Понятие и виды безопасности. 2

     СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение…………………………………………………………………….3

           1.Понятие безопасности…………………………………………………...6

           2.Виды безопасности……………………………………………………..10

Заключение………………………………………………………………..17

Список  используемой литературы……………………………………….20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     В международной системе государство  по праву занимает центральное положение  как политико-правовое образование, от которого зависит существование  как самой системы, так и разумной жизни на Земле. В системе ценностей  гражданского общества каждое национальное общество возлагает  главную ответственность  за свою функциональность и организованность на государство.

     В связи с этим местом государства  в системе общественных отношений  его безопасность, его существование  в истории человечества всегда была в центре внимания личности, общества, международного сообщества и требовала  создания инструментов, обеспечивающих национальную (государственную) безопасность, например, норм национального и международного права, соответствующих политических документов.

     Существуют  понятия безопасности личности, безопасности государства, безопасности общества, международной (глобальной и региональной) безопасности. Каждый вид безопасности самоценен  и находится в связи и зависимости  друг с другом. Однако научное исследование должно идти вглубь и изучать в  системе, но как самостоятельный  объект, каждый вид безопасности и  в определенном аспекте, в данном случае с позиций международного права, в известной степени норм национального права и политических реалий.

     В зависимости от того, кто выступает  субъектом и объектом – отдельный  человек, общество, государство или  сообщество государств – устанавливается  тот или иной вид безопасности. Соответственно предметом усилий по ее обеспечению становятся личная, общественная, национальная (государственная) или международная (глобальная и  региональная) безопасность. Представляется, что все эти виды находятся  в тесной взаимосвязи, ведь если  массово не обеспечена безопасность личности, едва ли можно говорить о  безопасности общества, государства, а  в конечном итоге и всего мирового сообщества.

     В соответствии со статьей 2 Конституции  Российской Федерации человек, его  права и свободы являются высшей ценностью¹. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека - обязанность государства. Одним из важнейших условий существования и развития человека является обеспечение его безопасности, то есть создание совокупности таких социально-экономических, политических, правовых и иных условий жизнедеятельности, в которых он чувствовал бы себя полностью социально защищенным. Когда речь идет о безопасности личности, имеется в виду защищенность ее жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести, достоинства. Безопасность личности в современной научной литературе принято понимать как: защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития; состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей; социальную защищенность человека, обеспечивающую сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества.

     Еще одним объектом безопасности выступает  общество. Исходя из общего понятия  безопасности, можно сказать, что  отсутствие острых или частых социальных конфликтов (и как следствие –  социальной напряженности), а равно  и способность общества как социальной системы противостоять данным конфликтам являются основными составляющими  общественной безопасности.  Иначе  говоря, безопасность общества – это  способность населения защищать и отстаивать свои права, свободы  и другие ценности при наличии  общественной системы безопасности, влияющей на деятельность внутренних политических и общественных институтов.

     Общественная  безопасность носит сложный и  многоаспектный характер. Она представляет собой определенную совокупность общественных отношений, представляющих собой  нормальные, безопасные условия общественной жизни. В данном смысле безопасность общества является не только одной из его  потребностей, но и общим благом, общей ценностью, в сохранении и  развитии которой должны быть заинтересованы как граждане, так и государство. Обеспечение общественной безопасности – гарантия создания в обществе таких социальных условий, при которых  реализуются положения ст. 2 Конституции  РФ о том, что человек, его физические и духовные блага являются высшей ценностью.

     Следующий вид обеспечения безопасности –  национальная (государственная) безопасность. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации  № 24 от 10.01.2000 года, под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации².

     Некоторые ученые стремятся рассматривать  национальную безопасность как совокупность безопасности личности, общества и  государства на том основании, что  в российском законе они отнесены к объектам безопасности. «Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность –  ее права и свободы; общество –  материальные и духовные ценности; государство – его конституционный  строй, суверенитет и территориальная  целостность». Данное положение представляется не совсем верным, поскольку личность, общество и государство определяются законодательно объектами безопасности, но не национальной безопасности.  При этом представляется, что личность является объектом безопасности личности, общество – объектом общественной безопасности, а объектом национальной (государственной) безопасности является государство в единстве всех его признаков.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

     В 1992 г. впервые в истории нашей  страны был принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В соответствии с этим законом безопасность рассматривается  как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз. Данный закон закрепил принципиально новый  для нашей  страны качественный скачок в подходе  к проблеме безопасности, означающий конец полному игнорированию  обеспечения и защиты личности и  общества.

     Термин  «национальная безопасность» впервые  использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г³. В этом документа сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».

     Данное  определение фактически идентично  определению  «безопасность» в Законе «О безопасности» 1992 г., поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.

     К тому же основополагающий документ в  этой области, впервые утвержденный Президентом РФ в 1997 г.., а в новой  редакции в 2000 г., называется Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и ее структура полностью  соответствует основным положениям Закона «О безопасности» 1992 г.⁴

     В соответствии с положениями законодательной  и нормативно-правовой базы определение  понятия «национальная безопасность»  выглядит следующим образом: национальная безопасность или безопасность нации  есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.

     «Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через  органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В качестве принципов  обеспечения национальной безопасности выступают: законность, соблюдение баланса  жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность  личности, общества и государства  за обеспечение безопасности; интеграция с международными системами безопасности»⁵. Концепция национальной безопасности России говорит: «Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах… Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти». Включение интересов личности, общества и государства в круг национальных интересов России не подразумевает обозначение личности и общества объектами национальной (государственной) безопасности, а лишь подчеркивает ценность и необходимость реализации конституционных прав и свобод личности, обеспечения личной и общественной безопасности, повышения качества и уровня жизни, физического, духовного и интеллектуального развития человека, упрочения демократии, создания правового и социального государства и т.д.

     Некоторые исследователи, такие как, например, Н.Н. Рыбалкин, разделяют понятия  национальная безопасность и государственная  безопасность, апеллируя при этом к разности объектов данных видов  безопасности – нация и государство. Обратимся к Закону США о национальной безопасности, подписанному 26 июля 1947 года. В соответствии с данным актом  под национальной безопасностью  понимается условие функционирования государства, являющееся результатом  оборонных (защитных) мероприятий, которые  повышают неуязвимость государства  от угроз извне или изнутри  в открытой и подрывной форме. При этом понятие «нация» отождествляется  с понятием «государство»⁶. Население Российской Федерации, однако, рассматривается в Конституции РФ не как одна нация, а как «многонациональный народ», но тогда возникает вопрос: о безопасности какой нации идет речь в Концепции национальной безопасности России? Очевидно, что при таких условиях национальная безопасность должна пониматься как безопасность объединяющего весь многонациональный народ Российской Федерации как источник суверенитета и власти понятия государство. На наш взгляд, целесообразно безопасность российского государства как субъекта безопасности выделить в самостоятельный тип, определив ее в силу многонационального характера страны как национально-государственную безопасность.

       Еще одним подтверждением тому  может служить содержащееся в  Кратком словаре специальных  терминов для руководящего состава  Вооруженных сил Российской Федерации  понятие национальной безопасности  государства как состояния, при  котором обеспечивается защита  жизненно важных интересов государства  и гражданского общества в  экономической, политической, военной,  экологической, гуманитарной и  других областях. Данная дефиниция  представляется более полно отражающей  суть национальной (государственной)  безопасности, однако и оно сводит  состояние безопасности лишь  к защите от угроз, оставляя  в стороне создание условий  для реализации национальных  интересов государства и, как  глобальная цель, построение такой  системы, в которой наблюдалось  бы отсутствие угроз⁷.

     Международная безопасность зачастую рассматривается  как состояние политических, экономических  и других отношений между государствами, устраняющее угрозу агрессии одного государства или группы государств, против другого государства или  группы государств и обеспечивающее их мирное сосуществование. Существует широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной  безопасности, включающий в себя системы  коллективной безопасности (универсальную  и региональные), меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению, неприсоединение и нейтралитет, меры доверия. Однако, зачастую поддержание  международной безопасности связывается  с «поощрением или воспрепятствованием  организованному насилию в международных  отношениях и осуществлению военной  активности». Таким образом, говоря о международной безопасности, мы поднимаем проблемы войны и мира. Но не стоит забывать и об иных глобальных угрозах человечеству, мировому сообществу, таких как термоядерная угроза (не только военная, но и мирная), угроза загрязнения окружающей среды, голод, эпидемии, сепаратизм, нестабильность целых регионов Земли, появление и разрастание международных преступлений уголовного характера, равно покушающихся на личную, общественную, национальную (государственную) и международную безопасность. Таким образом, понятие международной безопасности должно включать в себя такое состояние политических, экономических и других отношений между государствами, которое не только обеспечивает мирное сосуществование государств, но и препятствует распространению глобальных угроз, а также включает в себя всеобщие усилия по их устранению.

     Иными словами, анализ состояния международной  безопасности включает в себя отсутствие глобальной войны, отсутствие государств, стремящихся к гегемонии, как  в политической, так и в экономической  областях, отсутствие государств, проводящих политику государственного терроризма, а также наличия соответствующей  правовой основы. Как мы можем видеть, на сегодняшний день ни один из вышеперечисленных  пунктов не удовлетворяет требованиям  международной безопасности, а значит мировому сообществу предстоит серьезная, кропотливая работа в данном направлении⁸.      
 
 
 
 

2. ВИДЫ  БЕЗОПАСНОСТИ

     При изучении проблем и организации  обеспечения национальной безопасности важное значение приобретает ее классификация.

     В настоящее время впервые в  соответствии с Законом РФ 1992 г. «О безопасности» национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности  на два типа – внутреннюю и внешнюю⁹. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо и для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются совершенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

     Российский  подход в основном направлен на обеспечение  внутренней безопасности.

     Любая концепция обеспечения безопасности разрабатывается в соответствии с конкретными историческими  условиями. Ранее каждое государство  обходилось в основном собственными силами для предупреждения и снижения остроты возникающих угроз. В  настоящее время проблемы внешней  безопасности решить в одиночку невозможно, в силу чего объективно требуется  объединение усилий всех государств мира. Мир настолько интегрирован, что невозможно свести обеспечение  внешней безопасности к рамкам национальных границ. Поэтому единственным разумным путем обеспечения внешней безопасности является достижение определенного  баланса своих интересов и  интересов других стран, определенного  компромисса  в рамках международной  безопасности¹⁰.

     Международная безопасность – это защищенность системы международных отношений  от угроз их дестабилизации, конфронтации, вооруженных конфликтов и войн.

     Международную безопасность подразделяют на глобальную, или всеобщую, региональную и коллективную.

     Глобальная  безопасность – это защищенность системы взаимоотношений всего  мирового сообщества от угрозы дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных  конфликтов и войн.

     Региональная  безопасность – это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона от угроз дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.

     Коллективная  безопасность – это защищенность интересов группы (союза) государств от внешних угроз, гарантируемая  взаимопомощью, сотрудничеством в  военной сфере и коллективными  действиями по предотвращению и отражению  агрессии.

     Международная безопасность основывается на соблюдении всеми государствами общепринятых принципов и норм международного права, исключающих решение спорных  вопросов и разногласий между  ними с помощью силы или угрозы силой.

     Важнейшими  принципами международной безопасности являются принцип равенства и  одинаковой безопасности, а  также  принцип ненанесения ущерба ничьей безопасности в отношениях между  государствами¹¹.

     Помимо  выделения в структуре национальной безопасности двух указанных типов  – внутренней и внешней безопасности – важное значение имеет ее классификация  по видам безопасности, что способствует выработке более конкретной политики  и стратегии обеспечения национальной безопасности.

     Закон РФ «О безопасности» предусматривает  деление национальной безопасности на следующие виды: государственную, экономическую, общественную, оборонную, информационную, экологическую и  иную. В литературе можно встретить  федеральную, конституционную, генетическую, планетарную и т.д.

     В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого  защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются  такие  виды безопасности, как безопасность личности, общества, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и  т.д.¹²

     При этом безопасностью  того или иного  объекта имеется в виду защищенность жизненно важных интересов данного  объекта от внутренних и внешних  угроз.

     В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз  природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз  социального  характера, которые в сою очередь можно дробить на более мелкие виды безопасности от конкретных угроз¹³.   

     При этом под безопасностью от того или  иного вида угроз понимается защищенность  жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз  данного вида.

     В человеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых  различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение  видов  безопасности по сферам или  областям жизнедеятельности, в которых  и проявляются эти  угрозы. Именно по этому  принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения национальной безопасности в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Наиболее обобщенно подобную классификацию можно ограничить выделением пяти видов безопасности, которые  можно дробить  на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности

     В этом случае под тем или иным видом  безопасности понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в указанной  сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.

     Военная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной  сфере от внешних и внутренних угроз.

     Под военной безопасностью понимается такое состояние страны и мира, при котором либо отсутствует  возможность военного давления и  агрессии, либо есть гарантии противостояния им Способность государства предупредить, нейтрализовать или отразить попытки военного диктата, защитить свои интересы.

     Специфика военной безопасности состоит в  том, что она характеризует возможность  обеспечения интересов национальной безопасности средствами вооруженного насилия. Внешний аспект военной  безопасности отражает способность  нации противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа. Это предполагает наличие современных вооруженных сил, формирование систем коллективной или всеобщей безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов. Опыт «холодной войны» убедительно показал, что наиболее действенный путь укрепления военной безопасности - путь формирования эффективной системы международной безопасности.

     Экономическая безопасность – это защищенность жизненно важных интересов  личности, общества и государства в экономической  сфере от внутренних и внешних  угроз. 

     Исходя  из Закона Российской Федерации "О безопасности” экономическую безопасность можно определить как состояние возможности и готовности экономики обеспечить устойчивость экономического положения личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства в условиях внутренних и внешних угроз и влияний.

     Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному, динамичному росту  национальной экономики, ее способности  удовлетворять потребностям общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность  на внешних рынках, гарантирующую  защиту от различного рода угроз и  потерь.

     Критерием экономической безопасности государства  служит степень соответствия проводимой им экономической политики эффективной  национальной стратегии и степень  доверия к ней как внутри государства, так и со стороны международных организаций.

       Информационная безопасность - это способность государства, организации, личности, технической и информационной системы или конструкции обеспечить необходимые информационные ресурсы для поддержания их устойчивого функционирования в любых сложных условиях существования и развития, а также их способность противодействоватъ возникающим опасностям и угрозам по отношению к информационным ресурсам, техническим источникам потребной информации, компьютерным и другим различным сетям передачи и обмена информации между техническими устройствами и реальными потребителями.

     Главными  целями обеспечения информационной безопасности являются:

     - формирование информационного пространства, обеспечивающего безопасную жизнь  и здоровье отдельного человека, семьи, коллектива, этноса, мирового  сообщества от проявления различного  рода факторов риска независимо  от природы их происхождения;

     - оптимизация взаимоотношений различных  цивилизаций, создание единого  безопасного информационного сообщества (в России, в мире);

     - просвещение общества в области  информационной безопасности;

     - забота о наличии достаточных  и защищенных информационных  ресурсов и информационных потоков  России для поддержания ее  жизнедеятельности и жизнеспособности, устойчивого функционирования и  развития;

     - поддержание постоянной готовности  к адекватным мерам в информационном  противоборстве, кем бы оно ни было навязано.

     Под экологической безопасностью следует понимать - создание таких условий существования, которые бы обеспечивали защищенность социально-значимых интересов граждан, общества и государства, а также природной среды, ресурсов, биосферы от любых экологически неблагоприятных воздействий, создающих угрозу здоровью людей, устойчивому развитию и функционированию экосистем и выживанию человечества.

     Социальная  безопасность - состояние и тенденции развития различных (социальных, территориальных, конфессиональных и др.) групп населения, при которых основная их масса удовлетворена своим социальным статусом, либо воспринимает его как неизбежную данность, а отношения внутри них и между ними носят неконфронтационный характер.

          Безопасным является общество, в котором царят социальное парнерство, межнациональный мир и гражданское согласие. Строительство такого общества предполагает:

     - формирование социально ориентированной  экономики, которая преодолевает  резкую поляризацию общества;

     - своевременное выявление и эффективное  реагирование на материальные  и духовные потребности различных  социальных групп для предупреждения  и разрешения конфликтов между  ними, поддержания мира и безопасности  внутри страны;

     - восстановление межнационального  мира и согласия;

     - укрепление семьи как основной  ячейки общества;

     - сокращение и устранение основных  источников социальных трудностей, нестабильности и конфликтов  в семье и обществе: нищеты, алкоголизма,  наркомании, инфекционных и хронических  заболеваний, организованной преступности  и коррупции, терроризма, национального  и религиозного экстремизма.

     В духовной области безопасность выражается в сохранении и свободном развитии культурной среды. Эта среда, будучи естественной для российского многонационального общества, образующих его личностей и групп, определяет самобытный характер их жизнедеятельности, форм общения и норм поведения. С другой стороны, в ней аккумулируются условия, необходимые для самореализации индивидов, социальных и национальных групп, общества в целом. Сегодня одна из важнейших задач - духовное возрождение России. Сбережение и приумножение духовного потенциала ее народов выступают одновременно целью и средством преодоления кризиса.