Понятие и виды предприятий, учреждений
Содержание
Введение
- Понятие и виды предприятий, учреждений.
- Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.
- Создание и ликвидация предприятий и учреждений.
Заключение
Список литературы
1. Понятие и виды предприятий, учреждений
Предприятия и учреждения - разновидности организаций, осуществляющих экономические, социально-культурные и иные функции. Они не обладают юриди-чески властными полномочиями и не являются субъектами управления.
Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению.
Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация. Она занимается производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг.
Учреждение - некоммерческая организация, выполняет социально-культур-ные или административно-политические функции. Учреждения создают социаль-ные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.).
Различия между предприятиями и учреждениями в их содержании и резуль-татах их основной деятельности. Деятельность предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий.
В Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) обозначены «государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц - субъектов гражданского права.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут соз-даваться также в таких организационно-правовых формах как хозяйственные то-варищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных, они относятся к корпоративным организациям (гл. 4 ГК РФ). С точки зрения Гражданского кодекса эти организации не являются предприятиями, хотя реально в соответствующих формах могут функционировать заводы, фабрики и им подобные организации сферы производства и обращения.
Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерчес-ких организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.
Унитарные предприятия могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предприятия.
В ГК РФ предприятие рассматривается также как определенный имуществен-ный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятель-ности (ст. 132) - объект гражданского права.
Следовательно, понятие предприятия по ГК РФ является сугубо специаль-ным, основанным на особенностях гражданско-правового режима имущества, зак-репленного за ним собственником, и на признании предприятием определенного имущественного комплекса.
Однако коммерческие организации являются субъектами и объектами других отраслей права (административного, финансового, трудового и др.). Поэтому в правовых актах термин «предприятие» часто употребляется в качестве родового понятия, охватывающего все виды коммерческих организаций независимо от их организационно-правовых форм как юридических лиц. Но уже имеются акты, в которых отражена дифференциация организаций, данная в ГК РФ.
Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:
а) видов собственности - на частные, государственные и муниципальные. Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов РФ; муниципальные - районного, городского, поселкового и сельского значения;
б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций - полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционер-ные общества; государственные и муниципальные предприятия; производствен-ные кооперативы.
При этом унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Они в зависимости от объема и характера полномочий по распоря-жению принадлежащим им имуществом подразделяются на унитарные предприя-тия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, ос-нованные на праве оперативного управления, являющиеся федеральными казен-ными предприятиями..
Многообразны виды предприятий,
определяемые их отраслевой производст-венно-
промышленные предприятия - заводы, фабрики и др.
сельскохозяйственные предприятия - кооперативы, совхозы, и др;
строительные предприятия - строительные управления, кооперативы, и др;
транспортные предприятия - железные дороги; пароходства; аэропорты; автопредприятия и т.д.;
предприятия связи - узлы связи, почтамты, телеграфы и др.;
торговли - универмаги, различные специализированные магазины;
жилищно-коммунальные предприятия - жилищно-эксплуатационные конто-ры, ремонтно-эксплуатационные управления, энергосети и др.
В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предп-риятия, входящие и не входящие в систему органов управления, других образова-ний.
По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отрасле-вых органов управления. Исключения составляют предприятия отдельных отрас-лей. Например: предприятия железнодорожного транспорта находятся в подчине-нии органов системы Министерства путей сообщения, осуществляющих по опре-деленным вопросам оперативное руководство этими предприятиями. Принуди-тельное включение предприятий, не подпадающих под установленные исключе-ния, в какие-либо организационные системы, противоречит закону.
ГК РФ разрешает коммерческим организациям по договору между собой соз-давать объединения в форме союзов или ассоциаций в Целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие ор-ганы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предп-риятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе догово-ров с предприятиями.
В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно собственником и предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками.
Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, рассредоточены по пра-вовым актам, регулирующим отношения в отдельных отраслях и сферах социаль-но-культурной и административно-политической деятельности - здравоохранения, образования, культуры, иностранных дел и т.д.
Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными. Они, как правило, специализируются на выполнении определенного вида деятельности (учреждения здравоохранения, учреждения образования и т.д.).
Однако ГК РФ признает учреждениями также организации, выполняющие управленческие функции, то есть органы управления. А Закон РФ от 14 апреля 1995 года «Об общественных объединениях» выделяет негосударственные учреждения в разновидность общественных объединений.
2. Основы административно-
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предп-риятий и учреждений, могут быть подразделены на группы:
а) относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;
б) адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;
в) адресуемые муниципальным предприятиям и организациям;
г) адресуемые негосударственным корпоративным предприятиям и учрежде-ниям.
Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанавливают:
запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприя-тий; государственную регистрацию, порядок ее осуществления и основания для отказа в регистрации; обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности. Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны, соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природополь-зования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потреби-телей продукции, антимонопольное законодательство и т.д.
Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль и могут вмешиваться в деятельность предприятий, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия.
Особенности административно-правового статуса государственных предп-риятий проистекают из того, что государство является собственником таких пред-приятий. К ведению государственных органов относится создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предп-риятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется ре-жиму разрешительной системы - производство любых видов оружия, боеприпа-сов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.
Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.
Однако на административно-правовой статус государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их имущества. Как известно, с этой точки зрения они подразделяются на два вида: основанные на праве хозяйст-венного ведения и на праве оперативного управления, создаваемые в виде феде-ральных казенных предприятий.
В отношении предприятий, основанных на праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены решающей властью по более широкому кругу вопросов. Ибо такое предприятие реализует полномочия в отно-шении закрепленного за ним имущества:
а) в пределах установленных законом;
б) в соответствии с целями своей деятельности;
в) заданиями собственника,
г) назначением имущества.
Оно может распоряжаться этим имуществом с согласия собственника, кото-рый вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Предприятию же, осно-ванному на праве хозяйственного ведения, необходимо, например, согласие собственника на распоряжение лишь недвижимым имуществом.
Административно-правовой статус федеральных казенных предприятий име-ет и другие, четко выраженные специфические черты. Они создаются по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственнос-ти, их учредительным документом является устав, утверждаемый Правительством РФ. Оно же вправе принимать решения и о реорганизации и ликвидации такого предприятия.
Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с планами-заказами и планами их развития. Они вправе осуществлять только ту деятельность, которая разрешена уполномоченным государственным органом. Последний утверждает и доводит до казенного предприятия обязательный для исполнения план-заказ по установленным показателям с учетом плана развития предприятия.
По согласованию с уполномоченным органом устанавливается особый поря-док финансирования как выполнения плана-заказа, так и плана развития казен-ного предприятия.
Особенности административно-правового статуса муниципальных предприя-тий. Их статус чаще всего определяется нормами и положениями, адресуемыми одновременно государственным предприятиям и реализуется в основном в отно-шениях с органами местного самоуправления. Этим органам предоставлено право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйст-венной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они оп-ределяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и ор-ганизаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольня-ют руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций, заслуши-вают отчеты об их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Муниципальные предприятия не создаются со статусом, аналогичным стату-су казенного предприятия. Однако следует учитывать, что субъектами властных отношений с муниципальными предприятиями являются в соответствующих случаях органы местного самоуправления и администрации городов и районов, еще не отнесенным к органам местного самоуправления. Необходимо иметь в виду, что детальное правовое положение государственных и муниципальных предприятий должно быть урегулировано специальным законом о государствен-ных и муниципальных предприятиях.Органом управления предприятия или учреждения является администрация, осуществляющая функции оперативного управления им.
В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного предприятия явля-ется руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
Возглавляет администрацию единоличный руководитель, ответственный за всю работу предприятия или учреждения. В руках администрации находятся все необходимые процессы производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности предприятий, учреждений распорядительные полномочия юридически властного характера.
Администрация государственного предприятия, учреждения обеспечивает как их интересы, так и интересы государства. Наем руководителя предприятия, учреждения - прерогатива государства. Многие должностные лица являются одновременно субъектами трудовых и государственно-служебных отношений.
Руководитель предприятия наделен определенными полномочиями по предс-тавительству, распоряжению имуществом, средствами и организации работы предприятия. Равенство основных полномочий руководителей всех предприятий призвано обеспечить нормальные условия для работы предприятий, а также уст-ранить обезличку в ответственности за их функционирование.
Особенности административно-правового статуса негосударственных корпо-ративных предприятий. Такие предприятия действуют в пределах административ-но-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их орга-низационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроля за их соблюдением. Его влияние на дан-ные предприятия более ограничено, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принима-ются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями, которые имеют значение для государственных органов как правомерные или неправомерные юридические факты.
В административно-правовом статусе как государственных, так и негосу-дарственных предприятий определенных категорий могут присутствовать специ-фические черты. Например, они предусмотрены нормативными актами о прива-тизации предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания. В уставе акционерных обществ должны отражаться обязательства по вы-полнению мобилизационных заданий, приравненных к заказам для республиканс-ких нужд. Имеются конкретные особенности в статусе предприятий иных катего-рий.
В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, имеются представители государства.
Представители наделены существенными правами: имеют право вета при принятии общим собранием открытого акционерного общества решения о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении его в новой редакции; о ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении ликвидационных балансов; об изменении уставного капитала; о заключении определенных сделок и т.д. Кроме того, они назначают своих представителей в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться государственные или муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ.
Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.
Государственное руководство государственными предприятиями также является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Свою деятельность они осуществляют под руководством вышестоящего органа, который, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосударственных предприятий.
Управление негосударственными коммерческими организациями имеет своеобразные организационные формы. В этой сфере формируются органы:
а) коллективные,
б) коллегиальные органы
в) единоличные
Общее собрание является высшим органом; совет директоров - органом, осуществляющим общее руководство в период между собраниями. Текущее руководство возлагается на исполнительные органы, которые могут быть единоличными и коллегиальными.
Единоличные и коллегиальные органы представляют собой администрацию соответствующих обществ, производственных кооперативов. Организация управления конкретными видами негосударственных коммерческих организаций строится по следующим моделям:
а) хозяйственным обществом с ограниченной и дополнительной ответственностью
б) акционерным обществом, относящимся к хозяйственным обществам.
в) производственным кооперативом.
Органы вышеназванных
коммерческих организаций
В хозяйственных товариществах органы не создаются. Управление их деятельностью осуществляется по общему согласию всех участников. Но учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда решение принимается большинством голосов участников.
Следует иметь в виду, что в ГК РФ органом унитарного предприятия признан руководитель. При этом для обозначения исполнительного органа здесь употребляется термин «единоличный», а не «едино начальный» орган, что не принято в административном праве. С точки зрения гражданского права может быть это и оправдано, поскольку имеется в виду орган юридического лица, действующий от его имени в гражданском обороте.
Единоличный орган в полном объеме замыкает на себя властную компетенцию. Никто иной, без его на то решения, не вправе участвовать в ее реализации. Именно по такому принципу определен, например, статус Президента РФ.
По действующему праву подобная модель не применима ни к органам исполнительной власти, ни к организации управления предприятиями с точки зрения осуществления здесь властных полномочий.
Властная деятельность органов управления корпоративных организаций в значительной степени опосредуется административным правом. Включение в гражданское законодательство пересекающихся с административным правом норм является объективно обусловленным. Приказы директора акционерного общества обязательны для всех его работников - норма, лишенная гражданско-правового содержания. А без реализации властных полномочий правового характера невозможно акционерное общество.
Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия, учреждения не являются служащими, наделенными государственно-властными полномочиями по отношению к их работникам. Государство, как правило не участвует в комплектовании ее состава. Это прерогатива учредителей либо уполномоченных ими органов. Однако властная деятельность администрации этих предприятий и учреждений имеет правовой характер: она регламентируется правом и осуществляется в установленных правовых формах.
3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений
Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с действующим законодательством и реализуются под государственным контролем. Предприятия и учреждения могут создаваться собственником: уполномоченным собственником, государственными органами или органами местного самоуправления; учредителями (участниками) негосударственных коммерческих организаций.
Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.
А так же, в других случаях - положение о данном учреждении. Естественно, что различен и порядок их утверждения.
Учредительными документами негосударственных коммерческих предприятий являются:
а) хозяйственных товариществ - учредительный договор;
б) хозяйственных обществ, кроме акционерных - учредительный договор и устав; в) акционерных обществ - устав;
г) производственных кооперативов - устав.
Особенности порядка
утверждения учредительных
Государственная регистрация предприятий и учреждений в качестве юридических лиц возложена на органы местной администрации. Нередко эту операцию выполняют специально созданные регистрационные палаты и их филиалы. Для регистрации учредитель представляет документы, перечень которых и требования к ним установлены законодательством.
В учредительных документах должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления его деятельностью. Включение других сведений предусматривается законом для юридических лиц данного вида. Данные государственной регистрации включаются в единый реестр юридических лиц. Предприятие и учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.
Отказ в регистрации возможен в случае нарушения установленного законодательством порядка создания предприятия, учреждения, а также несоответствия учредительных документов его требованиями. Отказ в государственной регистрации по другим мотивам является незаконным.
Ликвидация предприятия, учреждения производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основаниями для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие, учреждение; достижение цели, ради которой создано; признание судом недействительной его регистрации.
Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Требование о ликвидации их по этим основаниям может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом (ст. 61 ГК РФ).
Предприятие может быть ликвидировано также в случае признания его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подлежат ликвидации казенные предприятия.
Предприятие, учреждение считается ликвидированным после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган. Его цель предотвращение злоупотребления доминирующим положением предприятиями или ограничения конкуренции. Поэтому требуется согласие указанного органа на;
а) создание, слияние и
присоединение объединений
б) слияние и присоединение коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплат труда; в) ликвидацию, разделение, выделение государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%. Согласие не требуется, если ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда.
Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить ходатайство о даче согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения соответствующей организации или ограничению конкуренции или представленная документация недостаточна для принятия решения.
Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий, учреждений может определяться правовыми актами общефедерального значения ; актами, общими для отдельных видов структурных подразделений предприятий, учреждений данной отрасли, сферы деятельности; локальными актами, издаваемыми руководителями предприятий, учреждений, ибо предприятия, учреждения самостоятельно определяют структуру своих органов управления.
