Понятие и виды избирательных систем

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию 

ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «конституционное право»

вариант № 6

Невьянск 2013

Понятие и виды избирательных  систем

В широком смысле избирательная  система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Очевидно, что избирательная система в  таком широком смысле регулируется не только правовыми нормами. Сфера  этих отношений весьма широка. В  нее входят вопросы и определения  круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных  органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами  избирательного права, понимаемого  как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся  избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также  обычаями и традициями данного общества.

Однако людей больше интересует избирательная система в так  называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся  кандидатов избран на должность или  в качестве депутата. В зависимости  от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех  же итогах голосования могут оказаться  совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой  за более выгодную для себя избирательную  систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

Если попытаться дать определение  термину «избирательная система», абстрагируясь  от ее значения в узком или широком  смысле, то, по-видимому, под избирательной  системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов  и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной  власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

Виды избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так  как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько  модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов  государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых вида избирательных  систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе  проявляются в многообразных  моделях избирательных систем в  различных странах.

Мажоритарная система – это система, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат.

Мажоритарная система абсолютного  большинства – система, при которой  кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов (50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число  поданных голосов. При системе абсолютного  большинства, чем больше в избирательном  округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются  нерезультативными.

Преодолевается нерезультативность перебаллотировкой кандидатов, собравших  определенную долю голосов. Это так  называемый второй тур выборов (повторное  голосование). Федеральный закон  «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Для  избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов. В России избирательная  система двух туров применяется  на выборах высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов  РФ и иногда в муниципальных образованиях.

Пропорциональная система (пропорциональное представительство партий и движений). При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов. Пропорциональная система порождает политическую дробность парламента, т.е. появление множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы избежать этого, вводится избирательный порог, т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов. Федеральный закон от 18.05.2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению мандатов не допускаются. Но, если за федеральные списки кандидатов, преодолевших семипроцентный барьер, подано в совокупности 60 % или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются последовательно в порядке убытия числа полученных голосов списки кандидатов, собравшие менее 7 % голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 % голосов избирателей.

Полупропорциональная система  объединяет системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности  представительства и меньшинству  избирателей. Это достигается применением  ограниченного вотума, при котором  избиратель голосует не за такое число  кандидатов, которое равно числу  подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. При  этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает  не список кандидатов, баллотирующийся  как единое целое, а отдельных  кандидатов. Избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа должно быть избрано несколько депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие  большее число голосов.

К этой же группе систем относится  кумулятивный вотум. Избиратель, к примеру, имеет три голоса, что меньше числа  депутатов от данного избирательного округа, но он может распорядиться  своими голосами трояким образом: либо отдать все их одному кандидату, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий – другому, либо раздать  по одному голосу трем кандидатам. Система  считается пригодной для небольших  избирательных единиц, в которой  избиратели хорошо знают своих кандидатов, а их политическая принадлежность для  избирателей большого значения не имеет.

Главное достоинство системы в  том, что она обеспечивает результативность выборов и исключает необходимость  проведения второго тура или перебаллотировки.

О смешанной избирательной системе  говорят в том случае, если при  выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить  преимущества различных систем и  по возможности исключить или  компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов  Государственной Думы Федерального собрания. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам  по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов  – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов  второй половины депутатского корпуса  никак не связано с результатами выборов первой половины.

Понятие и принципы избирательного права

В настоящее время избирательное  право, регулирующее проведение выборов, в научном плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление. В юридической  науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное  право. Первое определяют как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида – право избирать и быть избранным в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. По своей природе оно является элементом правового статуса  личности и охватывается предметной областью конституционного права, муниципального права, избирательного права. Изучение активного и пассивного избирательного права обычно составляет отдельный  предмет исследования в рамках соответствующих  отраслей политического правоведения.

Объективное избирательное  право изучается как функциональный элемент нормативно регламентированной системы общественных отношений  современного правового государства. В общепринятом понимании избирательное право представляет собой совокупность юридических норм и институтов, регулирующих вопросы выборов и референдумов.

Большинством исследователей избирательное право понимается как системная совокупность юридических  норм, закрепляющих, гарантирующих  и регулирующих порядок реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной  власти и в органы местного самоуправления.

Важнейшим свойством и  своеобразием избирательного права  является его материально-процессуальная природа. Избирательное право состоит  из двух крупных регулятивных блоков: материально-правовое регулирование  субъективного избирательного права  граждан, принципов (основных начал) избирательного права, а также процессуально-правовое регулирование реализации избирательного права и порядка формирования этих органов.

В качестве отрасли законодательства избирательное право представляет собой совокупность нормативных  актов, предусматривающих регулирование  выборов и референдумов. Современное  понимание законодательства предполагает использование максимально широкого круга источников права, включающего  в себя наряду с законами иные нормативные  акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время в  избирательном законодательстве все  более четко прослеживается тенденция  регламентации выборов и референдума  лишь актами законодательных (представительных) органов власти.

Высшим звеном системы  избирательного права являются нормы  Конституции (основного закона), регламентирующие вопросы выборов и референдумов.

Принципы избирательного права  в субъективном смысле как принципы участия граждан Российской Федерации  в выборах - это условия его признания и реализации. Такими условиями являются всеобщность, равенство, добровольность, непосредственность, тайность голосования.

1.Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности, отношения к религии, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, и других качеств, если они достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие в выборах (ст. 32 Конституции РФ).

Реализация принципа всеобщего  избирательного права обеспечивает право граждан участвовать в  управлении делами государства. Благодаря  этому праву граждане РФ могут  влиять на принятие и исполнение государственных  решений, государственную политику путем определения своих представителей, лиц, в обязанности которых входит защита интересов избирателей.

Данный принцип предполагает предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам государства (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивногоизбирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).

Избирательные цензы - это установленные Конституцией или избирательными законами условия для получения или осуществления избирательного права. К ним относятся: возрастной ценз, ценз оседлости, образовательный ценз, служебный ценз.

Возрастной ценз выражается в требовании закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Устанавливаемый минимальный возраст  кандидатов не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления.

Ценз оседлости - установленное Конституцией или законом требование, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту проведения выборов. Ценз оседлости в Российской Федерации не может превышать одного года.

Образовательный ценз представляет собой требование избирательного закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образования.

Служебный ценз - положения избирательного закона, ограничивающие избирательные права граждан по принципу занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана. Так Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

2. Равное избирательное право как принцип избирательного права содержит в себе элементы и предполагает:

во-первых, равное число голосов  у каждого избирателя (как правило, один) (реализацию однократного волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать только один раз на основании паспорта гражданина РФ),

во-вторых, единую норму представительства, в соответствии с которой образуются равные по количеству населения избирательные округа (каждый депутат представляет одинаковое число избирателей);

в-третьих, участие в выборах  граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах, либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими, выборы могут быть признаны недействительными).

3.Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. 
Это означает запрет оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воздействовать на его свободное волеизъявление.

4.Прямое избирательное право означает непосредственную подачу избирателем своего голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Оно отличается от непрямого избирательного права, которое может быть косвенным или многостепенным. Косвенное избирательное право заключается в выборе избирателями лишь членов коллегии (выборщиков), которые в свою очередь, избирают представителей или каких-либо иных лиц. Многостепенное избирательное право состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Прямые выборы создают возможность  постоянной тесной связи представительных органов с избирателями, постоянного  контроля избирателей за их работой.

5. Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, т. е. голосование на выборах всех уровней и во все органы власти осуществляется только тайно - избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление.

Этот принцип обеспечивает свободное  выражение воли граждан РФ и исключает  внешнее наблюдение за волеизъявлением  избирателя и возможность давления со стороны других лиц путем угроз.

Соблюдение этих принципов подкреплено  соответствующими гарантиями, которые  содержатся в законодательных актах Российской Федерации (например, Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" (подписан Президентом РФ 6 декабря 1994 г.).

Гарантии  избирательных прав граждан.

Выборы, если они  действительно свободны, являются важным показателем демократизма. Гарантии избирательных прав граждан –  это условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления. Условия  – это политический режим, в котором  проходят выборы. Средства – это  механизм и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления. Система гарантий избирательных  прав граждан состоит из:

политических, это  идеологическое многообразие, равенство  общественных объединений перед  законом, равноправие избирателей  на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов;

организационных, к  ним можно отнести запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в  зависимости от него лиц, несовместимость  депутатского мандата с занятием определённых должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны  государственных органов при  подготовке и проведении выборов;

материальных, имеют  немаловажное значение. Расходы по проведению выборов в РФ производятся за счёт бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного);

правовых, которые  позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право  граждан на обжалование ошибок в  списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов.

Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических  выборов.

Список литератыры

1.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд. и доп. – М.: Норма, 2004.

3.Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. ред. А.В.      

 Иванченко. - М.,,1999.

4. Коваленко А.И. Конституционное право России. - М.,1997.

задача

1. Правом назначения референдума Российской Федерации обладает только Президент РФ. В течение 10 дней после поступления ему из ЦИК Российской Федерации документов Президент РФ направляет их с соответствующим запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, который проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение. В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум в течение 15 дней после поступления к нему решения Конституционного Суда, а в случае отрицательного решения – референдумный процесс прекращается. Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату проведения. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.

2. Общепризнанные принципы международного права - это наиболее важные и общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни, также являются критерием законности других норм, выработанных государствами в сфере международных отношений, а также законности фактического поведения государств.

Общепризнанные нормы международного права - это созданное соглашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим механизмом и является элементом особой правовой системы.

Международный договор Российской Федерации - международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.