Понятие и сущность социального государства

       ПЛАН 
 

    ВВЕДЕНИЕ

    На  современном этапе развития российского  общества, когда практически не сформировалось многосубъективное гражданское  общество, историческая ответственность  за благополучие граждан целиком  и полностью лежит на государстве. Сам термин «государство» впервые применил Н. Макиавелли, который пытался создать законченное учение о государстве.

    Государство - организация политической власти, осуществляющая управлением обществом, охрану его экономической и социальной структуры. Это совокупность законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и пр.

        Проблема строительства социального  государства – приоритетная для многих стран, конституционно выбравших такую модель для своего развития.

    Социальные  государства представляют государственные  органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а также идеологи, организаторы и  проводники сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на базе его. Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им, государство должно опираться на социальные ценности и вырабатывать социальные жизненные стандарты, которые, укоренившись в обществе, делают государство социальным.

    Цель  данной работы - дать характеристику понятию социального государства.

    Задачи  работы:

    - дать определение понятия «социальное государство»;

    - раскрыть сущность социального  государства и его основные  функции;

    - рассмотреть деятельность государства в качестве социального института.

    1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО» 

    Ключевым  словом в терминах, раскрывающих составляющий компонент общественных отношений, является понятие «социальное». «Социальное» - это интегрированная в совместной деятельности совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества индивидами или группами индивидов в конкретных условиях места и времени в отношениях людей друг к другу, своему положению в обществе, явлениям, процессам общественной жизни. Эта совокупность выступает также стержневым понятием в составлении терминов, раскрывающих сущность совместной деятельности людей – социальное государство, социальная политика, социальное развитие, социальные отношения, социальные связи и др. «Социальное» - исходная категория социологических наук, их связующее звено. В отличие от общественного (принадлежащего всему обществу) «социальное» характеризуется особыми свойствами и признаками¹:

    - осознание целеполагающей общественной деятельности каждым индивидом, социальной группой, общностью;

    - формирование важнейших социальных  закономерностей, тенденций и  качеств в процессе взаимодействия  различных социальных структур  и общностей;

    - утверждение социального статуса,  господствующего в социальной иерархии различных социальных классов и слоев, организация борьбы за улучшение жилищных условий, удовлетворение интересов и потребностей;

    - развитие и утверждение принципа  справедливого распределения материальных  и духовных благ общества (социальной справедливости);

    - совершенствование и внедрение  действительно правовых демократических  основ гражданского общества, воплощение  в жизнь принципов свободы,  равенства и братства и другие  черты и особенности.

    Термин  «социальное» - основа для образования словосочетаний (понятий) типа «социальная (политика…)», «социальное (государство, развитие…), «социальные (связи…)».

    Понятие «социальное государство» впервые  появилось в научной литературе в середине XIX в. В трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Один из основных разработчиков теории социального государства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных. Государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого. Наиболее радикальную теоретическую основу интервенционистского социального государства выдвинул в 1879 г. немецкий экономист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия.

    В конституциях стран понятие «социальное  государство» стало появляться после  Второй мировой войны, в частности, в Основном законе ФРГ в 1949 г., Конституции  Франции в 1958 г., Конституции Испании в 1978 г. Государственными деятелями и учеными ставилась задача найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, обеспечении социальной солидарности общества, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного – условие и следствие развития другого¹.

    Позже, в начале XX в., применительно к вопросу о сущности государства появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и др. После Второй мировой войны  начался качественно новый этап в развитии теории социального государства - возведение ее положений в конституционные нормы.

    Многие  зарубежные и отечественные исследователи  наряду с понятием «социальное государство» в качестве синонимов нередко  употребляют термины «государство всеобщего благоденствия», «государство благоденствия». Ряд авторов социальные проблемы государства рассматривают в рамках социально ориентированной экономики или социального рыночного хозяйства¹.

    В теоретическом плане концепция  государства всеобщего благоденствия  вбирает в себя концепцию английского  экономиста Дж. Кейнса, обосновавшего  в свое время необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества. Приверженцы концепции государства всеобщего благоденствия связывают свои надежды с перспективами развития смешанной экономики, сочетанием частного и  государственного секторов. В этой концепции государству отводится роль нейтральной «надклассовой» силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем установления принципа справедливого распределения и обеспечения благосостояния всех членов общества, перераспределения доходов, уничтожив таким способом неравенство. Государство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвердить возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан.

    Главное средство обеспечения всех членов общества материальными и социальными  благами – экономический рост.

    Некоторые принципы социального государства  разрабатывались российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX-в начале XX в. Профессор Московского университета Б.Н. Чичерин, отрицая роль государства в перераспределении благ, не исключал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должна быть благотворительность, и только потом – государство. Эта схема может найти свое применение в экономически слабой России на начальном этапе становления социального государства.

    Социальные  функции государства по-разному  определяли известные российские ученые.

    При разработке самого понятия «социальное  государство», вытекающего из выбранной  модели ее развития, нельзя прямо переносить ни на западные, ни на российские модели, разработанные для другой социально-экономической  реальности. Нужно учитывать историческую, социокультурную, геополитическую и другую специфику развития российского социального бытия...»¹.

    Сегодня различные авторы по-разному трактуют понятие «социальное государство».

      «Социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства…Из понятия «социальное государство» непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане»².

    «По-настоящему социальным государство может стать  и быть при равновесии сил политического  действия, при равной влиятельности  основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства»¹. 

    2. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

    Сущность  социального государства выражают его функции.

    Функции – это главные направления  деятельности социального государства. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например, перераспределения богатства, регулирование трудовой деятельности) или в виде экономических функций, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства. Их появление связано со сменой доминирования отношений государство – общество на отношения государство – личность. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений. С изменением роста человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XlX в.

    Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой,  - включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями. В результате происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

    Социальное  государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым  относятся:

    а) правовая основа социальной политики;

    б) наличие системы социального страхования;

    в) существование бюджетных социальных выплат;

    г) существование государственных  систем социальной защиты, социального  обеспечения и обеспечения занятости;

    д) доступность социальной поддержки  всем без исключения нуждающимся  членам общества;

    е) принятие государством на себя ответственности  за уровень благосостояния граждан;

    ж) существование институтов гражданского общества¹.

    Социальное  государство призвано: создать и  поддерживать законодательные и  правовые предпосылки для эффективной  экономической основы для развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его вознаграждением. В соответствие с этим набором признаков социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции:

    - обеспечение занятости и постоянного  роста доходов населения;

     -обеспечения социального страхования  для всех членов общества;

    - обеспечение доступности образования,  здравоохранения и духовно-культурного  развития;

    - социальную защиту нуждающихся;

    - сглаживание социального неравенства  в обществе, создание достойных  условий существования посредством  перераспределения благ;

    - предоставление социальных услуг.

    Перечисленные и другие функции социального  государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень не является застывшим. Становление этих двух функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно с социальными решают экономические задачи – мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве.

    Современная Концепция социального государства выдвигает на передний план взаимоотношения государства и личности в условиях свободной рыночной экономики. Еще А.Смит, Дж. Милль, Б. Констан, Дж. Локк исходили из оценки свободы как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму. Они главными принципами социального государства в социально – экономической сфере провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций.

    Социальные  функции государства по-разному  определяли известные российские ученые. С. С. Алексеев отмечал, что «государство в социальной сфере во все больших  масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями».²

    Социальное  государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы  и власти в целях обеспечения  благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда. 

       3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В КАЧЕСТВЕ СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА 

    Деятельность государства при рассмотрении его в качестве социального института определяется:

    - разработкой и применением специфического набора 
социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих 
поведение различных сообществ и людей;

    - интеграцией других социальных институтов в социально-политическую, идеологическую и ценностную структуру общества;

    - созданием материальных средств и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества;

    - созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.

      Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на конституционные основы. Наша страна провозглашена социальным государством согласно ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»¹. Конституционные обязанности социального государства в реализации трудовых прав закреплены в ст. 37. Каждый гражданин России имеет право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые споры; закреплены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

       Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, установлены в ст. 38. Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст. 39. Права на жилище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст. 41, 24,

охрану  окружающей среды — в ст. 42, на образование — ст. 43. Права в  области культуры раскрыты в ст. 44. Этим правами граждане России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характер занятий, места жительства и других обстоятельств.

      Статья 3 Конституции гласит, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ»¹.

    Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4), соответственно права распространяются на всех граждан, независимо от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Федерации.

    Республика (государство) имеет свои конституцию  и законодательство (ст. 5). Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (с. 5).

    Гражданство является единым и равным независимо от основания его приобретения.

    Власть  в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть в РФ Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление.

    Как отмечает ст. 14 Конституции, никакая  религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

       Россия  традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства¹. 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Таким образом, подводя итог сему вышеизложенному, модно сделать соответствующие  выводы.

    Появление термина «социальное государство» само явилось принципиальным моментом осознания изменений природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции.

    По сравнению с предшествующим периодом государство взяло на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества, создало государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, ввело бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, стало доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

    Социальным  является государство, которое в  полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и                                                                                                                           духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством.

    Государство в социальной сфере во все больших  масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.

    Содержащуюся  в Конституции РФ характеристику нашего государства как социального следует понимать не как в полной мере завершенное выражение его современной сущности, а лишь как постепенно реализующуюся цель его формирования в ходе осуществляемых социально-политических преобразований. Россию пока можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству.

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ