Понятие и виды административно-правовых норм
Частное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Омская юридическая академия»
Контрольная работа
по дисциплине «Административное право»
Вариант II
Выполнила:
Студентка 3 курса
Заочной формы обучения
группа № 456 УЮЗ
Симонова Р.А.
Проверил:
к.ю.н., доцент Потапов
Юрий Павлович
ОМСК 2013
Задание 1. Понятие и виды административно-правовых норм. Введение
Административное право представляет собой одну из важнейших отраслей системы права России. Первоначальной единицей, кирпичиком административного права являются административно-правовые нормы.
Термин «норма» не однозначен. С его помощью, во-первых, обозначаются определенные статистические закономерности, существующие в природе и обществе. Эти нормы отражают объективную реальность вокруг нас. Во-вторых, термином «норма» обозначают правило поведения людей в обществе, которые создаются людьми, их социальными институтами или стихийно складываются в ходе общения людей в процессе совместного существования и совместной деятельности и имеют цель регулировать отношения между людьми. Нормы административного права понимаются именно в последнем значении.
Сами административные нормы являются одними из важнейших норм в праве, т.к. в них содержатся правила поведения, связанные как с государством, так и с обществом. Взаимоотношения властных подразделений, институтов государства, взаимоотношения граждан с органами государственной власти, исполнение последними своих обязательств. Это и многое другое содержится именно в административно-правовых нормах. Административно-правовые нормы – неотъемлемая часть права, т.к. во многом регламентируют работу органов, обладающих государственно-властными полномочиями, они необходимы для нормального, полноценного функционирования общества и государства в целом. Существует множество различных норм, каждая из которых регламентирует свою область.
Понятие и виды административно-правовых норм.
Любая отрасль права имеет своим основанием нормы права, как первичный и главный элемент. Административное право как самостоятельная отрасль права имеет свои нормы, которые составляют отдельную группу юридических норм – административно-правовую. Норма права по своему юридическому значению – это определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения. Из этого норму административного права можно определить как установленное или санкционированное государством правило, регулирующее отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти.1
В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в их особенностях:
1) административно-правовые
2) административно-правовые нормы представляют собой модель управленческих общественных отношений, поскольку моделируют не только правила поведения в указанной сфере, но и состояние общественных отношений в сфере государственного управления;
3) административно-правовые нормы обладают общеобязательным характером в сфере государственного управления, что означает неукоснительное их соблюдение и исполнение каждым участником административно-правовых отношений;
4) административно-правовые
5) административно-правовые
6) административно-правовые
7) административно-правовые
8) административно-правовые
9) административно-правовые
10) административно-правовые
11) административно-правовые
12) административно-правовые
13) административно-правовые нормы отличаются мобильностью, которой подвержены как сами управленческие отношения, так и их участники. Они способны как порождать и развивать новые общественные отношения, адекватные требованиям развития общества, так и вытеснять из сферы управления общественные отношения, не отвечающие современным условиям.2
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и по своему юридическому содержанию. Существуют различные основания классификации. Далее рассмотрим некоторые из них:
I. По предмету правового регулирования административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений. Они регулируют сущность управляемых отношений или правила поведения. Такие нормы нередко называют статическими. Такие нормы, например, определяют обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть жалобы граждан, основа компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.3
Таким образом, материальные нормы основа взаимодействия различных субъектов исполнительной власти.
Процессуальные административно-правовые нормы регулируют порядок реализации управленческих отношений или рассмотрения дел об административных правонарушениях. Особенности и юридическая сила административно-процессуальных норм состоит в том, что они предусматриваются главным образом федеральными законами.4 Правотворчество же субъектов России ограничено нормами ст. 1.3 КоАП РФ.5 Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан. Назначение этих норм в том, что они определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными нормами административного права.
II. По целевому назначению
Регулятивные содержат правила нормативной деятельности, а охранительные призваны обеспечить защиту, охрану регулируемых отношений.
III. По юридическому содержанию
выделяют следующие виды
Обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Веления в таких нормах обязательные.
Запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. В соответствии с запрещающими нормами у субъектов права имеется определенная сумма юридических обязанностей не совершать тех или иных действий.6
Уполномочивающие (диспозитивные) нормы. В них предусматривается возможность адресата действовать по своему усмотрению. Отсутствует прямое предписание и запрет.
Стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Обычно они связываются с исполнением в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов управления.
Рекомендательные нормы. Они не имеют юридически обязательного характера, поэтому они чаще используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.
IV. По адресату выделяют нормы регламентирующие:
Организацию и деятельность механизма исполнительной власти.
Административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата.
Ключевые вопросы организации деятельности государственных предприятий и учреждений.
Административно-правовой статус общественных объединений.
Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные.
Административно-правовой статус гражданина.
V. С учетом федеративного
- общефедеральные;
- устанавливаемые субъектами
VI. По объему регулирования:
- общие;
- межотраслевые;
- отраслевые;
- местные.
VII. По характеру предписаний:
- внутрисистемные;
- общеобязательные.
Итак, можно сделать вывод, что в современном российском праве существует множество оснований классификации административно-правовых норм, подчеркивая тем самым важность и необходимость их существования.
Заключение
Основание административного права – это административно-правовая норма. По своему юридическому значению норма права – это установленное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различными способами.
Административно-правовые нормы обеспечивают упорядоченность организации и функционирования всей системы исполнительной власти, устанавливают вариант должного поведения, имеют свои средства защиты, регулируют общественные отношения.
Особенностями административно-правовых норм является то, что создание их опосредовано деятельностью по установлению норм. Административно-правовые нормы, создаваемые органами исполнительной власти, помогают закона прямо действовать, т.е. для действенности закона его нормы должны быть опосредованы нормами административного права, но есть требования к административным нормам, которые должны соблюдаться: во-первых, нормы должны издаваться уполномоченными на то органами; во-вторых, они должны основываться на законодательстве.
В современном российском праве существует множество видов административных норм с различными основаниями классификации, например, по целевому назначению нормы делятся на регулятивные и охранительные, с учетом федеративного устройства нормы общефедеральные и субъектов РФ и т.д. Каждый вид несет свою цель и значение, в соответствии с которым они применяются на практике.
В учебной литературе по административному праву дается описание, классификация правовых норм, их действие и реализация на практике, а также проблемы, связанные с несовершенством системы права и рычагов государственного управления.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1). КоАП РФ. Российская газета, N 256, 31.12.2001.
Литература
1). Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.
2). Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. 2011. N 12.
3). Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс, 2007, N 6.
4). Масленников М.Я. Административно-процессуальные
нормы - содержательная база формирования
Российского административно-
5). Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н. К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 12.
Подберите в нормативных правовых актах соответствующие нормы административного права и выпишите по три примера:
а) обязывающие, управомочивающие и запрещающие нормы;
б) материальные и процессуальные нормы;
в) нормы, устанавливающие организацию и деятельность органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации;
г) нормы, устанавливающие организацию и деятельность органов исполнительной власти Омской области (иного субъекта РФ, где Вы проживаете);
1). Запрещающие нормы:
- пунктом 1 ст. 19 ФЗ "О безопасности дорожного движения" запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности движения;
- согласно Закону "О государственной гражданской службе" при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральным законом;
- в Руководстве по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденном Приказом Минтранса России от 21 ноября 1995 г. N 102 (в ред. от 30 сентября 2005 г.) сказано, что перевозка багажа и ручной клади пассажиров, не явившихся на посадку, категорически запрещается.
Обязывающие нормы:
- пунктом 87 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (в ред. от 7 декабря 2006 г.), предусмотрено, что в случае перевозки бланков паспортов сотрудниками органов внутренних дел лица, которым доверена перевозка, предупреждаются, что после получения бланков они обязаны немедленно следовать к месту назначения;
- п. 2 ст. 25.6 - свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний;
- п. 3 ст. 25.10 - переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью.
Управомочивающие нормы:
- в соответствии со ст. 18 ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы для обеспечения порядка деятельности судов могут применять огнестрельное оружие;
- п. 1 ст. 22.2 - Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса;
- статья 23.1 управомочивает судей рассматривать определенную категорию административных дел.
2). Материальные нормы:
- примерами материальных норм, дающих легальное определение событий и явлений, которые, в свою очередь, предполагают регламентацию нормами административного права, могут служить определения таких понятий, как «чрезвычайная ситуация», «пожар», «дорожно-транспортное происшествие».
Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
- в свою очередь, ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает следующее определение пожара: пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
- в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[16] под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.
Процессуальные нормы:
- порядок проведения административного
расследования по делу установлен
административно-
- установленные ст. 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, давать объяснения, заявлять ходатайства, отводы, обжаловать постановление и т.п.;
- "в кабинетном" порядке и без участия заинтересованных лиц рассматриваются общие жалобы граждан и коллективных субъектов по Федеральному закону от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
3). Нормы, устанавливающие организацию и деятельность органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации:
- п. 1 ст. 110 Конституции РФ - исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации;
- п. 2 ст. 110 Конституции РФ - Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
- ст. 113 Конституции РФ - Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
4). Нормы, устанавливающие организацию и деятельность органов исполнительной власти Омской области:
- п. 1 ст. 43 Устава Омской области - Губернатор Омской области является высшим должностным лицом Омской области, возглавляет Правительство Омской области;
- п. 1 ст. 51 Устава Омской области - Правительство Омской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области;
- п. 2. ст. 51 Устава Омской области - Правительство Омской области состоит из Председателя Правительства Омской области и членов Правительства Омской области.
Задание 2. Гражданин Кудрин, проживающий в селе Орловка Марьяновского района Омской области, изготовил с целью сбыта 3 литра самогона. Участковый уполномоченный полиции по данному факту составил протокол об административном правонарушении. Административная комиссия вынесла постановление о назначении административного наказания гражданину Кудрину в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Дайте юридическую оценку ситуации. Ответьте на вопрос – правомерно ли решение административной комиссии? Составьте протокол о данном административном правонарушении.
В соответствии со с ч.1 ст. 56 Кодекса Омской области об Административных правонарушениях изготовление или хранение в целях сбыта самогона, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки либо изготовление или хранение в целях сбыта аппаратов для их выработки, а равно сбыт указанных крепких спиртных напитков или аппаратов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.66 Кодекса Омской области об Административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются административными комиссиями, создаваемыми в установленном порядке в городе Омске, районах Омской области, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных главами 4, 5, статьями 48, 50-59, 61, 61.2.
ПРОТОКОЛ № 27589
О нарушении ст. 56 ч. 1 КоАП Омской области от 24.07.2006 года N 770-ОЗ г. с изменениями на 26 апреля 2013 г.
«19» мая 2013 г.
Я, Киселев А.В. следователь ОП Марьяновского района составил настоящий протокол о том, что гр.
К |
У |
Д |
Р |
И |
Н |
1. Фамилия
2. Имя
Иван
4. Дата рождения 09.09.1975 г. 5. Место рожд. с.Орловка Марьяновский район.
6. Паспорт серия 5201№456070 выдан ТП УФМС России по Омской области в Марьяновском районе.
7. Иной док-т ______________________________
8. Национальность
русский 9. Гр-н РФ
10. Адрес регистрации Омская область, Марьяновский район, с.Орловка, ул.Зеленая, дом. 15, кв. 1 .
11. Адрес фактического
проживания
13. Место работы ______________________________
14. Должность ______________15. № св-ва ИП___________ 16. №ИНН__________
17. З/плата 18. Семейное положение женат 19. На иждивении 2 чел.
ЦОПМ__________________________
ФАБУЛА:
«19» мая 2013 г. в «19:30» час. Кудрин И.П.,
находясь в доме 15/1по ул.Зеленая с.Орловка
изготовил с целью сбыта три литра
самогона.
Свидетели:
1)____________________________
2)____________________________
ОБЪЯСНЕНИЕ:
О явке Кудрин И.П. «20» мая 2013г. к «9:00»час.
по адресу
Сенная, 27
Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, мне разъяснены, место и время рассмотрения дела мне объявлено. С содержанием протокола ознакомлен Свистунов И.П.
Копию протокола получил
Свистунов И.П. От копии отказался_____________________
По вопросу совершенного мною правонарушения обязуюсь явиться по указанному адресу, в случае моей неявки вопрос будет решен заочно, о чем я предупрежден.
Права и обязанности разъяснены.
С протоколом ознакомлен.
___________________________
(подпись должностного лица,
составившего протокол)
Копию протокола получил "__" ______________ 20__ г.
Подпись лица, получившего протокол
об административном правонарушении
Подпись ____________________
1 Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 31.
2 Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы // Административное право и процесс. 2011. N 12. // СПС КонсультантПлюс.
3 Конин В.Н. К вопросу о понятии и видах административных процедур // Административное право и процесс, 2007, N 6. // СПС КонсультантПлюс.
4
Масленников М.Я. Административно-процессуальные
нормы - содержательная база формирования
Российского административно-
5 Российская газета, N 256, 31.12.2001.
6 Трегубова Е.В., Кривоносов А.Н. К вопросу о совершенствовании реализации административных запретов в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. N 12. // СПС КонсультантПлюс.
