Понятие и статус таможенного брокера
Содержание
Введение
В соответствии с ТК РФ таможенный брокер выступает в роли представителя и совершает таможенные операции от имени представляемого им лица (декларанта или иного заинтересованного лица).
Такое изменение
статуса таможенного брокера
обусловлено попыткой исключить
практику таможенного оформления товаров
так называемыми черными
Оговорка о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).
Задачей настоящей работы является рассмотрение вопроса о правовом статусе таможенного брокера.
Цель работы состоит в углублении знаний по заданной теме, систематизации наработанного материала, практическом применении полученных знаний в дальнейшем.
1. Понятие и статус таможенного брокера
Таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ.
Таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).1 Казенное предприятие не может быть таможенным брокером (представителем).
Институт представительства в таможенных правоотношениях применяется не только в российском законодательстве, но и в законодательстве иностранных государств, поскольку осуществление таможенных операций на профессиональной основе позволяет повысить уровень таможенного оформления, а также ускорить его проведение.
Понятие таможенного брокера приведено в ст. 11 ТК РФ. Таможенным брокером является посредник, совершающий таможенные операции (помещение товаров под процедуры внутреннего таможенного транзита временного хранения и сопровождение этих процедур, декларирование товаров и др.) от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ.
Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера. Под российским юридическим лицом понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Казенное предприятие представляет собой разновидность унитарного предприятия (организации, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником). Собственником имущества унитарных предприятий является Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование. Однако в отличие от унитарного государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, самостоятельно отвечающего по всем своим обязательствам, казенное предприятие основано на праве оперативного управления, и субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества несет государство - Российская Федерация, субъекты Федерации или муниципальные образования (ст. 7 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Именно этим объясняется запрет законодателя на осуществление казенным предприятием деятельности в качестве таможенного брокера, сопряженной с необходимостью уплаты таможенных пошлин, налогов.
2. Требования, предъявляемые к таможенному брокеру
К таможенному брокеру
как профессиональному
Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в качестве таможенного брокера лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных брокеров (представителей). Решение о включении в Реестр принимается ГТК России, он же определяет порядок ведения этого Реестра (ст. 19 ТК РФ).
В целях обеспечения доступа участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц к информации о лицах, включенных в Реестр таможенных брокеров (представителей), ГТК России обязан публиковать Реестр таможенных брокеров в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца (п. 2 ст. 19 ТК РФ).
Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности:2
- совершением таможенных
операций в отношении
- совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;
- совершением отдельных таможенных операций;
- регионом деятельности в рамках одного или нескольких таможенных органов.
Аналогичная норма предусматривалась Положением о таможенном брокере, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873.
С принятием нового ТК РФ правовой статус таможенного брокера изменился.
Прежний ТК РФ закреплял за таможенным брокером статус декларанта, что предполагало совершение операций по таможенному оформлению и выполнение иных посреднических функций в области таможенного дела от собственного имени. В соответствии с настоящим Кодексом таможенный брокер выступает исключительно в роли представителя и в соответствии со ст. 182 ГК РФ не правомочен действовать хотя бы и в чужих интересах (в интересах представляемого им лица), но от собственного имени.
Вместе с тем такое на первый взгляд существенное изменение статуса таможенного брокера не влияет кардинально на объем обязанностей и ответственности декларанта.
Устанавливая, что таможенный брокер действует не от собственного имени, а от имени декларанта, Кодекс закрепляет, что действия по декларированию совершает все же таможенный брокер (п. 1 ст. 124 ТК РФ), в связи с чем именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.
Согласно п. 4 ст. 139 ТК РФ отношения таможенного брокера с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения указанных лиц, предусмотрены главой 49 ГК РФ ("Поручение").
В соответствии со ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Указанный договор заключается в письменной форме. При этом ТК РФ в отличие от Кодекса 1993 г. не содержит требования об обязательном нотариальном удостоверении договора.
ТК РФ не допускает одностороннего отказа таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу.
Столь повышенные требования законодателя к таможенному брокеру (собственно, как и к другим участникам деятельности в области таможенного дела - владельцам складов временного хранения, таможенным перевозчикам) объясняются прежде всего тем, что таможенный брокер осуществляет свою деятельность на профессиональной основе.
Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что договор, заключаемый таможенным брокером с декларантом или другим заинтересованным лицом, в соответствии со ст. 426 ГК РФ признается публичным.
При необоснованном отказе или уклонении таможенного брокера от заключения публичного договора декларант или иное заинтересованное лицо на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный брокер должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом от заключения договора поручения.
Следует отметить, что Положением о таможенном брокере допускался отказ таможенного брокера от заключения договора с лицом при наличии достаточных оснований полагать, что действия или бездействие такого лица являются противоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответственность, предусмотренную ТК РФ.
Несмотря на то что аналогичная норма в ТК РФ отсутствует, представляется, что таможенный брокер вправе отказать в заключении договора поручения в указанном случае на основании общеправовых принципов о недопущении совершения действий, противоречащих закону и общественному порядку.
3. Условия включения в реестр таможенных брокеров
В соответствии со ст. 18 ТК РФ деятельность юридического лица в качестве таможенного брокера допускается при условии его включения в Реестр таможенных брокеров (представителей). Согласно п. 1 ст. 20 ТК РФ включение юридических лиц в указанный Реестр осуществляется на условиях, установленных ТК РФ.
Комментируемой статьей
1) наличие в штате
заявителя не менее двух
2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
3) обеспечение уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 339 ТК РФ размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов для таможенного брокера не может быть менее 50 млн. руб. Учитывая, что ТК РФ не устанавливает ограничений по способам обеспечения уплаты таможенных платежей, юридическое лицо вправе обеспечить указанное требование любым из способов, предусмотренных ст. 340 ТК РФ, - договором поручительства, банковской гарантией, залогом имущества, денежным залогом, а также договором страхования, если такая форма обеспечения будет предусмотрена для таможенного брокера ГТК России и Минфином России;
4) наличие договора
страхования риска своей гражда
Следует отметить, что в соответствии со ст. 158 ТК РФ 1993 г. и вышеназванным Положением условиями получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера также являлись материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления такой деятельности, и наличие условий, обеспечивающих ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю. В новом ТК РФ указанные условия не нашли своего отражения.
Таможенный брокер подлежит исключению из Реестра таможенных брокеров (представителей) по основаниям, предусмотренным ст. 22 ТК РФ:
- по заявлению лица;
- при принятии решения об отзыве свидетельства;
- при ликвидации юридического
лица либо прекращении его
деятельности в результате
4. Права таможенного брокера
Деятельность таможенного
брокера заключается в
- осматривать и измерять
подлежащие декларированию
- брать пробы и образцы указанных товаров;
- присутствовать при
проведении таможенного
- знакомиться с имеющимися
в таможенных органах
- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;
- пользоваться иными полномочиями (п. 1 ст. 127 ТК РФ).
Например, таможенный брокер вправе совершать с товарами, находящимися на складе временного хранения, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (временное помещение товаров в защитную упаковку, чистку, осмотр и др.). На проведение таких операций, как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также проведение операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, таможенный брокер обязан получить разрешение таможенного органа.
Права таможенного брокера не могут быть ограничены договором, заключенным таможенным брокером с представляемым лицом.
В соответствии со ст. 346 ТК РФ таможенный брокер вправе выступать перед таможенным органом в качестве поручителя за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом. Поручительство оформляется в соответствии с ГК РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем (таможенным брокером). По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).
Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем ТК РФ установлено, что таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Применительно к помещению товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита или под таможенный режим международного таможенного транзита таможенный брокер вправе требовать документы и сведения, установленные ст. 73 - 76 ТК РФ. Перечень документов, представляемых при декларировании товаров, установлен ст. 131 ТК РФ. При этом таможенный брокер вправе получать такие документы и сведения в сроки, отвечающие требованиям ТК РФ (например, в сроки, установленные п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации или определенные таможенным органом в соответствии с п. 5 ст. 131 ТК РФ для представления дополнительных документов).
В числе сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный брокер вправе требовать от лица документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию, к которой можно отнести, например, сведения о контракте, банковских счетах представляемого лица. Реализация таможенным брокером указанного права возлагает на него обязанность не разглашать полученную информацию и не использовать ее для собственных целей как самим таможенным брокером, так и его работниками, а также исключить доступ к этой информации иных лиц. Информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, защищается ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ контрагент, разгласивший информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, обязан возместить причиненные убытки.
Помимо прав, связанных
непосредственно с
- предоставлять скидки
в отношении цены, а также другие
льготы для отдельных
- устанавливать в качестве
условия заключения договора
требования обеспечения
Положение о таможенном брокере, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873, закрепляло приоритетный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенным брокером, предоставляя последнему право совершать операции по таможенному оформлению в первоочередном порядке. ТК РФ этого права за таможенным брокером не предусматривает, однако не исключено, что такая возможность будет предусмотрена иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность таможенного брокера, принятыми в развитие Кодекса.
Заключение
Таким образом, таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может быть таможенным брокером (представителем).
Таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.
Таможенный брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.
Список литературы
Нормативные акты
- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.)
Учебная литература
- Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. – М.:
НОРМА-ИНФРА-М, 2003 - Габричидзе Б.Н., Максимцева В.А. Комментарии к Таможен-
ному кодексу Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2002. - Гравина А.А. Таможенное законодательство: практикум. –
М.: Юрист, 2004. - Драганов В.Г. Основы таможенного дела. – М.: Экономика,
1998. - Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 2003. С. 10.
- Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2004. С. 15.
1 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.)
2 Драганов В.Г. Основы таможенного дела. – М.: Экономика, 1998.
