Понятие и виды права недропользования

                                                              Содержание

Задание 1………………………………………………………………………………………………..3

1. понятие и виды права недропользования………………………………………………………4
2. основания и порядок возникновения права недропользования……………………………....9
3. основания и порядок прекращения права недропользования…………………………….....13
4. оборот прав пользования участками недр

Задание 2…………………………………………………………………………………………...….16

Задание 3………………………………………………………………………………………………22

Список использованных источников………………………………………………………………..28

Задание 1.

 
1.Понятие и виды права  пользования недра

Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие виды (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

- для геологического  изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строении недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнозированию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т. д.), а также поиск и оценка месторождений полезных ископаемых;

- для разведки и  добычи полезных ископаемых, то есть извлечения из недр минерального сырья неорганического и органического происхождения, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- для строительства  и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения от ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

- для образования особо  охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);

- для сбора минералогических, палеонтологических и других  геологических коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Пользователями недр (субъектами права  недропользования) могут быть любые  субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в  том числе юридические лица и  граждане других государств.

Исключение составляет использование  недр для добычи радиоактивного сырья  и захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные  предприятия и организации.

К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом).

Участниками горных правоотношений могут  стать и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»).

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование.

Они могут выступать в виде горного  отвода - геометризированного блока  недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр).

В границах горного отвода получивший его субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

 
2. Основания и порядок возникновения права недропользования

Статья 10.1 Закона РФ «О недрах». Основания возникновения права пользования участками недр.

Правовые нормы, закрепляющие разрешительный порядок предоставления недр в пользование, тесно связаны с нормами, определяющими  правовые основания предоставления прав недропользования, так как и те, и другие регулируют сходные правоотношения.

Следует отметить, что правовые основания  предоставления прав недропользования являются составной частью правового  режима недр и связаны с государственным  характером собственности на недра  и административно-правовым регулированием отношений недропользования. Эта связь неоднократно подчеркивалась российскими юристами, занимающимися исследованиями правовых проблем недропользования.

Действующие нормы закона Российской Федерации о недрах (в редакции 1995 года), а также Положение о порядке лицензирования пользования недрами ( 1992г ) в качестве правовых оснований приобретения прав недропользования закрепляют властно-распорядительный акт - совместное решение органа государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального подразделения), опосредованное состязательной формой (конкурсами и аукционами) формирования этого решения.

Однако права недропользования могут быть также приобретены в соответствии с принятыми специальными законами Российской Федерации в случаях, которые не предусмотрены нормами Закона РФ о недрах.

Поэтому приобретение прав недропользования на текущий момент в соответствии с рядом законодательных  актов Российской Федерации может осуществляться:

- на основании совместного решения  органов исполнительной государственной  власти субъектов РФ и федерального  органа управления государственным  фондом недр (его территориального  подразделения) по результатам  конкурса или аукциона или в порядке подтверждения ранее предоставленных прав;

- на основании решения Правительства  РФ применительно к определенным  видам пользования недр либо  при пользовании недрами континентального  шельфа Российской Федерации;

- в порядке правопреемства прав в случаях, прямо предусмотренных ст. 17 Закона РФ «о недрах»¹;

- на основании решения федерального  органа управления государственным  фондом недр (его территориального  подразделения) для целей геологического  изучения недр;

- на основании заключенного с Российской Федерацией соглашения о разделе продукции в соответствии со ст. 4 проекта Федерального закона РФ о соглашениях о разделе продукции, принятого Государственной думой в третьем чтении в июне 1995 года).

Наконец, приобретение прав пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или имеющими местное значение, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, может быть осуществлено в особом порядке, установленном органами представительной власти субъектов Российской Федерации.

Решения о предоставлении прав принимаются  либо по результатам конкурсов или  аукционов (проводимых среди претендентов на право недропользования на основании  правовой нормы в связи с заявкой субъекта предпринимательской деятельности, ранее пользовавшимися конкретным участком недр в качестве действующего добывающего предпринимателя.

Порядок проведения конкурсов  и аукционов на право пользования  недрами, закрепленный нормами федерального законодательства, включает в себя:

1. Принятие решения органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации либо Правительством  Российской Федерации о выставлении  определенных участков недр на  конкурс (аукцион).

2. Формирование конкурсной комиссии, утверждение полномочий конкурсной комиссии и положения об условиях конкурса (аукциона).

3. Подачу предприятиям в установленный  конкурсной комиссией срок в  Роскомнедра (его территориальное  подразделение) заявок на предоставление  им лицензии на право пользования интересующим участком недр.

4. Мероприятия по организации  конкурса (аукциона), проводимые Роскомнедрами  (его территориальными подразделениями): учет поступивших от предприятий-  заявителей заявок; информирование  органов государственной власти субъекта Федерации о поступивших заявках; предоставление заявителям необходимой информации о сроках и условиях проведения конкурса (аукциона); публикация в органах печати информации о выносимых на конкурс (аукцион) объектах недр не позднее, чем за 3 месяца до даты проведения конкурса или аукциона (по крупным объектам недр - не позднее, чем за 6 месяцев).

5. Рассмотрение конкурсной комиссией  заявок претендентов и технико-экономических  обоснований разработки месторождений  полезных ископаемых либо иной эксплуатации недр.

6. Принятие совместного решения  органа управления недрами и  органа исполнительной государственной  власти субъекта Федерации о  предоставлении право пользования  участком недр (выставленным на  конкурс или аукцион) победителю  конкурса или аукциона на основании заключения конкурсной комиссии.

Извещение в печать о конкурсных требованиях должно содержать сведения о местонахождении и описании участков недр, выставленных на конкурс (аукцион); стартовых размерах платежей за пользования недрами и стоимости пакета предварительной геологической информации; размере лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе), времени и месте их проведения; сроке подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе; основных критериях, определяющих выбор победителя будущего владельца лицензий.

Перечисленные общие принципы проведения конкурса или аукциона на право пользования  недрами определены в Положении  о порядке лицензирования права  пользования недрами, а условия  и процедуры конкретных конкурсов  или аукционов устанавливаются при их проведении.

Результаты конкурса или аукциона публикуются не позднее 30 дней со дня  принятия решения по их итогам. В  содержании публикуемой информации должны быть указаны списки предприятий, участвующих в конкурсе или аукционе; списки предприятий, получивших лицензию; условия, на которых лицензии были предоставлены. Победителям конкурса признается победитель, представивший экономические приемлемые и наиболее соответствующие охране недр и природной среды технические решения эксплуатации лицензируемого участника недр. Допускается выдача лицензий на условиях объявленного конкурса при наличии только одной заявки. Однако конкурс считается не состоявшимся в случае несоответствия условий предоставленных ТЭО (технико-экономических обоснований) всех заявителей объявленным условиям конкурса. Победителем аукциона признается заявитель (участник аукциона), предложивший наибольшую плату за получение права пользования недрами при выполнении остальных условий конкурса.

Форма состязательных процедур (собственно конкурс либо аукцион) определяется органом управления государственным фондом недр (Роскомнедрами) совместно с органами исполнительной государственной власти субъектов Федерации.

При этом исключительно конкурсная форма предоставления прав недропользования применяется при предоставлении права разработки радиоактивных руд либо месторождений питьевых подземных вод.

Следует отметить, что  конкурсы на получение прав недропользования в целях разработки радиоактивных  руд проводятся только для государственных предприятий Российской Федерации. В то же время право разработки месторождений питьевых подземных вод (и соответственно лицензия, оформляющая это право) выдается владельцам и собственникам земельных участков без проведения конкурса. Условия проведения конкурсов определяются конкурсной комиссией, состав и полномочия которой устанавливаются совместным решением органа исполнительной государственной власти субъектов Федерации и органом управления государственным фондом недр.

Отбор претендентов для участия в конкурсе на право пользования участками недр, определение начальных условий конкурсов, а также порядок и критерии определения победителей конкурсов или аукционов устанавливаются экспертной комиссией по проведению конкурсов на получение прав недропользования, формируемой органами государственной власти субъекта Федерации и Федеральным органом управления - государственным фондом недр с участием федеральных органов государственного управления отраслевой и специальной компетенции.

Конкурсной комиссией устанавливаются также требования к перечню документов, необходимых при подаче заявке для участия в конкурсе или аукционе на право получения прав недропользования.

При этом совместным решением органа государственной власти субъекта Федерации  и федерального органа управления государственным фондом недр могут быть ограничены запасы предоставляемых для разработки полезных ископаемых, а также количество используемых участков недр либо запасы полезных ископаемых и количество участков недр, предоставляемых в пользование инвесторам.

Отбор претендентов для участия  в конкурсе на заключение с Российской Федерацией концессионных договоров  и соглашений о разделе продукции  об использовании недр, а также  условия проведения таких конкурсов  должны определятся правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной государственной власти субъекта Федерации.

Следует сказать, что вопросы порядка  выставления на конкурс или аукцион  изъятых на законных основаниях недропользователей лицензионных участков или минимальных условий подобных конкурсов в федеральном законодательстве не отражены. Поэтому субъекты Российской Федерации в праве детально урегулировать вопросы в соответствии ст. 72,76 конституции Российской Федерации.

В практике проведения конкурсов на право пользования недрами встречаются случаи выставления на конкурс участков недр, изъятых у конкретных недропользователей, вложивших определенные финансовые средства в эксплуатацию этих участков.

На мой взгляд, целесообразно  законодательно урегулировать вопрос о возможности возмещения затрат прежнего недропользователя при выставлении на конкурс или аукцион таких лицензионных участков недр (ранее находившихся в пользовании и изъятых у недропользователя).

Действующие нормы законодательства о недропользования закрепляют также возможность предоставления прав недропользования и выдачи лицензии горнодобывающим и иным предприятиям (пользовавшимся недрами до введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами) в порядке подтверждения ранее предоставленного права пользования недрами и минуя конкурсный порядок.

При этом в законодательстве установлено, что заявки претендентов (на переоформление ранее предоставленного права пользования  недрами) должны в обязательном порядке  содержать: данные об отработанных и числящихся на балансе предприятия запасах полезных ископаемых; данные об основных технико-экономических показателях предприятия за последние пять лет; копии документов, подтверждающие предоставленное ранее право пользование участков недр и земельным участком.

Решение о подтверждении ранее  предоставленного права пользования  недрами принимается (как и при  конкурсном порядке) совместно органом  исполнительной государственной власти субъекта Федерации и органом  управления недрами (его территориальным подразделением).

Выдаваемая лицензия и в данном случае оформляется в соответствии с общими требованиями, закрепленными  ст. 12 Закона РФ «о недрах»².

В случае если право на пользование  участком недр не будет подтверждено, ранее пользовавшийся участком недр недропользователь обязан передать новому владельцу прав недропользования горно-технологическую документацию, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное оборудование на условиях заключаемого (с новым владельцем указанного права) договора.

Нормами законодательства о недропользовании утвержден перечень субъектов предпринимательской  деятельности, которые вправе претендовать на подтверждение, ранее предоставленное  право пользования недрами, минуя  конкурсный порядок.

В этот перечень входят: действующие горнодобывающие предприятия; иные пользующиеся недрами предприятия, имеющие горный овод или получившие право на пользование недрами в ином порядке; артели старателей, работающие на горных отводах государственных предприятий.

К сожалению, законодатель не уточнил понятие “ иной порядок получения прав на пользование недрами”, что в процессе право применения привело к судебно - арбитражным разбирательствам по поводу признания либо аннулирования прав недропользования и, соответственно, лицензии, предоставленных субъектами предпринимательской деятельности в порядке п. 19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Перечисленные правовые основания предоставления прав недропользования были закреплены в Законе РФ о недрах и являлись исчерпывающими.

Ограниченный перечень правовых оснований  приобретения прав недропользования, установленный Законом РФ о недрах и Положением, о порядке лицензирования пользования недрами, не отвечал  реальным отношениям в сфере недропользования в связи с возникновением рыночных отношений.

Федеральный закон РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РФ о недрах от 3 марта 1995 года расширил перечень правовых оснований  предоставления прав недропользования.

Статья 10 - 1 данного Закона включает в этот перечень следующие положения:

- на основании совместного решения  федерального органа управления  государственным фондом недр (его  территориальным подразделением) и  органом исполнительно государственной  власти субъектов РФ по результатам  конкурсов;

- на основании решения Правительства РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию;

- на основании решения Правительства  РФ по результатам или аукциона для пользования недрами континентального шлейфа РФ;

- в порядке переоформления действующих  лицензий на основаниях, предусмотренных  настоящим Законом;

- в порядке, установленном органами  представительной власти субъектов  РФ для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или имеющими местное значение, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, несвязанных с добычей полезных ископаемых;

- на основании решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения, согласно с органами исполнительной власти субъектов РФ для целей геологического изучения недр.

Указанные основания  получения прав недропользования распространяются и на свободные экономические зоны.

Процессы приватизации предприятий  добывающих отраслей и привлечение  капитала иностранных инвесторов в  добывающие отрасли экономики страны связаны с изменением правового  статуса субъекта права пользования  недрами и изменениями его организационно - правовой формы как субъекта предпринимательской деятельности.

В тоже время действующими правовыми  нормами правопреемство прав недропользования не было предусмотрено до 1995 года, что  являлось правовым пробелом, который  препятствовал эффективному правовому регулированию отношений недропользования.

Наличие указанного пробела (при формально-юридическом  подходе) означало на практике, что  реорганизуемое предприятие - недропользователь  было вынуждено повторно проходить  конкурсные процедуры и выполнять стартовые финансовые условия конкурсов и аукционов для получения прав недропользования.

Лицензия на право пользования  недрами не только в случае отказа владельца лицензии от прав недропользования либо его ликвидации в качестве самостоятельного юридического лица, но и при реорганизации предприятия (недропользователя) должна была быть аннулирована на основании решения органа управления недрами (Роскомнедра) либо органа государственной власти субъектов Федерации с последующей консервацией или ликвидацией предприятий по эксплуатации недр.

Неурегулированность правопреемства прав недропользователей привела к  ряду конфликтных ситуаций при реорганизации  предприятий - пользователей недр.

Предоставление недр в пользование  оформляется лицензией, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.

Лицензия содержит:

- данные о пользователе недр  и органах, выдавших лицензию;

- данные о целевом назначении  работ, связанных с использованием недр;

- указания пространственных границ  участка недр, предоставляемого  в пользование;

- сроки действия лицензии и  сроки начала работ;

- условия, связанные с платежами,  взимаемыми при пользовании недрами,  земельными участками, акваториями;

- согласованный уровень добычи, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении и многие другие данные.

Сроки пользования недрами

Участки недр предоставляются в  пользование на определенный срок или  без ограничения срока для:

! геологического изучения —  на срок до 5 лет;

! добычи полезных ископаемых  — до 20 лет или на срок отработки  месторождения полезных ископаемых;

! краткосрочной добычи полезных  ископаемых — на срок до 1 года;

! добычи подземных вод — на  срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут  быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, связанных  с захоронением отходов, строительства  и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Сроки пользования участками  недр исчисляются с момента государственной  регистрации лицензий на пользование  этими участками недр.

Права пользования недрами могут  отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной  государственной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

3. Основания и порядок прекращения права недропользования

ст. 20 Закона РФ «О недрах». Основания для прекращения права пользования недрами. Право пользования недрами прекращается:

1)по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных пунктом 2 части первой статьи 17-1 настоящего Закона.

 
Право пользования недрами может  быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими  лицензию, в случаях (Статья 21 Закона РФ «О недрах»).: 
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 
7) по инициативе владельца лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

 
При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции  право пользования недрами может  быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

Статья 21 Закона РФ «О недрах». Порядок досрочного прекращения права пользования недрами

В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 20 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

Владелец лицензии на пользование  недрами должен выполнить все  обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения  права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.