Понятие и виды экологического вреда. Способы его возмещения.

    Экологическое право 
 
 
 

    Вариант 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Ответ на задачу № 1 

1. Какие экологические права граждан Санкт-Петербурга нарушены принятым законом?

        Принятием Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» были нарушены следующие экологические права граждан Санкт-Петербурга:

    Не  были соблюдены права  граждан на получение  достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также на участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Нормы о праве на получение экологической информации содержатся во многих действующих российских законах.  Право на достоверную информацию об окружающей среде особо закреплено в ст. 42 Конституции РФ¹. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это служит достаточным правовым основанием для того, чтобы любой гражданин мог затребовать и получить от органов власти имеющиеся у них данные о состоянии окружающей среды, поскольку эти сведения самым прямым образом затрагивают одно из конституционных прав человека - право на благоприятную окружающую среду. Исключением являются сведения, составляющие государственную тайну. Однако сама практика массового засекречивания материалов о состоянии окружающей среды должна быть признана нарушением конституционных прав человека и принципов экологического права. Кроме получения информации, граждане также имеют право участвовать в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду.

        2.Какие гарантии зашиты права граждан на благоприятную ок-ружающую среду предусматривает российское законодательство?

    Статья 13 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ²устанавливает систему государственных мер, обеспечивающих право граждан на благоприятную окружающую среду.

    Во-первых, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

    Во-вторых, при размещении объектов, хозяйственная  и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

    В-третьих, должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

    Основные требования действующего законодательства об охране окружающей среды при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов определены ст. 34 Закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды".  Непременное требование данной статьи основано на том, что данная деятельность должна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (презумпция потенциальной экологической опасности) и осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

    Основные  требования действующего законодательства об охране окружающей среды при  планировании, технико-экономическом обосновании и проектировании объектов определены ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

    Федеральный закон «Об экологической экспертизе»  от 23.11.1995 № 174- ФЗ³ направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Согласно статье 3 ФЗ «Об экологической экспертизе» принципам экологической экспертизы, в частности отнесены гласность и учёт общественного мнения.

    В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны принимать решение о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде с учетом мнения населения или результатов референдума.

    Гарантом  экологических прав граждан России является так же Экологическая доктрина РФ, одобренная Распоряжением Правительства  РФ от 31.08.2002 № 1225-р, в которой указаны  приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности страны, а также пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

    Юридические гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду - это система государственно-правовых условий и средств их осуществления, к числу которых относятся не только законы и подзаконные акты, но и деятельность различных государственных учреждений, а также органы государства, на которые возложена обязанность обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

    3) Являются ли региональные  целевые программы объектом государ-ственной экологической экспертизы?

    Согласно  ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

    В силу п. 2 ст. 12 Закона "Об экологической экспертизе" подлежит государственной  экологической экспертизе проекты целевых  программ субъектов  Российской Федерации, предусматривающих  строительство и  эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

    Закон Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой  программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» предусматривает строительство конкретного объекта хозяйственной деятельности и в силу п. 2 ст. 12 Закона "Об экологической экспертизе" подлежит государственной экологической экспертизе. 

    4) В каких случаях законодательство предусматривает обязательное проведение общественных слушаний ?

    Мировой и отечественный опыт свидетельствуют: без общественности, без формирования зрелого гражданского общества и  его институтов невозможна эффективная  охрана окружающей среды.

    В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический  контроль) осуществляется в целях  реализации права каждого на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

    Целью проведения общественного экологического контроля является проверка соблюдения требований экологического законодательства органами государственной власти и  местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, а также оказание содействия компетентным органам в проведении мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Проведение данных мер способствует реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращению нарушений экологического законодательства.

    Общественный  экологический контроль осуществляется общественными объединениями и  иными некоммерческими организациями  в соответствии с их уставами, а  также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

    В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об экологической экспертизе" к полномочиям органов местного самоуправления в области экологической  экспертизы на соответствующей территории относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, и организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.

    Согласно  пункту 1.1 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации⁴ общественные обсуждения - это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

    В соответствии с указанным Положением, информирование и участие общественности осуществляются на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика.

    Информирование  общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о:

    - названии, целях и месторасположении  намечаемой деятельности;

    - наименовании и адресе заказчика  или его представителя;

    - примерных сроках проведения  оценки воздействия на окружающую  среду;

    - органе, ответственном за организацию  общественного обсуждения;

    - предполагаемой форме общественного  обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), также форме представления замечаний и предложений;

    - сроках и месте доступности  технического задания по оценке  воздействия на окружающую среду;

    - иной информации.

    Заказчик (исполнитель) принимает и документирует  замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. При этом важно то, что данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду. Более того, заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

    На  этапе проведения оценки воздействия  на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду. При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

    Градостроительный кодекс РФ 2004 г.⁵ в качестве одного из принципов градостроительной деятельности закрепляет принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия. В нем предусматриваются обязательные процедуры проведения публичных слушаний по вопросам рассмотрения проектов планировки территории и проектов межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа городского округа.

    Общие положения об  учете мнения населения  посредством публичных слушаний установлены в ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁶.

    Особенности подготовки и проведения публичных  слушаний по проекту генерального плана, о внесении изменений в генеральный план, по проекту планировки территории и проекту межевания территории, по проекту правил землепользования и застройки, о внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки, а также по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства содержатся в Градостроительном Кодексе РФ, детализируются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

    Проведение  общественных слушаний является обязательным и в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372, которое принято в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

    В соответствии со ст. 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации перед проведением государственной экологической экспертизы все потенциально опасные виды и объекты хозяйственной деятельности должны подвергнуться такой оценке на стадии подготовки соответствующей обосновывающей документации.

    Согласно  п. 2.5 Положения об оценке воздействия  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372), участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия является обязательным элементом оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

    Необходимость представления на государственную экологическую экспертизу протоколов общественных слушаний также следует из указаний по заполнению единой формы Заключения государственной экологической экспертизы (утв. Приказом Минприроды России от 28.09.1995 N 392).

    5) Решение дела:

       Считаю, что суд должен удовлетворить требования заявителей о признании недействительным Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» со дня его принятия, по следующим основаниям:

    1)Оспариваемый Закон регулирует правоотношения в области градостроительной деятельности, является решением о строительстве, а поэтому не мог быть принят без проведения государственной экологической экспертизы, без получения положительных заключений органов федерального надзора и контроля, без материалов общественных обсуждений, без информации общественности, без технико-экономического обоснования Программы.

    Согласно  п. 2 ст. 12 ФЗ об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 на публичные  слушания должны выноситься в частности проекты планов и программ развития муниципального образования.

    Согласно  ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса  РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Оспариваемый Закон фактически решал вопросы строительства объекта, определяя заказчика программы, цель, сроки реализации, исполнителя (застройщика), объемы, источник финансирования и место строительства, подтверждая факт соответствия объекта строительства требованиям градостроительного плана.

    Следовательно, Закон регулировал отношения, входящие в сферу градостроительной деятельности, целью же указанной программы является строительство административного делового центра и соответствующей инфраструктуры для его функционирования.

    В статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» указано, что финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

    Часть 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

    Согласно  ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

    Обязательным  также является проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

    Согласно  основным принципам охраны окружающей среды перед принятием Закона необходимо было:

• провести государственную экологическую экспертизу, публичное обсуждение и сформировать технико-экономическое обоснования Программы;
• получить положительное заключение органов федерального надзора и контроля, информировать общественность о планируемом строительстве.

    Экологической экспертизы по строительству данного объекта и общественных слушаний, не проводилось, следовательно, оспариваемый Закон противоречит Федеральному закону "Об экологической экспертизе", а также Градостроительному кодексу Российской Федерации.

    На  основании вышеизложенного  считаю, что суд должен признать Закон Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» недействительным со дня его принятия.

    Ответ на задачу № 2

    1) К какому виду права пользования недрами относится право добычи обшераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков? Раскройте его содержание. 

    Право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений для своих нужд, а так же на устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин относится к правам общего природопользования (в частности к праву общего пользования ресурсами недр).

    Право общего природопользования представляет собой право использования природных  ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц.  

    2) Какими нормативными правовыми  актами устанавливается данное  право?

    Общее природопользование связано с реализацией  естественного права каждого  на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

    Право общего пользования ресурсами недр закреплено: ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп. 1 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ ; п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ.

    Согласно  ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

    Земельный кодекс РФ также допускает возможность  использования собственниками земельных  участков и землепользователями  в установленном порядке для  собственных нужд имеющихся на земельном  участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод (ст. ст. 40, 41).

    Согласно  части 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка  имеет право  использовать в установленном  порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Согласно  пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса  Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ.

    3) Что является основанием возникновения данного права?

    Основанием  для возникновения права на добычу общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков является оформление прав на земельный участок.

    Земельный кодекс дает определение, как собственников  земельных участков, так и землепользователей и арендаторов (ст. 5):

    собственники  земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;