Понятие и виды финансового права

ТЕМА № 15. Понятие  и виды финансового права

Содержание

Введение                                                                                                                   4

1. Финансовое право в системе Российского права
1. Понятие и методы финансового права                                                      6
2. Основные принципы финансового права                                                10
3. Система и виды финансового права                                                         12
2. Источники финансового права
1. Понятие и виды источников финансового права                                    16
2. Система законодательства финансового права                                       18

Заключение                                                                                                            22

Список литературы                                                                                              24

Введение

В последние годы произошли  существенные изменения: активно формируется  законодательная основа регулирования  финансовых отношений; резко возрос интерес к финансовому праву  со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей, широко проводятся научные исследования разнообразных финансово-правовых проблем.

Эти внешние приметы отразили глубинные процессы экономических  и политических преобразований, происходящих в стране, а именно: переход к  рыночным отношениям в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; конституционное закрепление основ  местного самоуправления; действие принципа разделения законодательной и исполнительной властей; признание и гарантированность  Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Все это проявилось в изменении  содержания, структуры и роли финансового  права. Соответственно сложились новые  финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике важным фактором ее развития является активное использование  механизма финансов. Приведение в  действие этого целостного механизма  и обеспечение его целенаправленного  функционирования в соответствии с  задачами общества и государства  призвано осуществлять финансовое право  как отрасль публичного права. Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя из конституционных  норм, должно отражать и частные  интересы граждан.

Глубокое изучение норм финансового  права, понимание механизма их действия необходимо сегодня не только для  юристов независимо от сферы их деятельности, но и для сотрудников представительных и исполнительных органов государственной  власти федерального и регионального  уровней, органов местного самоуправления, для предпринимателей и граждан.

Целью контрольной работы являлось изучение и определение предмета финансового права, выявление его методов, видов, системы и источников, а также рассмотрение системы финансового законодательства.

При написании контрольной работы ставились следующие задачи:

• подробно ознакомиться с видами и методами финансового права, источниками и системой финансового права;
• исследовать систему финансового законодательства;
• рассмотреть предмет, понятие и принципы финансового права.

Актуальность данной темы обусловлена бурным процессом формирования нового по своему содержанию финансового права. Долгие годы среди других отраслей права и юридических наук оно занимало весьма скромное место, не вызывало большого интереса как предмет изучения и научных исследований. Законы как источник финансового права были немногочисленны, вместо них действовали в основном правительственные постановления и инструкции центральных финансово-кредитных органов.

1.Финансовое право  в системе Российского права

1.1.Понятие и   методы финансового права

Финансовое право - это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

В условиях возникновения  рыночных отношений государство  при управлении обществом активно  использует такие экономические  рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

Поэтому изучение дисциплины «Финансовое право» начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспекта: как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций; как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля над производством и распределением материальных благ. А также средством стимулирования развития государства. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как  наукой по отношению к действующему финансовому закону: аналитической, критической и конструктивной.

1. Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему.
2. Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.
3. Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Известно, что одна отрасль  права отличается от другой предметом  и методом правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право занимает в системе права  России самостоятельное место. Оно  имеет свой предмет и метод  правового регулирования, отличающиеся от других отраслей права.

Предмет финансового  права - общественные отношения по образованию и расходованию публичных финансов, предназначенных для осуществления публичных функций. В предмет финансового права входят, в основном, налоговые отношения и деятельность по расходованию публичных денежных средств.

Классический подход к финансовому праву предполагает, что оно является относительно самостоятельной (с точки зрения предмета) подотраслью публичного права, а последнее характеризуется так называемым «методом власти - подчинения» (более правильно  - общественно-служебным методом). Отношения, выходящие за рамки публичного права и регулируемые «методом равенства», должны рассматриваться как часть гражданского (частного), а не финансового права.

Наконец, и из публичного права в финансовое право как  относительно самостоятельную подотрасль с точки зрения предмета выделяются лишь те области, которые прямо регулируют образование и расходование публичных финансов.

Метод финансового  права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой способ и гражданско-правовой способ. Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.

Наиболее важный - формально догматический метод включает такие приемы как описание, анализ финансово-правовых норм, их объяснение, толкование, классификации. В данном методе осуществляется юридическая обработка правового материала. С помощью данного метода нормы финансового права изучаются в трех аспектах:

1. Какой она является в законе.
2. Применима ли она в таком виде в жизненной ситуации.
3. Какой должна быть в идеале.

    Данный метод финансового права необходим для того, чтоб наука

финансового права могла  снабдить финансовую практику точными  рекомендациями.

         Второй метод заключается в том, что наука финансового права при анализе финансово - правовых явлений широко использует явления и выводы, используемые другими науками.

        Третий метод сравнительно простого исследования. Это способ исследования двух или более финансовых институтов. Такое сопоставление очень важно как с практической, так и с теоретической точки зрения, т.к. помогает совершенствованию правовых норм.

          Четвертый метод конкретно социологического исследования. Включает наблюдение деятельности финансовых органов, налоговых инспекций, банковских органов, анкетирование.

          Пятый метод - статистическая обработка фактического материала. Позволяет изучить различные явления, найти определенные закономерности и сделать соответствующие выводы. Данный метод складывается:

• наблюдения и сбор фактов, сводной обработки статистических данных и их анализ;
• рекомендации для законодателей.

         Шестой метод - сравнительно-исторический метод исследования. Предполагает исторический подход к анализу и оценке.

          Каждая наука имеет свою систему категорий, в которых отображены наиболее общие и существенные знания науки. Финансово - правовая наука имеет такие особенности по сравнению с другими науками, что ее категории находят свое отражение в законе, т.е. закрепляются законодательно.

1.2. Основные принципы финансового права

В основе финансового права  лежит принцип приоритета в области финансовой деятельности государства представительных органов перед исполнительными органами государственной власти. Законодательные (представительные) государственные органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджетов.

Очень важно, чтобы в работе над этим основным финансовым актом  обязательно участвовали обе  ветви власти. Право принять закон  о федеральном бюджете имеют  только обе палаты представительного органа. То же касается и всех других уровней бюджетов при обсуждении и утверждении их органами государственной и исполнительной власти. За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного дела и т.д.

Вторым принципом финансовой деятельности и финансового права  считается принцип федерализма. Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного самоуправления. Несомненно, одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового права следует признать принцип законности.

Финансовое право не обходится  и без принципа плановости. Хотя в условиях перехода к рынку от административного планирования отказались, однако, анализируя развитие человечества, можно сделать вывод о том, что человеческое общество - это саморегулирующаяся, самонастраивающаяся система. Развиваясь, оно начало осуществлять сначала простой товарообмен, затем сложилось денежное обращение, а затем общество, объединенное в государство, стало считать свои доходы и расходы, и, что особенно важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового плана, которым, несомненно, является бюджет, а теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не спланировав свои доходы и расходы на следующий год.

Рассчитывая количество и  объем доходов, которые должны поступить  в бюджет, государство в то же время не может не учесть и затраты  на предстоящий период. Оно должно проследить и за поступлением доходов, и за совершением расходов, а для  этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве  - бюджет, или целую серию бюджетов всех уровней, соответствующих бюджетной системе и отражающихся в консолидированном бюджете.

Это объединенные в систему плановые акты государства, которые лежат в основе всего остального финансового планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса - наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение. Есть отдельный план - по доходам государства и специальный план - по расходам. Это рабочие планы финансовых органов, уточняющие и детализирующие бюджетные показатели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам может наиболее эффективно осуществляться финансовый контроль. Таким образом, принцип плановости есть основное условие всей финансовой деятельности государства.

1.3. Система и виды финансового права

           Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в  отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Финансово-правовые нормы  содержат правила взимания налогов  и других обязательных платежей с  граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных  ресурсов и страховых фондов и  т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие  их произвольного изменения, точно  определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Совокупность финансово-правовых норм выражается в сложной целостной  системе. Внутри этой единой системы  финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения, располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

Следовательно, система финансового  права - объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений  внутреннее его строение, объединение  и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

Финансовое право состоит из двух частей - общей и особенной.

К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение.

Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др.

В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

• бюджетной системы;
• внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
• финансов государственных и муниципальных предприятий;
• государственных и муниципальных доходов;
• государственного и муниципального кредита;
• организации имущественного и личного страхования;
• государственных и муниципальных расходов;
• банковского кредитования;
• денежного обращения и расчетов;
• валютного регулирования.

Таким образом, в системе  финансового права находит отражение  финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в общей части. Построение особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев.

Научная обоснованность системы  права построением на основе объективно существующих отношений даёт возможность  наиболее правильного применения финансово-правовых норм и, следовательно, содействует  укреплению законности и выполнению финансовым правом своей активной роли.

В зависимости от характера  воздействия на участников финансового  отношения нормы финансового  права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них.

Уполномочивающие  нормы устанавливают права участников финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Данные нормы содержатся, например, в нормативно-правовых актах, регулирующих кредитные правоотношения.

Подавляющее число норм финансового  права носит обязывающий характер.

В зависимости от своего содержания нормы финансового права  могут быть материальными и процессуальными.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем  денежных обязательств предприятий  и граждан перед государством, источники образования кредитных  ресурсов банка, виды расходов, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т. е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают  порядок деятельности в области  сбора, распределения и использования  государственных денежных фондов (доходов).

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности  этой отрасли права.

Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.

Диспозиция устанавливает  содержание самого правила поведения, т. е. предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению  или использованию государственных  финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм. Финансово-правовые санкции соединяют  в себе правовосстановительные и  штрафные (карательные) элементы.

2.Источники финансового  права

2.1.Понятие и  виды источников финансового  права

Источниками права являются нормативно-правовые акты, в которых  содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

Законы и иные нормативные  акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. В совокупности все эти акты составляют финансовое законодательство.

Законодательство представляет собой набор:

• Законов - принимаются законодательным органом власти.
• Указов - принимаются высшими должностными лицами государства.
• Постановлений и распоряжений - подписываются главой исполнительной власти.
• Разъяснений, информационных писем - подписываются руководителями структурных подразделений исполнительных органов власти.
• Письменных записок - подписываются руководителями структурных подразделений органов власти, обычно адресуются подчиненным или коллегам в рамках одного структурного подразделения органа власти.

Законодательство по финансам включает в себя следующие основные разделы: основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговой  и денежной систем, законодательство об инвестициях, ценных бумагах, валютном регулировании, бухгалтерском учете, аудиторской, страховой и банковской деятельности, а также об отчетности и финансово-налоговом контроле.

Наиболее важные отечественные законодательные акты федерального уровня, посвященные финансам: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы о бюджетной классификации, о валютном регулировании и валютном контроле, о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, о бухгалтерском учете, об аудиторской деятельности, о Счетной Палате, о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о простом и переводном векселе, об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

Одним из первых, фундаментальных  отечественных законодательных  актов в финансовой сфере был  царский Указ о порядке составления  и исполнения государственных росписи  и финансовых смет ведомств, высочайше  утвержденный 22 мая 1862 года.

Им был введен, в общих  чертах сохранившийся до сих пор, набор принципов составления  государственной росписи доходов  и расходов - так называемые принципы построения бюджетов, что ранее не практиковалось.

Государственная роспись  представляла собой документ, в котором  его положение должны были быть приведены все без исключения предстоящие властям расходы и «источники к их удовлетворению». В действующем БК РФ - это статья, предполагающая полноту отражения доходов и расходов в бюджете.

Государственная роспись  составлялась на один год (как исключение для некоторых капитальных расходов - два года), бюджетный год совпадал с календарным, как и в настоящее  время. По истечении бюджетного года кредиты уничтожались и оставшиеся неизрасходованными суммы «составляли  принадлежность Государственного Казначейства». Действующее законодательство РФ позволяет  бюджетным учреждениям оставлять  за собой те средства, которые получены от предпринимательской деятельности.

За прошедшие полтора  столетия порядок сбора доходов  по существу не изменился. Нынешняя система, когда Министерство по налогам и  сборам собирает налоги, Мингосимущество - средства от использования госимущества, Таможенный комитет - таможенные сборы, ГАИ, СЭС, пожарные службы, Федеральная  пограничная служба, Министерство иностранных  дел и пр. - всевозможные сборы  и штрафы, в похожем виде существовала и сто с лишнем лет назад.

2.2.Система законодательства  финансового права

Законодательство - это один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами государственной власти законов.

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы финансового  права, принято определять как финансовое законодательство. Определяя финансовое законодательство как совокупность нормативных актов, содержащих финансово-правовые нормы, следует иметь в виду, что категория «законодательство» употребляется и в ином объеме, в ином смысле.

Система законодательства - единый по своей социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства. В отличие от системы права, имеющей объективный характер, система законодательства отличается тем, что на ее формирование значительно влияет субъективный фактор, обусловленный потребностями юридической практики, динамикой развития общественной жизни, необходимостью ее эффективной, оптимальной регламентации.