Понятие и виды коррупции. Коррупционные преступления

Содержание

Введение

В наше время стало общепринятым понимание того, что коррупция является серьезной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Это действительно так. Коррупция, проникнув во все сферы жизнедеятельности общества и государства, разлагает структуры исполнительной и законодательной власти, наносит огромный ущерб экономике, снижает эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, оказывает резко отрицательное влияние на моральные, нравственные качества граждан Российской Федерации. Коррупция дестабилизирует ситуацию как в целом в России, так и в отдельных субъектах Российской Федерации.

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ1, национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Коррупция как отрицательное явление, наносящее огромный ущерб обществу, государству, гражданам, получила освещение в многочисленных статьях и монографиях правоведов, социологов, политологов, историков, экономистов.

Предметом в данной работе являются нормы законодательства, регулирующие ответственность за преступления коррупционной направленности.

Объектом в работе выступают общественные отношения, возникающие в сфере применения норм об ответственности за коррупционные преступления.

Цель данной работы - дать понятие и криминологическую характеристику коррупционной преступности. Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:

- рассмотреть понятие  и виды коррупции;

- дать статистическую  характеристику коррупционной преступности;

- выделить основные последствия  коррупционной преступности и  определить систему мер по  борьбе с ней.

Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.

Понятие и виды коррупции. Коррупционные преступления

Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых является проблема коррупции. Воспринимаемая правоведами еще в начале XX в. высокая вероятность распространения коррупционных проявлений обусловливала необходимость определения этого понятия.

Впервые в отечественной юридической литературе термин «коррупция» был введен в правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество», которая вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете в 1913 г. Наиболее простое определение коррупции - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще2.

Существуют и другие определения этого понятия. Большинство европейских стран (в том числе и Россия) в соответствии с Конвенцией Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию»3 договорились о достаточно широком понимании коррупции, отчасти возвращающем современные государства вглубь веков4.

Однако было бы неверным считать, что коррупция везде и всегда проявляется одинаково, что одинаковы ее причины и последствия. Решающее значение здесь имеют национальные менталитет, правовые, религиозные и этнические традиции, которые никогда не являются зеркальным отражением друг друга и экономического благополучия государства.

Коррупция, как определено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»5, - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение действий от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция многообразна в своих проявлениях. Во всяком случае, нельзя не обратить внимания на то, что национальное и международное право достаточно «равнодушно» реагирует на многочисленные формы коррупционного поведения, тем не менее осуждаемые общественной моралью или религиями. Коррупция первоначально «распадается» на две неравные части: собственно этические отклонения и правонарушения. Однако этим «дуализм» коррупции не исчерпывается.

Она выражается, с одной стороны, в возможности использования служащим своего статуса для получения незаконных преимуществ, а с другой - в возможности предоставления этих преимуществ заинтересованным физическим или юридическим лицам в корыстных целях. Традиционно считается, что в противоречивом единстве этих сторон с точки зрения большей общественной опасности доминирует продажность. Достаточно часто коррупция представляет собой подобие односторонних сделок или хищения. Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействие) по службе и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействие). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться. Примером собственно этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые отрицательно влияют на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо они не запрещены законом или иным нормативным актом (присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; публичное неделовое общение и контакты с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления; приобретение движимого или недвижимого имущества, стоимость которого несопоставима с размером жалования).

Среди коррупционных правонарушений обычно выделяются четыре вида: гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные проступки и преступления, хотя, разумеется, разделение собственно дисциплинарных (служебных) и административных проступков достаточно условное6.

Весьма традиционным заблуждением является абсолютизация аморальности коррупции. К сожалению, часть коррупционных проявлений не воспринимается национальным общественным сознанием как неэтичное поведение, равно как многое из того, что подавляющая часть населения относит к коррупции, не является даже правонарушениями. Обычно это называется собственно этическими нарушениями. Представление о коррупции, сложившееся в общественном мнении, зачастую расходится с понятием коррупции, принятым в научной литературе, законодательных и международных актах, при этом в глазах большинства людей общественное мнение может значить больше, чем закон. Коррупционные этические отклонения «гнездятся» в мировоззрении служащих и обычно проявляются как нарушение принципа «вытянутой руки», заключающегося в том, что процесс принятия важных решений не должен зависеть от личных и семейных отношений тех, кто находится на службе - государственной или негосударственной.

Границы этического осуждения коррупции очень подвижны. Нравственные стандарты гражданского общества могут не совпадать с этикой государственной и негосударственной службы. Даже самые честные правительства и корпорации могут восприниматься общественным сознанием как коррумпированные. В этом проявляется одно из наиболее серьезных препятствий к созданию эффективных моделей противостояния коррупции7.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам можно отнести и принятие в дар, и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает трех тысяч рублей (ст. 575 Гражданского кодекса РФ8). В этих случаях речь, конечно, идет о принятии подарков лишь за законные действия.

Это обстоятельство нередко получает неправильное толкование в современных научно-практических комментариях к УК РФ9. Получение должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или негосударственной организации, вознаграждения, которое в стоимостном выражении не превышает трех тысяч рублей, за совершение незаконного действия (бездействие) с одной стороны, не является гражданским правонарушением, а с другой - не является препятствием к уголовному преследованию.

Попытка разрешить эту правовую коллизию с вручением подарков государственному (муниципальному) служащему была предпринята в проекте Федерального закона «О противодействии коррупции» (ст. 21 «Ограничение принятия подарков»). Однако это предложение в дальнейшем не нашло поддержки у депутатов Государственной Думы РФ.

Дисциплинарные коррупционные проступки, обычно проявляющиеся в таком использовании служащим своего статуса для получения преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление сотрудником органа внутренних дел предпринимательской деятельности вопреки ч. 2 ст. 10 Положения о службе в органах внутренних дел10), с трудом поддаются систематизации, поскольку в действительности достаточно произвольно определяются руководящими органами огромного числа государственных, муниципальных, коммерческих и иных организаций. Грань между коррупционным дисциплинарным проступком и преступлением подчас оказывается настолько слабо различимой, что даже специалисты затрудняются однозначно ответить на вопрос: где заканчивается дисциплинарный проступок и начинается незаконное участие в предпринимательской деятельности или злоупотребление полномочиями? Наиболее актуальна эта проблема в сфере публичной службы11.

Обычно коррупционные преступления воспринимаются как наиболее опасные единичные проявления коррупции. До настоящего времени в России нет действующего нормативного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к коррупционным. Существовало также весьма распространенное заблуждение относительно того, что эта проблема будет разрешена в случае принятия Закона РФ «О противодействии коррупции». В действительности же ни в одном из ранее рассматриваемых проектов антикоррупционного закона, за исключением первого рабочего варианта 1992 г. и последнего, принятого Государственной Думой в первом чтении в ноябре 2008 г., в ст. 4 которого была сделана попытка видовой классификации коррупционных правонарушений, не предусматривался исчерпывающий перечень таких коррупционных преступлений. По-видимому, предполагается, что это должен делать тот, кто будет применять закон (после прочтения соответствующего общего определения). Исчерпывающий перечень коррупционных преступлений - это не только технологическая (эффективный учет и контроль над распространенностью коррупционных проявлений), но и этическая проблема. Любая неопределенность в решении открывает бесчисленные возможности для политических спекуляций. К сожалению, ученые не в состоянии полностью преодолеть эту неопределенность и подменить своим мнением то, что может сделать только законодатель.

Современное российское уголовное законодательство содержит весьма внушительный перечень норм об ответственности за собственно коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления. Если допустить, что законодатель России достаточно точно «предугадал» коррупционную природу всех преступлений, совершение которых в принципе может быть связано с эксплуатацией служебного статуса в личных интересах, то число видов коррупционных преступлений достигнет нескольких десятков. Около 52 составов преступлений, предусмотренных УК РФ (в первую очередь взятка, мошенничество), в той или иной степени могут быть связаны с понятием коррупции12.

В зависимости от характера той или иной социальной задачи могут предлагаться различные классификации коррупционных преступлений. Однако все они должны обладать непременными признаками коррупционного преступления:

1) использование служебного  положения в личных целях;

2) корыстный характер  деяния;

3) участие в преступлении  иных заинтересованных физических  или юридических лиц;

4) наличие в действиях  сторон подкупа;

5) получение или передача  предмета подкупа.

Анализируя основные виды и механизмы коррупции с точки зрения правовых институтов, необходимо хотя бы вкратце обозначить данное явление.

На сегодня выделяют два вида коррупции: широкомасштабную (основную) и мелкомасштабную (розничную). Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и обычно вовлекает в свой оборот помимо бюрократов еще и политиков.

Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновения, всеобъемлемости. Агентами коррупционных отношений в данном случае могут выступать как предприниматели (взятки за получение лицензий), так и частные лица.

Помимо вышеупомянутого вида коррупции, различают политическую и бюрократическую коррупцию. Зачастую их трудно разделить, поскольку эти два вида имеют тенденцию к сращиванию через сговор (collusion).

Коррупция в обществе может проявляться редко, а может носить массовый характер. В этом случае мы говорим о единичной или систематической коррупции. Если коррупция выражается в том или ином обществе лишь несколькими отдельными фактами, то ее легко выявить и пресечь. В таком обществе некоррупционное поведение является нормой, а государственные и частные институты стимулируют развитие честных и открытых отношений. Систематическая коррупция существует в том случае, когда взяточничество в любых масштабах является привычным делом и представляет собой вид трансакций для получения агентом экономических отношений определенных благ и возможности доступа к этим благам. Систематическая коррупция порождает так называемые «коррупционные ловушки», которые функционируют как на микро-, так и на макроуровне.

В заключение следует отметить, что коррупция представляет собой негативное социальное явление, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности государств, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, наделенных определенными полномочиями, которые получают от заинтересованных лиц или организаций непредусмотренные законодательством материальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса и соответствующих возможностей, а также подкуп таких лиц путем предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Статистическая характеристика коррупционной преступности

Явление коррупции исследуется в рамках различных подходов, течений и направлений научной мысли. Теории различных дисциплин изучают отдельные аспекты коррупции, а многообразие этих подходов свидетельствует не только об актуальности этого явления, но и о том, что коррупционные отношения еще недостаточно изучены. И в первую очередь это связано с тем, что данное явление не столь доступно для изучения. А во-вторых, проявления коррупции, ее механизмы и формы носят абсолютно латентный характер.

В настоящее время в Российской Федерации коррупция является широко распространенным явлением. По оценкам некоторых экспертов, количество правонарушений, связанных с коррупцией, со времен Советского Союза возросло в разы - она стала широко распространенным социально негативным явлением. В научной литературе нередко высказываются точки зрения, и не только юристов, о том, что коррупция является наследием прошлого и что рост числа коррупционных деяний - результат перехода от прежней системы к построению новой России. А существующие масштабы коррупции - это цена, которую стране приходится платить за такие преобразования. Кроме того, коррупция затронула если не все, то большинство ветвей государственной власти, включая и судебную. Ряд авторов и политических деятелей не исключают, что коррупцией поражена вся политическая система13.

Судя по сегодняшней ситуации, это явление приобрело системный характер и затрагивает практически все общество, включая его основы. А высокий уровень коррупции характерен как для сектора государственного управления, так и для частного сектора. К сожалению, он присущ и государственным структурам, призванным противодействовать коррупции, в частности, правоохранительным органам. Однако в оценке уровня и масштабов коррупции в России не существует единого мнения, более того, эта информация носит довольно общий характер и во многом основывается на предположениях. Ситуация, которая сложилась в стране, нуждается в более подробном изучении, например, путем проведения углубленных научных исследований, анализа и оценок, а также выработке научных рекомендаций, которые дали бы более детальное представление о масштабах и формах коррупции в стране как на общенациональном, так и региональном уровне. Ведь для того, чтобы подобные комплексные научные исследования имели высокую степень легитимности и объективности, они должны в идеале проводиться постоянно. Более того, они должны основываться на официальных и научных данных, а также на информации со стороны гражданского общества и на отработанной методике международного сообщества.

За последние два года Россия пережила морозы и пожары, побоища на национальной почве, техногенные катастрофы. Были и удачи - рост цен на нефть, выигрыш права провести чемпионат мира по футболу. Объявлялись новые и продолжают воплощаться уже известные такие крупные проекты, как «Сколково», Олимпиада в Сочи. Проводится реформа органов внутренних дел, и продолжается пока безуспешная пенсионная реформа. Неизменным остается одно - основа всех пугающих проблем и причина сомнений во всех удачах - это системная коррупция. То есть неизменной она остается как явление.

По сообщениям представителей предпринимательского сообщества, в среднем коррупционные издержки составляют около 50% всех расходов, в большинстве учебных заведений, начиная от дошкольных и заканчивая высшими, до 80% оборотных средств являются теневыми вследствие поражения коррупцией, сфера оказания государственных и муниципальных услуг до 90% проходит через посредничество, т.е. завуалированную коррупцию. По сведениям и расчетам Всероссийской антикоррупционной общественной приемной Чистые руки, около 50% всей экономики России находится в тени коррупции. Иными словами, коррупционный оборот составляет около 50% ВВП. И эти данные практически совпадают с данными Всемирного банка, по расчетам которого более 48% ВВП России находятся в тени коррупции14.

Что же касается уголовно-правовой статистики, то, например, в 2009 г. по сравнению с январем - декабрем 2008 г. число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами, сократилось на 4,5%. Всего было выявлено 428,8 тыс. преступлений данной категории, их удельный вес в общем числе зарегистрированных составил 14,3%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 107,7 млрд. руб. В 2010 г. число преступлений экономической направленности сократилось уже на 35,5%. Всего выявлено 276,4 тыс. преступлений данной категории, удельный вес их снизился до 10,5%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 176,42 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 47,9%15.

За первое полугодие 2011 г. в России выявлено 25006 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (в 2010 г. - 37255). Причем только немногим более 3% из этих преступлений были совершены в крупном или особо крупном размере. Зарегистрировано 7587 фактов взяточничества (в 2010 г. - 12512), и лишь 2% из них были совершены в крупном и особо крупном размере. Против интересов службы в коммерческих и иных организациях в 2011 г. выявлено 2108 (в 2010 г. - 4300) преступлений, в том числе 1209 фактов коммерческого подкупа, причем только 20 фактов совершены группой лиц либо группой лиц по предварительному сговору и ни одного причинившего крупный ущерб. В судах рассмотрено около 20% таких дел. За прошлый год следственные органы СК РФ возбудили более 11,4 тыс. уголовных дел о коррупционных преступлениях, ущерб от которых составляет около 8 млрд. руб. В отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, по данным официального представителя СК РФ Владимира Маркина, за совершение коррупционных преступлений к уголовной ответственности было привлечено 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, один депутат Госдумы, двое судей, 13 прокуроров, 71 следователь органов внутренних дел, 11 следователей СК РФ, трое следователей наркоконтроля, 35 адвокатов и 8 членов избиркомов16.

Средний размер взятки в стране вырос на 25% и достиг в 2010 г. 30,5 тыс. руб. В суды направляется примерно каждое пятое уголовное дело на выявленных взяточников, а приговаривается к реальной мере наказания только каждый третий. Показательно, что в числе привлеченных к уголовной ответственности за получение взятки на долю руководящих должностных лиц приходится менее 15%. Более того, количество осужденных за дачу взятки почти в два раза превышает количество осужденных за ее получение. На основании ежегодного исследования индекса коррупции в 2010 г. в России был зафиксирован самый высокий за последнее десятилетие уровень коррумпированности в государственном секторе. Органами прокуратуры выявлено более 260 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе 17 тыс. за нарушение законодательства о государственной службе, свыше 37 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и более 5 тыс. - к административной ответственности. Только по каждому десятому выявленному факту взяточничества принимается решение о возбуждении уголовного дела17.

В России появился даже новый термин - норма отката (kickback margin), говорит в интервью «Российской газете» Елена Панфилова, директор российского Transparency International. Эта норма растет: в начале нулевых в строительстве она составляла 15 - 20%, в середине десятилетия, по сведениям Ассоциации застройщиков, увеличилась вдвое. А сегодня доходит до 50 - 70% от стоимости проекта18.

По данным МВД РФ, число выявленных эпизодов взяток выросло за период 2010 - 2011 гг. в 1,8 раза (правда, число дел, направленных в суд, выросло лишь на четверть)19.

По данным судебного департамента при Верховном Суде, число осужденных за взятки выросло за 2010 - 2011 гг. в 2,5 раза. Но количество осужденных взяткодателей росло гораздо быстрее, чем взяткополучателей. А «посадки» за взяточничество в составе организованной группы по предварительному сговору снизились в 1,6 раза20.

Серьезные расследования подменяются отловом (иногда с помощью провокации) врачей, учителей, муниципальных служащих и инспекторов ГИБДД, других чиновников «средней руки», имеющих разрешительные полномочия, а коррупция на высшем уровне власти остается практически недосягаемой, поскольку работа не только правоохранительных органов, но и всего государства в этом направлении не поставлена еще на системную основу.

Печальной статистики добавил и Президент РФ: его контрольное управление подсчитало, что на государственных закупках воруется более 1 трлн. руб. в год21.

Это не может продолжаться бесконечно, в какой-то момент коррупционные издержки станут неподъемными для страны.

Основные последствия коррупционной преступности и система мер борьбы с ней

В научной литературе справедливо указывается на то, что истоки, корни коррупции в России следует искать в ее древней и средневековой истории. Корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих (вождей, князей) и судей. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Одни из первых законодательных ограничений коррупционных действий были отмечены при Иване III. Иван Грозный ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Во время царствования Ивана Грозного произошла первая казнь за взятку - казнили дьяка, принявшего помимо положенного ему еще и начиненного монетами жареного гуся22.

В последующие века российские цари и императоры время от времени затевали борьбу с коррупцией. Но эта борьба, как правило, не отмечалась серьезными успехами.

Боролась с коррупцией и советская власть, которой также не удалось устранить причины, порождавшие коррупционные отношения. Видимо, можно считать, что рост коррупции во времена М.С. Горбачева стал одной из причин распада СССР.

В послесоветский период коррупция резко увеличилась, стала агрессивной по отношению к обществу и государству, рекрутировала под свое крыло немалое число граждан России.

Президенты России Б.Н. Ельцин и В.В. Путин неоднократно обращались с призывами развернуть борьбу с коррупцией. Но призывы оставались призывами... Более того, принимаемые ими решения нередко в силу самых разных причин не только противодействовали коррупции, но и создавали вполне определенные условия для роста коррупционности в стране. Достаточно для примера вспомнить о приватизации...

Д.А. Медведев в полном объеме представлял необходимость борьбы с коррупцией, когда инициировал принятие блока антикоррупционных федеральных законов. Особую значимость имеет Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральный закон № 273-ФЗ определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в России основывается на следующих основных принципах:

- признание, обеспечение  и защита основных прав и  свобод человека и гражданина;

- законность;

- публичность и открытость  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления;

- неотвратимость ответственности  за совершение коррупционных  правонарушений;

- комплексное использование  политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных  и иных мер;

- приоритетное применение  мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество государства  с институтами гражданского общества, международными организациями и  физическими лицами.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

- установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных  преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других  лиц, причастных к коррупционным  преступлениям;

- выявления имущества, полученного  в результате совершения коррупционных  правонарушений или служащего  средством их совершения;

- предоставления в надлежащих  случаях предметов или образцов  веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

- обмена информацией по  вопросам противодействия коррупции;

- координации деятельности  по профилактике коррупции и  борьбе с коррупцией.

Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации и федеральными законами23.

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» определены следующие основные меры по профилактике коррупции24:

- формирование в обществе  нетерпимости к коррупционному  поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

- предъявление в установленном  законом порядке квалификационных  требований к гражданам, претендующим  на замещение государственных  или муниципальных должностей  и должностей государственной  или муниципальной службы, а также  проверка в установленном порядке  сведений, представляемых указанными  гражданами;