Понятие и виды административного наказания

          Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие административного наказания………...………………………...4

2. Виды административных наказаний…………..…………………………..6

Заключение…………………………………………………………………….16

Библиографический список…………………………………………………..17

Введение

К задачам законодательства об административных правонарушениях так же относятся: охрана здоровья граждан, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществление  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Административным правонарушением  признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность (ст. 2.1КоАП РФ). Правонарушитель несёт  административную ответственность, являющуюся принудительной мерой государственного характера, что подчеркивается ст. 3.1 КоАП РФ. Принудительные меры могут  быть установлены только законом - актом  высшей юридической силы, принимаемым  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Именно через  применение административных наказаний  даётся публично - правовая отрицательная  оценка государством совершённого административного  правонарушения. По своей правовой природе административными наказаниями  являются лишь те меры административного  принуждения, которые предусмотрены  КоАП РФ.

1. Понятие административного наказания

Административное наказание  в соответствии с нормой ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, так и  другими лицами. Административное наказание, по своей сути, является санкцией административно-правовой нормы, применяемой за нарушение  предписания указанной нормы. Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении  виновного дополнительными обязанностями  либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия  для привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания - кара, определенное возмездие за неблагоприятное  социальное поведение, имеющее своей  целью предупреждение совершения новых  правонарушений¹.

 Основной, таким образом,  является предупредительная функция  административного наказания. Законом  закреплено, что административное  наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого  достоинства физического лица, совершившего  административное правонарушение, или причинение ему физических  страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического  лица. Последнее утверждение вызывает  некоторое удивление, поскольку  государственное и общественное  осуждение, заложенное в сущности  административной ответственности,  должно с неизбежностью отражаться  на деловой репутации юридического  лица. В противном случае административная  ответственность превратится в  простую формальность, не выполняющую  функции предотвращения совершения  правонарушений (особенно в свете  того обстоятельства, что к юридическому  лицу могут быть применены  фактически лишь финансовые и  организационные меры, достаточно легко им переживаемые). Быть привлеченным к административной ответственности для человека должно быть стыдным, а для руководства юридического лица означать определенную нечистоплотность их деятельности и связана с отрицательной деловой репутацией.

2. Виды административного наказания

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться  и применяться следующие административные наказания (ст.3.1 КоАП РФ):

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановлении деятельности.

Административные наказания  составляют стройную систему, построенную  на определенных принципах. Система  административных наказаний подразумевает  выделение среди их перечня основных и дополнительных. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  лицу, административный арест, дисквалификация  и административное приостановление  деятельности могут устанавливаться  и применяться только в качестве основных административных наказаний (п.1 ст.3.2 КоАП РФ).² Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (п.2 ст.3.1 КоАП РФ). За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности (п.3 ст. 3.1 КоАП РФ).

Вкратце остановимся на содержании мер административного наказания.

2.1 Предупреждение

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП РФ). Последнее обстоятельство чрезвычайно важно, поскольку устное замечание представителя уполномоченного органа государственного управления не повлечет за собой юридических последствий в виде годового срока, в течение которого лицо считается привлеченным к административной ответственности, а, следовательно, не будет учитываться в качестве отягчающего обстоятельства при назначении наказания за другое правонарушение³.

 2.2 Административный штраф

Административный штраф  является денежным взысканием и может  выражаться в рублях или в величине, кратной (ст.3.5 КоАП РФ):

- стоимости предмета  административного правонарушения  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения;

- сумме неуплаченных  и подлежащих уплате на момент  окончания или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов  или таможенных пошлин, либо сумме  незаконной валютной операции, либо  сумме денежных средств или  стоимости внутренних и внешних  ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

- сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате  выявления административного правонарушения  часть календарного года, в котором  было выявлено административное  правонарушение, если правонарушитель  не осуществлял деятельность  по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном  году;

- сумме выручки правонарушителя,  полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок  и т.п.) за весь период, в течение  которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

- начальной (максимальной) цене государственного  или муниципального  контракта при размещении заказа  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, а также  гражданско-правового договора бюджетного  учреждения при размещении заказа  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для нужд  бюджетного учреждения

 Размер административного  штрафа не может быть менее  ста рублей. Размер административного  штрафа, налагаемого на граждан,  не может превышать 5000 рублей, на должностных лиц - 50000 рублей, на юридических лиц - 1 миллиона  рублей⁴.

 Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из  стоимости предмета административного  правонарушения, а также исходя  из суммы неуплаченных налогов,  сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной  операции, либо суммы денежных  средств или стоимости внутренних  и внешних ценных бумаг, списанных  и (или) зачисленных с невыполнением  установленного требования о  резервировании, либо суммы валютной  выручки, не проданной в установленном  порядке, либо суммы денежных  средств, не зачисленных в установленный  срок на счета в уполномоченных  банках, либо суммы денежных средств,  не возвращенных в установленный  срок в Российскую Федерацию,  либо сумме денежных средств,  стоимости ценных бумаг, иного  имущества или стоимости услуг  имущественного характера, незаконно  переданных или оказанных от  имени юридического лица, не может  превышать трехкратный размер  стоимости предмета административного  правонарушения либо соответствующей  суммы или стоимости.

 Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из  суммы выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, не может превышать 1/25 совокупного  размера суммы выручки от реализации  всех товаров (работ, услуг)  за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате  выявления административного правонарушения  часть календарного года, в котором  было выявлено административное  правонарушение, если правонарушитель  не осуществлял деятельность  по реализации товаров (работ,  услуг) в предшествующем календарном  году⁵.

 Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в  бюджет в полном объеме в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

 2.3 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного  правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст.3.6 КоАП РФ). Возмездное изъятие охотничьего  оружия, боевых припасов и других дозволенных  орудий охоты или рыболовства  не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство  является основным законным источником средств к существованию.

2.4 Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискацией орудия совершения или предмета административного  правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную  собственность или в собственность  субъекта Российской Федерации не изъятых  из оборота вещей (ст. 3.7 КоАП РФ). Конфискация  назначается только судьей.

 Не является конфискацией  изъятие из незаконного владения  лица, совершившего административное  правонарушение, орудия совершения  или предмета административного  правонарушения:

1. подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
2. изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению⁶.

2.5 Лишение специального права

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

 Лишение специального  права в виде права управления  транспортным средством не может  применяться к лицу, которое пользуется  транспортным средством в связи  с инвалидностью, за исключением  случаев управления транспортным  средством в состоянии опьянения,  уклонения от прохождения в  установленном порядке медицинского  освидетельствования на состояние  опьянения, а также оставления  указанным лицом в нарушение  установленных правил места дорожно-транспортного  происшествия, участником которого  он являлся.

 Лишение специального  права в виде права охоты  не может применяться к лицам,  для которых охота является  основным законным источником  средств к существованию⁷.

2.6 Административный арест

Административный арест  заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и  устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции до тридцати суток (ст. 3.9 КоАП РФ). Административный арест устанавливается  и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться  к беременным женщинам, женщинам, имеющим  детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные  звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

2.7 Административное выдворение за пределы Российской Федерации

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранных граждан или лиц  без гражданства заключается  в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан  и лиц через Государственную  границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном  выезде иностранных граждан и  лиц без гражданства из Российской Федерации (ст.3.10 КоАП РФ). Административное выдворение за пределы Российской Федерации  как мера административного наказания  устанавливается исключительно  в отношении иностранных граждан  или лиц без гражданства.

2.8 Дисквалификация

Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права  замещать должности федеральной  государственной гражданской службы, должности государственной гражданской  службы субъекта, должности муниципальной  службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация устанавливается  на срок от 6 месяцев до 3 лет⁸.

 Дисквалификация может  быть применена к лицам, замещающим  должности федеральной государственной  гражданской службы, должности государственной  гражданской службы субъекта  РФ, должности муниципальной службы, к лица, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

2.9 Административное приостановление деятельности

Административное приостановление  деятельности заключается во временном  прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления  отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ)⁹.

 Административное приостановление  деятельности применяется в случае  угрозы жизни или здоровью  людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,  заражения (засорения) подкарантинных  объектов карантинными объектами,  наступления радиационной аварии  или техногенной катастрофы, причинения  существенного вреда состоянию  или качеству окружающей среды  либо в случае совершения административного  правонарушения в области оборота  наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров, в  области противодействия легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма, в области установленных  в соответствии с федеральным  законом в отношении иностранных  граждан, лиц без гражданства  и иностранных организаций ограничений  на осуществление отдельных видов  деятельности, в области правил  привлечения иностранных граждан  и лиц без гражданства к  трудовой деятельности, осуществляемой  на торговых объектах (в том  числе в торговых комплексах),  в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, а также в области транспортной безопасности¹⁰.

 Административное приостановление  деятельности назначается судьей  только в случаях, предусмотренных  статьями Особенной части КоАП  РФ, если менее строгий вид  административного наказания не  сможет обеспечить достижение  цели административного наказания.

 Административное приостановление  деятельности устанавливается на  срок до девяноста суток. Судья  на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица, или юридического  лица досрочно прекращает исполнение  административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности, если будет установлено,  что устранены обстоятельства, послужившие  основанием для назначения данного  административного наказания.

 Следует иметь в  виду, что такие виды наказания,  как возмездное изъятие, конфискация,  дисквалификация, административный  арест, лишение специального права,  административное приостановление  деятельности, назначаются только  судьей. Административное выдворение  за пределы Российской Федерации,  как правило, также назначается  судьей, однако, в случае совершения  иностранным гражданином или  лицом без гражданства административного  правонарушения при въезде в  Российскую Федерацию, может назначаться  должностными лицами пограничных  органов.

 Также нужно учитывать,  что в отношении юридического  лица могут применяться только  предупреждение, административный  штраф, возмездное изъятие и  конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения, а также административное  приостановление деятельности.

 Правила назначения  административных наказаний едины  на территории Российской Федерации,  что отражено в положении КоАП  РФ, гласящем: административное наказание  за совершение административного  правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ¹¹.

Заключение

Объектом административных правонарушений являются, охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействия), образующие состав административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения, является физическое или юридическое  лицо, совершившее это правонарушение.

Рассмотрев понятие, цели, виды административных наказаний, их принципы, обстоятельства и правила наложения можно  делать выводы о значимости и влиянии  административного наказания на дальнейшее построение общественных отношений  и поведение правонарушителя  в обществе.

По своим основаниям, порядку  применения, а также характеру  последствий меры административного  наказания преследуют цель либо морального, либо материального, либо личностного  воздействия на правонарушителя. Другими  словами ни одна мера административного  воздействия не несёт в себе состояния  административной наказанности, не даёт итоговой юридической оценки противоправного  деяния виновного лица. Применение административного наказания образует завершающий элемент в структуре  административной ответственности. Как  уже приводилось выше административное наказание необходимо, для того чтобы  воспитать правонарушителя в  духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых  правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. 1993г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. С изм. и доп., М.,2010г.

3. Гражданский Кодекс РФ. С изм. и доп., М., 2009г.

4. ФЗ РФ «О Государственной границе РФ». В ред. Федеральных законов от 30.04.2003 №86-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ

5. Указ Президента РФ от 29.08.1997г. « О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере». СЗ РФ. 1997г. №35

6. Комментарии к КоАП РФ. / Под редакцией Веремеенко И.И. М 2008г.

7. Бахир О.И. Административная юрисдикция. Учебное пособие. Хабаровск: ФВИ ФПС РФ, 2007г.

8. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,2009г.

9. Хаманёв Н.Ю. Административное право Российской Федерации. Учебник 2008г.

10. Солдатов А.П. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации.- М.: Феникс, 2010.

¹ Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,2009г.С.117

² Солдатов А.П. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации.- М.: Феникс, 2010.С87

³ Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,2009г.С.119

⁴ Солдатов А.П. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации.- М.: Феникс, 2010.С89

⁵ Солдатов А.П. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации.- М.: Феникс, 2010.С89

⁶ Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,2009г.С.121

⁷ Комментарии к КоАП РФ. / Под редакцией Веремеенко И.И. М 2008г.С.78

⁸ Солдатов А.П. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации.- М.: Феникс, 2010.С90

⁹ Комментарии к КоАП РФ. / Под редакцией Веремеенко И.И. М 2008г.С.80

¹⁰ Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.,2009г.С.124

¹¹ Комментарии к КоАП РФ. / Под редакцией Веремеенко И.И. М 2008г.С.80