Понятие и виды права природопользования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….3

1. Понятие и виды права природопользования……………………………..5

2. Право общего и специального природопользования………………...…10

3. Принципы права природопользования……………………………..……16

4. Субъекты права природопользования и содержание………………...…19

Заключение………………………………………………………………...…21

Список использованных источников…………………………………...…..22

ВВЕДЕНИЕ

Право природопользования - это институт экологического права, который представляет собой систему  норм, регулирующих использование природных  ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Речь идет о  праве по использованию природных  объектов и ресурсов для определенных целей, что относится в основном к праву природоресурсному.

В зависимости от основания  как критерия для классификации  выделяются разные виды права природопользования. Наиболее распространенной в науке  экологического права выделяют следующую  классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию  разрешительной документации: право  общего природопользования и право  специального природопользования.

Право общего природопользования представляет собой право использования  природных ресурсов без получения  разрешительных документов со стороны  государства и иных уполномоченных лиц. Право специального природопользования представляет собой право использования  природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Существует еще одна распространенная классификация права природопользования в зависимости от использования  природного объекта, природного ресурса: землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и т.д.

Право природопользования тесно  связано с понятием оборотоспособности природных ресурсов. В соответствии со статьей 129 ГК РФ оборотоспособностью является возможность объекта гражданского права свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Земля и другие природные ресурсы, согласно данной статье, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Экологические правоотношения - это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и  устранения вредных последствий  воздействия на нее хозяйственной  и иной деятельности, урегулированные  нормами экологического и смежных  отраслей права.

Актуальность данной темы связана с тем, что познание законов  природы и воздействие на природу  в соответствии с ее законами - первостепенная задача человечества. Вторая задача состоит  в том, чтобы внутреннюю и внешнюю  политику государства как можно  больше экологизировать.

Целью данной работы является ознакомление и рассмотрение понятия право природопользования в целом.

Поставленная цель достигается  путем решения следующих задач: раскрыть виды право природопользования, рассмотреть общее и специальное  право природопользование.

В процессе написания контрольной  работы я опирались на следующие  источники: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», Закон РФ «О недрах», и другие. Теоретической базой данной контрольной работы являются научные труды М.М. Бринчука, О.И. Крассова, С.А.Боголюбова, А.Г.Бусыгина и другие.

1. Понятие и виды права природопользования

Исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы.

Оценивая значение природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком  природных ресурсов для своих  нужд - экономических, духовных, рекреационных  и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», и иных актах.¹

Право природопользования может  оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

- право землепользования;

- право недропользования;

- право водопользования;

- право пользования атмосферой;

- право лесопользования;

- право пользования растительным  миром вне лесов;

- право пользования животным  миром.

Правда, в юридической  литературе о пользовании атмосферным  воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими  природными ресурсами. В этой сфере  более остро стоят вопросы, связанные  с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий ФЗ РФ называется «Об охране атмосферного воздуха».² Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, Земельный кодекс РФ выделяет:³

- земли сельскохозяйственного  назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

- земли особо охраняемых  территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Кроме того, названные категории  земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в  состав земель населенных пунктов могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным  зонам:

- жилым;

- общественно-деловым;

- производственным;

- инженерных и транспортных  инфраструктур;

- рекреационным;

- сельскохозяйственного  использования;

- специального назначения;

- военных объектов;

- иным территориальным зонам.⁴

В соответствии со статьей 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование для:⁵

- геологического изучения, включающего поиски и оценку  месторождений полезных ископаемых;

- разведки и добычи  полезных ископаемых, в том числе  использования отходов горнодобывающего  и связанных с ним перерабатывающих  производств;

- строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

- для других целей.

Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:⁶

- питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения;

- сброса сточных вод  и (или) дренажных вод;

- производства электрической  энергии;

- водного и воздушного  транспорта;

- сплава древесины;

- лечебных и оздоровительных;

- рекреационных целей;

- рыболовства и охоты;

- разведки и добычи  полезных ископаемых;

- обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:⁷

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

- заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

- ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

- ведение сельского хозяйства;

-осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

- осуществление рекреационной  деятельности;

- создание лесных плантаций  и их эксплуатация;

- другие виды.

Основными видами пользования животным миром в соответствии со статьей 34 Федерального закона РФ «О животном мире» являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.⁸

Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ, в процессе функционирования общества.

Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием  являются основания возникновения  права природопользования.

2. Право общего и специального природопользования

Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в  каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных  органов, а также юридических  или физических лиц, за которыми природные  объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано  с реализацией естественного  права каждого на благоприятную  окружающую среду. Право на такое  пользование природными объектами  возникает непосредственно из законов  или иных нормативных актов. При  этом, однако, в ряде случаев устанавливаются  пределы и условия общего пользования  природными ресурсами.

Категорию земельных участков общего пользования вводит также  Гражданский кодекс РФ. В соответствии со статьей 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.⁹ Кроме того, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Право ограниченного пользования  чужим земельным участком (сервитут) устанавливается Земельным кодексом РФ (ст. 23). При этом выделяется частный  и публичный сервитут. Частный  сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Публичный сервитут устанавливается  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Новацией Земельного кодекса РФ является то, что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Публичные сервитуты могут  устанавливаться, в частности, для:

- прохода или проезда  через земельный участок;

- использования земельного  участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других  линий и сетей, а также объектов  транспортной инфраструктуры;

- размещения на земельном  участке межевых и геодезических  знаков и подъездов к ним;

- проведения дренажных  работ на земельном участке;

- забора воды и водопоя;

- прогона сельскохозяйственных  животных через земельный участок;

- сенокошения, выпаса  сельскохозяйственных животных  в установленном порядке на  земельных участках в сроки,  продолжительность которых соответствует  местным условиям и обычаям;

- использования земельного  участка в целях охоты, ловли  рыбы в расположенном на земельном  участке водном объекте в установленные  сроки и в установленном порядке.

В соответствии с Земельным  кодексом РФ сервитут может быть срочным  или постоянным.

Закон РФ «О недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами недр. Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 7). Закон при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные ископаемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных сооружений проводились без применения взрывных работ.

Земельный кодекс РФ также  допускает возможность использования  собственниками земельных участков и землепользователями в установленном  порядке для собственных нужд, имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод (ст. ст. 40, 41).

Достаточно полно и  четко право общего пользования  водами и лесами выражено в лесном и водном законодательстве.

Лесной кодекс РФ широко регулирует пребывание граждан в  лесах: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах  и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных  для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также  недревесных лесных ресурсов. При этом на них возлагается обязанность соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Пребывание граждан в  лесах может быть ограничено в  целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение  пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьи 11 Лесного кодекса РФ, не допускается.

Общее водопользование традиционно  предусматривается российским водным законодательством. Этот вид водопользования  тесно связан с выделяемыми Водным кодексом РФ водными объектами общего пользования. Согласно статье 6 Кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Кодексом. Соответственно, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. При этом использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, установленными Правительством РФ. Правила использования водных объектов для личных и бытовых нужд устанавливаются органами местного самоуправления.

Законодательством РФ и субъектов  РФ на водных объектах общего пользования  могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических  средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также  иные запреты.

Право общего пользования  водными биоресурсами регулируется ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» применительно к любительскому и спортивному рыболовству.¹⁰ Любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законом. При этом любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. В прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, любительское и спортивное рыболовство осуществляется с согласия их собственников, а на рыбопромысловых участках - с согласия пользователей рыбопромысловыми участками.

Таким образом, регулируя  право общего природопользования, законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных  нужд.

Специальное пользование  землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как  правило, с удовлетворением экономических  интересов общества, юридических  и физических лиц. Оно сопряжено  с более значительными, чем при  общем природопользовании, воздействиями  на природу. Поэтому специальное  природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует  выделения определенных частей природных  объектов в обособленное пользование  юридических и физических лиц.¹¹

Специальное природопользование реализуется в формах:

- комплексного природопользования,

- специального пользования  водами, недрами, объектами животного  мира, другими природными ресурсами.

Необходимость введения комплексного природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование  используются в большей или меньшей  степени другие ресурсы либо на них  оказывается воздействие.

Под комплексным природопользованием понимается направленное на удовлетворение, как правило, экономических интересов природопользователей использование юридическим лицом или гражданином-предпринимателем природно-ресурсного потенциала территории (использование одного или несколько природных ресурсов; удаление отходов в одну или несколько сред и др.), осуществляемое с учетом состояния окружающей среды в регионе, при котором экологически значимая хозяйственная и иная деятельность проводится в рамках установленных уполномоченными государственными органами нормативов допустимого использования (изъятия) природного ресурса, предельно допустимых вредных воздействий (или временно согласованных нормативов воздействий на окружающую природную среду), а эксплуатация (добыча, изъятие) одного или ряда видов природных ресурсов наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам и с соблюдением других условий, предусмотренных лицензией (разрешением).¹²

Отдельные природные ресурсы - земля, недра, воды, леса, объекты животного  мира, атмосфера, как правило, предоставляются  в специальное природопользование для осуществления предпринимательской  деятельности.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в  рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного  или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в  случаях, предусмотренных законом, также и договора.

3. Принципы права природопользования

К основным принципам права  природопользования относятся:¹³

- рациональное природопользование,

- экосистемный подход к регулированию природопользования,

- целевой характер пользования  природными ресурсами,

- устойчивость права пользования  природными ресурсами,

- платность специального  природопользования.

Принцип рационального природопользования, можно сказать, традиционный принцип природоресурсного права России. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных технологий.

Требования рационального  природопользования в основном специфичны применительно к тому или другому  природному ресурсу. Соответственно решению  задач рационального природопользования служат как общие, так и специальные  нормы, содержащиеся преимущественно  в природоресурсном законодательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном законодательстве можно отнести категорирование земель с учетом их экологической и экономической ценности: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и др. В целях наиболее рационального использования лесных ресурсов Лесной кодекс РФ выделяет защитные леса и особо защитные участки лесов.¹⁴ Так, к защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; ценные леса.

К специальным нормам обеспечения  рационального природопользования в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании  недр, наиболее полном извлечении из недр запасов основных и совместно  с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Правовыми критериями рационального  использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости  и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств, при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превышать темпов восстановления.

Правовое закрепление  и практическое осуществление принципа рационального использования природных  ресурсов может служить средством  поддержания благоприятного качественного  состояния природы и обеспечения  охраны природных богатств от истощения.

Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.

Применительно к праву  природопользования этот принцип закрепляется в основном через регулирование  обязанностей природопользователя. Так, водопользователь обязан не допускать причинение вреда окружающей среде.

Общим для земельного, горного, водного и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

Принцип устойчивости права  природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение, как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением.

4. Субъекты права природопользования и содержание

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования; б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов - общего и специального.

Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает  каждый человек в России, так как  он обладает возможностями пользоваться водами, лесами, землей, вытекающими  из закона. При этом нужно иметь  в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные  ресурсы лишь для собственных  нужд, но не для осуществления предпринимательской  деятельности. Это прямо предусмотрено  водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской  деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты  только после заключения договора на водопользование, то есть, становясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным образом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, Лесной кодекс РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.¹⁵