Понятие и виды форм государственного правления

Введение

Сегодня, пожалуй, нет более спорного вопроса в политической науке, чем вопрос государства, его природе и роли в общественной жизни.

Государство – это прежде всего исторически сложившиеся, сознательно организованная социальная сила, управляющая обществом. Это фактически первая сознательно созданная обществом и планомерно функционирующая организация, оказывающая огромное воздействие на жизнь индивидуумов, социальных групп и всего общества. А из этой исходной функции – управлять обществом – следуют другие черты государства. Управление обществом – управление определенной массой людей, на которой и могут быть распространены государственные управленческие функции.

Государство  объединяет  своей  властью  и  защитой  всех  людей,  населяющих  его  территорию,  независимо  от  их  принадлежности  какому - либо  роду  или  племени.  Это  означает,  что  государство  имеет  свою  территорию,  определяет  ее   границы  и  защищает  от  нападения  извне.  Постоянное  население  данной  территории,  как  правило,  имеет  устойчивую  связь  с  государством  в  виде  подданства  или  гражданства  и  пользуется  его  защитой  внутри  страны  и  за  ее  пределами.  Государственная  власть  распространяется  и на  находящихся  в  стране  иностранцев  и  лиц,  не  имеющих  гражданства.  Однако  они  имеют  особое  правовое  положение. 

Традиционно отечественная теория государства  и права в целях изучения направлений  теории  выделяет в формах государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национального и административно-территориального устройства, политический режим.

1. Понятие и виды форм государственного правления

Форма государства – сложное общественное явление , которое включает в себя три взаимосвязанных элемента : форму правления , форму государственного устройства и форму государственного режима.

Форма правления представляет собой структуру  высших органов государственной  власти , порядок их образования и распределения компетенции между ними .

Форма государственного правления позволяет уяснить :

• Как создаются высшие органы власти и каково их строение;
• Какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами ;
• Как строятся взаимоотношение между верховной государственной властью и населением страны;
• В какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Уже Аристотель , вслед за Платоном , столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в Древнем Мире , попытался разработать классификацию государств по критерию , кто и как правит в этих государствах , то есть по критерию формы правления . Он выделил несколько форм правления : монархию , республику , деспотию – положив в основу классификации способы образования органов государства , их соотношение , приемы осуществления государственной власти. Прежде всего теория государства и права два основных устройства государственной власти , которые характеризуются содержанием формы правления : монархию и республику.

Монархическая «персональное единовластие» – древняя форма правления.  Впервые зародилась в раннеклассовых обществах, власть в которых захватывали военноначальники, представители разросшихся семей или соседских общин. Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой , социально не слишком расчлененной организации общества , которая появилась на рубеже IV – III тыс. до н. э., в итоге нелитической революции.

В этих раннеклассовых обществах организация власти осуществлялась на жестко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной и понятной.

Монарх  назначал чиновника по управлению регионами  или функциональными службами, те в свою очередь назначали более мелких руководителей работ. Такая вертикальная иерархия власти позволила строить весьма эффективную форму правления, при которой земледельцы – общинники, ремесленники и другие члены этих раннеклассовых обществ могли решать свои споры.

Сам же монарх решал, в нормальном режиме прав, вопросы связанные с организацией и осуществлением власти. Он советовался со своими чиновниками (советниками), среди которых были пророки, предсказатели, другие культовые служители.

Монархии, как форме правления, присуще четкие юридические признаки. Монарх персонифицирует государство , выступает во внешней и внутренней политике как глава государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным вопросам принципиально – государственным. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна, он – высшая власть в государстве . Его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом. Она распространялась на все сферы жизни, в том числе и на судебную. Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространятся на различные сферы государственной деятельности. Монарх – свободный от ответственности. Он не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления , а за ошибки злоупотребления в государственном правлении отвечают его советники.

Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемым населением на определенный срок. Все высшие органы государственной власти – разного рода собрания, советы имеют сложную структуру , наделяются определенными , только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону.

Органы  республиканского правления наделяются различными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией) по осуществлению единой государственной власти.

Надо  обратить внимание и на то обстоятельство, что все ветви единой государственной власти осуществляют именно властные полномочия, т.е. организуют и обеспечивают отношения «власти – подчиненные» в соответствующих сферах государственной жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что, несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг без друга.

Например: исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебная власть функционирует как система, предотвращающая нарушение законов. Впервые идею разделения власти глубоко , подробно разработал в своем фундаментальном труде Ш. Монтескье. Эта идея была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютной монархии. По существу он дал правовую основу буржуазной революции в сфере государственности и изобрел тем самым современную форму демократии.

Вместе  с тем в современных посттоталитарных государствах большую роль играет и  власть главы государства, президента. Эта самостоятельность, вытекающая из статуса главы государства, как гаранта конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, президентом и правительством, и созданием при президенте специальных органов (администрации, управлении делами, комиссий и т.п.) содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта конституции.  Например: в реализации его права законодательной инициативе.

Большое отличие от монархии имеет республика и в сфере образования органов власти. Республика – это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются общенациональным представительным учреждением. История государственно – организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.

2. Форма государственного устройства.

Формы государственного устройства - это национальное и административно – территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти.

Форма государственного устройства показывает:

• Из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• Какое правовое положение этих частей и каково взаимоотношение их органов;
• Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• В какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме  государственного устройства все государства  можно разделить на три основные группы: унитарное, федеративное и конфедеративное.

Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаком государственного суверенитета не обладают. Характеризуется следующими признаками:

• Во-первых, унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.
• Во-вторы, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательное для всех административно - территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
• В-третьих, составные части унитарного государства (области, департамента, провинции) государственным суверенитетом  не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований и др. атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной независимостью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство централизованным и децентрализованным. Централизованное, это когда во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
• В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают малочисленные национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии автономным государственным образованием является Баян – Улэгэйский аймак, на территории которого проживает в основном лица казахской национальности.
• В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют государственные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
• В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких, ранее независимых государственных формирований в одно союзное государство. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский. На высшем уровне федерации характер государственности выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации. При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов.

В федерации  может также существовать государственный аппарат и на местном уровне. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства, каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимого от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и собственную правовую систему. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняется и контролируется субъектами федерации.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между  союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов:

1. Принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения.
2. Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметов ведения как федерации, так и субъектов.
3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий.

Мировой опыт показывает, что федеральное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура.

Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации.
2. Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов, единого гос. бюджета.
3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе.
4. Конфедеративные государственные органы могут договорится о единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования.
5. Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижению общих целей или превращаются в федерации (Германский союз 1815-1867 гг., Швейцарский союз 1815-1848гг., Австро-Венгрия 1867-1918гг.)

Содружество – весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее организация. Объединяющие их признаки могут касаться: 1) экономически (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная система и др.); 2) права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой  статус гражданина); 3) языка; 4) культура (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения, или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов ); 5) религии (но не всегда).

Но  содружество – это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, декларация и другие юридические документы. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Члены содружества – это полностью независимый, суверенные государства, субъекты международных отношений.

Межгосударственные  объединения знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообществ лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционируют в сторону конфедеративного общества (Европейские сообщества).

В сообществе может быть свой бюджет (Формируемый из отчислений членов – государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономику и научно-технический потенциал государств, входящих в него, упростить таможенные, визовые и др. барьеры.

Надо  подчеркнуть, что не следует межгосударственные объединения - конфедеративные содружественные формы – принимать догматически. В реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр, давать такие сочетания, как конфедеративно – федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляются федеративные, а в других – конфедеративные связи. Или, например, давать сочетания унитарно – федеративных государственных образований. Как и в других, в данном случае теория государства и права выделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те или иные реальные формы устройства государств.

Межгосударственные формы делятся на два вида: добровольные и насильственные.

3. Форма государственного режима.

Представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим – важнейшая часть политического режима, существующего в обществе.

Современная  теория  государства  различает  два  основных  типа  политических  режимов:  демократический и тоталитарный.  Эта классификация восходит  еще к Платону,  выделявшему,  помимо  «наилучшего государства»,  тимократию   (господство  благородных воинов),   олигархию (правление богатых семей),  демократию  и тиранию;  последняя,  если  пользоваться  современной терминологией,  есть  тоталитаризм.

Тимократия  и олигархия  были  историей  преодолены  (первая -  полностью,  вторая - частично),  а  демократический  и  тоталитарный  режимы  превратились  ныне  в  господствующие  формы.  Их  современное  толкование  отличается  от  платоновского.  Государствоведческая  мысль ХХ  века  противопоставляет демократию  как политическую  форму,  обеспечивающую  прогресс,  тоталитаризму как воплощению  политической  реакции,   тогда как у Платона обе они суть  формы вырождения  «наилучшего государства».  Правда,  тирания  (платоновский      эквивалент  современного  тоталитарного  режима),  в  этой  градации  занимает  последнее  место  и  потому  страдает  наибольшей  вырожденностью. Общий  ход  процесса   вырождения,  по  Платону,  таков.  «Наилучшее  государство»  -  идеал,  отличающийся  стабильностью.

 Политический  режим  демократического  типа  имеет  своей  социально  - экономической  предпосылкой   существование  суверенных  индивидуальных  субъектов,  являющихся  собственниками  экономических  условий  своей   жизни  и  строящих  отношения   друг  с  другом  на  основе  обмена  и договора.

Политическими  предпосылками  этого  режима  являются:

1. отсутствие  единой,  обязательной  для  всех  государственной  официальной  идеологии,  которая  однозначно  определяет  цель  общественно - исторического  развития,  а  иногда  и  политические  средства  ее  достижения;
2. наличие  свободно  формируемых  внегосударственных   политических   партий,  отражающих   социальную    дифференциацию   гражданского   общества;
3. ограничение  политической  роли  партий  участием  в  выборах,  на  которых  они  выступают   с  разработанной  избирательной  программой,  отражающей  интересы   представляемой  партией  социальной  группы  гражданского  общества;
4. функционирование  политической  системы,  предполагающей  борьбу,  конкуренцию  политических  партий,  соглашение  между  ними,  образование  коалиций  политических  сил,  которые  стремятся  к  парламентскому  большинству  и  получению  решающей  роли  в  государственном  управлении;  предполагается,  что  возникающая  таким  образом  политическая  борьба  есть  отражение  социально - экономической  конкуренции  внутри  гражданского  общества;
5. существование  не определяющего  государственную  политику    и  потому  не  несущего  за  нее  ответственность  меньшинства,  в  функцию  которого  входит  оппозиционная  политическая  деятельность,  разработка  альтернативных  программ   общественного   развития,  позитивная  критика  государственного  руководства,  идеологическая  и  кадровая  подготовка  его  смены;
6. наличие  политических  свобод  (гласность,  свобода  слова,  печати,  уличных  шествий,  демонстраций,  митингов,  протестов   и т.д.   и т.п.),  при помощи  которых суверенные  объекты   гражданского  общества  осуществляют  свою  самодеятельность  в сфере политической  жизни.

Реализация    этих  предпосылок  делает  политический  режим  демократическим. Главное  в  политическом  режиме - порядок  и  условия  формирования  государственной  власти.  Условия  демократии  обеспечивают  в  этом  процессе  решающую  роль  народа. Демократический  режим  делает  возможной  последовательно  определяющую  связь  населения  с  партиями,  партий  через  периодически  проводящиеся выборы с представительной властью,  представительной  власти   с властью исполнительной. Такой  порядок   считается    главным  достоинством   демократического  политического  режима, т.к.  обеспечивает  систематическую  смену  правителей  мирным,  ненасильственным  путем.

Политический  режим  тоталитарного  типа  таким  преимуществом не  обладает. Для  него  характерно  насильственное  навязывание  населению  общественных  порядков,  чьи  модели  разработаны  на  основе  единой  идеологии.  Господство  этих  порядков  достигается  посредством  монопольного  тоталитарного  контроля  над  политикой,  экономикой,  культурой  и  бытом.  Идеологическое  и  организационное  единство  обеспечивается  политическим  господством  Партии,  возглавляемой  Вождем.   Она  подчиняет  себе  государство.  В  ее  руках  находятся  средства  массовой  информации,  печать.  В  методах  управления  преобладает  политическое  и  физическое  насилие,  полицейский  и  жандармский  террор. 

Подобные  свойства,  казалось  бы,  исключают возможность  ненасильственной    смены  тоталитарной  власти.  Однако,  как  показал  опыт  Чехословакии,  Венгрии,  во многом  Польши  и,  быть  может,  СССР,  тоталитарный  политический  режим  способен  к  самоизменениям   с  постепенным  и  относительно  мирным  переходом  к  посттоталитарному,  а  затем,  по-видимому,  и  к  демократическому.  Во  всяком  случае  такого  рода  переход успешно осуществлен в Испании,  Греции,  Чили,  отказавшихся  от  фашистских  режимов и выбравших демократический  путь  развития.

Политический  режим  авторитарного  типа -  третий  его вид,  зафиксированный современной  теорией  государства. Он  является  промежуточным  между  тоталитарным  и  демократическим  режимами,    переходным  от  одного  к  другому. При  этом  переход  может  осуществляться  как  в  сторону  демократии,  так  и  в  сторону  тоталитаризма.

Переходный,  промежуточный  характер  авторитарного  режима  определяет  «размытость»,  нечеткость  многих  его  свойств.  В  нем  можно  наблюдать  черты  и  тоталитаризма,  и  демократии.  Главная  его  особенность  состоит  в  том,  что  государственная  власть  не  имеет тоталитарного  характера  и  не  достигает  полного  контроля  над  всеми  сферами  экономической,  политической  и  культурной  жизни.  В  нем  нет  единой  государственной  обязательной  для  всех  идеологии,  которая  заменяется  идеологическими  конструкциями  типа  теории  национального  интереса,  идеями  патриотизма  и  т.п.  Управление  осуществляется  не  столь  жесткими,  как  при  тоталитарном  режиме,  средствами.  Массовый  террор  отсутствует.

Авторитарные  политические  режимы  появляются на  авансцене  истории  тогда,   когда  власти  намерены  приступить  к  коренным  реформам  общественного  строя  и  осуществить  «революцию  сверху»  (например,   переход  в  Испании  от  фашистского  строя  к  демократическому  в  последний  период  правления  каудильо  Франко,   начатая  в  СССР  в  1985 г.  перестройка  происходили  в  условиях  авторитарных  режимов).

Следует  иметь  в  виду,  что  классификация  политических  режимов  в  теории  государства  рассматривает  именно  их  типы,  которых  в  чистом  виде  в  реальной  истории  не  существует.

       Политический  режим  как   элемент  формы  государства   обусловливает   и  остальные   характеристики  государственного  устройства,  в  первую  очередь  влияя на  форму правления.

По другой классификации существуют другие антидемократические  режимы, имеющие следующие признаки: во – первых, главное, что определяет характер государственной власти, это соотношение государства и личности. Если государство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет его права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим называется антидемократическим; во-вторых, характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни; в - третьих, свойственно огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и т.д.); в - четвертых, личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких – либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в Конституции; в - пятых, реально существует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни; в - шестых, характерный признак всеохватывающая милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно – бюрократического аппарата, военно – промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой; в - седьмых, антидемократический режим игнорирует интересы национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств; в - восьмых, антидемократическое государство во всех разновидностях не учитывает особенностей религиозных убеждений населения. Отрицает полностью религиозное мировоззрение или отдает предпочтение одной из религий.

Деспотический режим (от греческого “despotic” – неограниченная власть). Этот режим характерен для абсолютной монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотизм возник в древности и характеризовался крайним произволом в правлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствия правовых и моральных начал в управлении.

При деспотии осуществляется жесткое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подданных.

Тиранический режим также основан на единоличном правлении. Однако в отличии от деспотии, власть тирана  устанавливается насильно, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Она лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре о геноциде.

Авторитарный режим. Использование насилия становится характерным для авторитарного режима. Вот почему государство не может существовать без опоры на полицейский и военный аппараты. Суд в таком государстве – вспомогательный инструмент, поскольку широко используются внесудебные органы принуждения людей. Оппозиции при авторитаризме не допускается. В политической жизни могут участвовать и несколько партий, но все партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они запрещаются. Оппозиционеры, как организации, так и граждане жестоко наказываются. Власть применяет к инакомыслящим законные и незаконные методы расправы. Личность в авторитарном государстве фактически не может пользоваться конституционными правами и свободами, даже если они и провозглашаются формально, т.к. отсутствует механизм их реализации. Она лишена гарантий своей безопасности и взаимоотношений с властью. Авторитарная власть признает, что доверие народа – великая сила, и поэтому она культивирует фанатизм в массах по отношению к себе, используя демагогию и превращение населения в простой объект манипуляций.

Либерально – демократический, как разновидность демократического обусловливается прежде всего потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. В либерально - демократическом обществе провозглашаются свобода слова, мнений, форм собственности, дается простор частной инициативе. Права и свободы не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми. Таким образом, экономическую основу либерализма составляет частная собственность.

При либерализме власть формируется путем выборов, исход их зависит и от финансового положения партий.

Либеральный режим может существовать только на демократической основе, он вырастает  из собственно демократического режима.

Собственно  демократический режим (“demarcate”- народовластие) – это одна из разновидностей либерального режима, основанного на признании равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Конкретно режим демократического государства выражается в следующем: