоящее время отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов, а также федерального округа Колумбия и некоторых островных территорий (всего в 21 единице). Из названного числа в 6 штатах возможен отзыв всех выборных должностных лиц, еще в 6 – всех должностных лиц, за исключением входящих в судебную власть, в Южной Дакоте и Орегоне – всех должностных лиц, за исключением членов Конгресса США. Для применения процедуры отзыва требуется разное число подписей: например, 25 % от числа поданных голосов на последних выборах соответствующего должностного лица (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Висконсин) либо 12 % от этого числа (Калифорния). Применяется отзыв в США нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонения избирателями предложения об отзыве на инициаторов голосования возлагается возмещение расходов по его проведению.

Отзыв дает возможность избирателям  непосредственно лишать должностей лиц некомпетентных, безответственных, нечестных, однако при этом нельзя исключать  и неоправданного политического  воздействия на выборных должностных лиц, которым при постоянных угрозах отзыва довольно затруднительно исполнять свои обязанности должным образом.

 

 

Глава 3. Понятие и виды избирательных систем.

 

Как любой юридический  процесс, избирательный процесс  – это и определенная деятельность, и система правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять  этот термин только в первом значении, а применительно ко второму, если понадобится, рекомендуем термин «избирательно-процессуальное право» 4.

Определить избирательный  процесс мы можем как урегулированную  законом и другими социальными  нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные  и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива  и состоит из определенных, расположенных  в установленной последовательности элементов – стадий. Стадии эти  следующие:

1)      назначение  выборов. Данная стадия может  отсутствовать, если дата выборов  установлена законодательно раз  навсегда. Например, в США всеобщие  и в штатах выборы в государственные  и самоуправленческие органы  проводятся в первый вторник  после первого понедельника ноября  четного года (президентские выборы  – високосного года), то есть  в один из дней периода между  2 и 8 ноября;

2)      установление  избирательных округов, если речь  идет о выборах в представительный  орган и они производятся по  избирательным округам, специально  образуемым для выборов. Дело  в том, что выборы могут проводиться  не по специально образованным  избирательным округам, а по  существующим территориальным единицам. Например, как мы уже отмечали  выше в п. 2 § 1 настоящей главы,  избирательными округами по выборам  в генеральные советы департаментов во Франции служат исторические территориальные единицы – кантоны;

3)      установление  избирательных участков (секций  и т. п.);  

4)      создание  избирательных органов (комиссий, бюро и т. п.);

5)      регистрация  избирателей;

6)      выдвижение  кандидатов;

7)      агитационная  кампания;

8)      голосование;

9)      подсчет  голосов и установление итогов  голосования;

10)  возможный второй  тур голосования и/или новые  выборы;

11)  окончательное определение  и опубликование результатов  выборов.

Все эти стадии имеют место  как на всеобщих выборах, так и  на частичных. Стадии, указанные в  п. 2–4, означают формирование, если можно  так выразиться, избирательной инфраструктуры – создание необходимых для выборов  учреждений. Разумеется, речь здесь  идет о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные  стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных  округов и участков, функции избирательных  органов могут осуществлять, например, внутренние руководящие органы парламентов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может  быть более двух и т. д. 5

В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мексиканском Федеральном  законе о политических организациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти стадии должны иметь место (выборы в Мексике всегда проводятся в августе). В Польше при назначении каждых выборов утверждается и публикуется избирательный календарь, в котором указываются даты соответствующих стадий избирательного процесса.

Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.

Как уже отмечалось, речь в настоящем параграфе идет об избирательной системе в узком  смысле слова, то есть о способе распределения  мандатов между кандидатами в  зависимости от итогов голосования. Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к  одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат. Поэтому, в частности, мы говорим здесь  об избирательных системах, употребляя множественное число.

Исторически первой избирательной  системой стала, естественно, мажоритарная система, в основе которой лежит  принцип большинства (франц. majorite –  большинство): избранными считаются  те кандидаты, которые получили установленное  большинство голосов. В зависимости  от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Мажоритарная система проста и понятна, но в  условиях, когда выборы государственных  и нередко самоуправленческих органов  опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство  мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей (ниже мы покажем, как это происходит) 6. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

Уже на заре становления  конституционного строя стали выдвигаться  идеи пропорционального представительства  политических объединений, при котором  число мандатов, получаемых таким  объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Такие идеи высказал во французском Конвенте в 1793 году видный деятель Великой французской революции Луи Сен-Жюст. В 40-х годах XIX века проекты пропорциональных выборов предложили американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. Практическое применение пропорциональная система впервые получила в Дании в 1855 году для выборов части членов Риксдага. Затем она была введена в Коста-Рике в 1893 году и в австралийском штате Тасмания в 1896 году. Бельгия стала первой европейской страной, введшей систему пропорционального представительства для избрания всех своих депутатов (1898 г.). Позднее такая же система была введена в Финляндии (1906 г.), Швеции (1907 г.), а также в Португалии (1911 г.) для избирательных округов Лиссабона и Опорто (Порту) 7. К началу XX века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует более чем в 60 странах. Эта система тоже несвободна от существенных недостатков, которые мы также покажем ниже при ее подробном анализе.

Основы всех этих систем описываются ниже. Мы надеемся, что, ознакомившись с ними, читатель, тем более профессиональный юрист, сможет впоследствии разобраться в  любой избирательной системе, которая  встретится в законодательстве и  практике любой конкретной страны. Этому поможет и изложение  целостным образом избирательных  систем стран, основы конституционного права которых излагаются в Особенной  части учебника.

Установление той или  иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном  органе. Те или иные способы определения  итогов выборов часто оказываются  более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия – наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

В любом случае в своей  политике партии учитывают установленную  избирательную систему и приноравливают к ней свою деятельность по улавливанию  голосов избирателей.

 

Глава 4. Понятие и социальная сущность референдума,

виды референдума.

 

 Термин «референдум»  происходит от лат. referendum – «то,  что должно быть сообщено».  Означает он голосование избирателей,  посредством которого принимается  государственное или самоуправленческое  решение. В некоторых странах  (например, в Югославии) референдумом  называют любое голосование избирателей  независимо от его последствий,  однако такое понимание ныне  – скорее исключение из правила.

В отличие от выборов голосование  на референдуме придает юридическую  силу не мандату какого-либо лица, а  решению какого-либо вопроса. Если соблюдены  установленные конституцией и/или  законом условия, то принятое путем  референдума решение считается  решением народа и его юридическая  сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом. Решение  на референдуме может приниматься  посредством утвердительного или  отрицательного ответа избирателей  на поставленный вопрос либо посредством  выбора между разными вариантами предлагаемого решения (так называемый народный выбор, встречающийся довольно редко).

Голосование избирателей  называют еще плебисцитом (от лат. plebiscitum – решение народа) 8. С юридической точки зрения различий между референдумом и плебисцитом нет; это полные синонимы. Однако стилистическое различие имеется: плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона, как принято говорить, судьбоносный характер. Например, если голосованием избирателей формально и/или по существу решается вопрос о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.п., то такой референдум нередко официально или неофициально называют плебисцитом.

Авторитарные режимы иногда характеризуются как «плебисцитарная  демократия». Это означает, что диктаторская или вообще личная власть обходит  представительные органы, вынося важнейшие  государственные решения непосредственно  на решение избирателей, которые  подчас не имеют даже возможности  разобраться в их сути. Пока большинство  голосующих избирателей доверяет власти предержащей (а голосование к  тому же не всегда бывает свободным), она  позволяет себе игнорировать или  даже ликвидировать органы народного  представительства. Так, в Египте в 1976-1978 годах были проведены четыре референдума, носивших по существу плебисцитарный характер: о продлении срока президентского мандата, об избрании Президентом Анвара Садата и усилении власти полиции, о  мерах против подрывных элементов  и о мерах против оппозиции. В  ряде постсоветских республик восприняли эту практику, заменив очередные  выборы президентов более ранним референдумом (по сути плебисцитом) о  продлении их полномочий (например, в Узбекистане в 1995 г.) 9

Иногда в литературе можно  встретить определение референдума  как всенародного опроса (в частности, так его характеризовала сталинская Конституция СССР 1936 г.) 10. Таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. В некоторых странах (например, в Швеции) соответствующий институт именуется консультативным референдумом; думается, и такое понятие создает лишь ненужные сложности в восприятии термина «референдум». Болгарское законодательство, опиравшееся на социалистическую Конституцию Народной Республики Болгарии 1971 года, употребляло термин «народный опрос» как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов.

Бразильская Конституция  в ст. 14 среди способов осуществления  народного суверенитета называет и  референдум, и плебисцит. В ст. 49, определяющей исключительную компетенцию  Национального конгресса, под п. XV значатся такие полномочия, как  разрешение референдума и назначение плебисцита. При этом в ряде статей Конституции определен предмет  плебисцита, а предмет референдума  вообще Конституцией не определяется. Профессор А. де Мораес отмечает, что  обе формы участия народа в  делах государства различаются  в основном моментом реализации. Посредством  плебисцита граждане осуществляют свои политические права по определенному  вопросу с тем, чтобы он впоследствии обсуждался в Национальном конгрессе11. Референдум же проводится для ратификации государственного акта после его принятия либо для придания ему силы (отлагательное условие), либо для лишения его силы (резолютивное условие)*. Таким образом, плебисцит по бразильскому конституционному праву имеет совещательный характер, а референдум – решающий. 21 апреля 1993 г. во исполнение переходных положений Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года был проведен плебисцит о форме правления (республика или монархия) и о «системе правления» (парламентская или президентская), которые должны быть введены в стране по истечении пятилетнего срока действия Конституции. Введение в Конституцию возможности пересмотра учрежденной формы правления явилось уступкой тем политическим силам в Учредительном собрании, которые требовали установления монархии формы правления. Большинство избирателей высказались за сохранение формы и системы правления, установленных действующей Конституцией.

Понятие и социальная сущность референдума. Виды референдума