Понятие и виды управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение__________________________________________________3

1. Понятие и виды управления_________________________________5

2. Правительство Российской  Федерации, основы его правового  положения, функции и полномочия, как органа исполнительной власти___11

Заключение________________________________________________19

Список использованной литературы____________________________21

ВВЕДЕНИЕ

Успешная деятельность государства  тесно связана с эффективной  работой всех звеньев государственного аппарата как совокупности органов, осуществляющие различные функции  государства. "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную". Таким  образом, в нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно закреплена наряду с двумя другими ветвями власти.

В современных условиях в  России особое значение приобретает  эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы  органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как  организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных  государственных органов с многочисленными  кадровым составом государственных  служащих как в центре, так и  на местах.

В Российской Федерации исполнительную власть возглавляет Правительство  РФ. На нее возлагается непосредственное ведение государственных дел.

Главная функция Правительства  РФ - управление государственными делами и решение государственных задач.

При решении управленческих задач в административно - политической сфере используется конкретные способы (методы) влияния на деятельность учреждений, организаций, должностных лиц и граждан со стороны органов управления путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, который опирается на властные полномочия и состояния подчинения.

Другими словами возникают  управленческие отношения, представляющие систему взаимосвязей между людьми с целью проведения в порядок  и организации общей жизнедеятельности.

Целью контрольной  работы является всесторонняя характеристика структуры федеральной исполнительной власти нашего государства. Которая будет основываться на современной правовой науки, действующего законодательства и соответствующей практики комплексно проанализировать проблемы конституционно - правового регулирования деятельности Правительства и государственного управления в Российской Федерации.

Задачи:

1. Анализ понятия и  сущности государственного управления;

2. Анализ принципов и  признаков государственного управления;

3. Рассмотрение проблем  государственного управления и  разработка путей;

4. Дать понятие Правительства  РФ;

5. Указать и охарактеризовать основные функции и полномочия Правительства РФ.

1. ПОНЯТИЕ И  ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить, что такое управление? Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности.

Правовое  регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочения целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Принцип государственного управления  представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Отличительные свойства диалектичность и систематичность.

Общесистемные принципы государственного управления - общеуниверсальные закономерности:

1. Принцип объективности  государственного управления обусловливает  необходимость следования во  всех управленческих процессах  требований объективных закономерностей.

2. Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в  государственном управлении.

3. Принцип порядочности  государственного управления.

4. Принцип законности  государственного управления.

5. Принцип разделения  власти в государственном управлении.

6. Принцип федерализма  государственного управления.

7. Принцип публичности  государственного управления.

Систематизация  принципов (Г.А. Атамнчук):

1. Общественно - политические - сформированы в результате познания социальной природы государственного управления общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2. Функционально - структурные  - абстрагированы по средствам  исследования взаимодействий компонентов  субъекта и объекта государственного  управления и раскрывающих закономерности  структуры государственных управляющих  воздействий;

3. Организационно -структурные  - отражают характер, закономерности  и специфику структуры государственного  управления, служат отправными моментами  при его формировании;

4. Государственно - управленческой  деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов,  форм управленческой деятельности  государственных органов при  формировании и реализации управленческих  функций и поддерживания собственной  жизнедеятельности.

Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами государственного управления.

Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством  определенных административно - правовых форм, процедур и методов.

Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления.

Другими словами, административно - правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной административной  и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и  обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

Формы правового  регулирования:

1. Конституция государства  - нормативный правовой акт высшей  юридической силы;

2. Законы определяющие  как статусное положение, так  и юридический порядок ведение  тех или иных дел.

3. Указы и распоряжения  Президента РФ.

Подзаконные правовые акты - нормативно - юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановления Правительства РФ); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления; д) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочивания своей внутренней управленческой жизнедеятельности.

Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение  управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления.

Форма государственного управления есть объективное выражение сущности деятельности органов и должностных  лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически  реализуются задачи и функции  управления. Выбор формы управления переопределяет целесообразное выполнение функций управления, достижение целей  управления с наименьшими затратами  сил, средств и времени.

Закономерности:

1. Форма должна соответствовать  характеру данной функции;

2. Форма должна соответствовать  компетенции;

3. Форма должна соответствовать  особенностям конкретного субъекта  управления;

4. Форма должна соответствовать  целям данного воздействия (надобность  в данных юридических последствиях).

Несмотря на неоднозначную  интерпретацию различают правовые и неправовые формы управления.

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально - технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но чаще такая деятельность правом регламентируется лишь, в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

Вывод:

Одной из главных задач  создания современного Российского  государства является радикальное  изменение неэффективной системы  государственного управления, унаследованной от советской системы управления, что требует проведения широкомаштабной административной реформы.

Государственное управление можно рассматривать в широком  и узком смыслах. Широкое понимание  государственного управления в качестве объекта - субъекта воздействия охватывает все органы государственной власти, а также государственные предприятия, учреждения и организации. В узком смысле государственное управление является содержанием исполнительной власти. В системе разделения властей назначение государственного управления - практически организовывать достижение поставленной цели, какого - либо позитивного результата.

Главный вопрос современной  России - ее становление как динамично  развивающего государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Начальный этап реформ - освобождение экономики от тотального государственного управления, приватизация государственной собственности, создание федеративного устройства страны с расширением самостоятельности субъектов Федерации, повышением авторитете местных сообществ. и сегодня задача государства организовывать государственное управление соответствующее по динамизму и эффективности стоящим перед государством задачи.

Кроме того, важным элементом  повышения эффективности государственного управления является наличие механизма  выполнения государственных полномочий органами местного самоуправления. При  этом избавить органы местного самоуправления от государственных полномочий не сможет даже избравшее эти органы население: "не допускается проведение местного референдума по вопросам исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий". исключением является тот случай, когда государство не выделяет муниципалитету субвенций для выполнения государственных полномочий, - лишь тогда муниципалитет вправе игнорировать.

Таким образом  можно сделать  вывод, что, во - первых, образование  единой исполнительной власти в условиях государственного федерализма является сложной задачей, связанной с  ее недостаточной правовой урегулированностью. Во - вторых, созданные на сегодня административные механизмы противоречивы и мешают единству и системности действий федерального правительства и полномочных представителей Президента РФ. В - третьих, интересы федеральных и региональных органов исполнительной власти нередко диаметрально противоположны, что усложняет решение проблем. В - четвертых, наиболее простой путь создания единой системы исполнительной власти - это изменение процедуры формирования системы исполнительной власти в субъектах Федерации, путем принятия отдельного Федерального закона об принципах организации исполнительных органах государственной власти в субъектах Федерации.

Все вышеперечисленные факторы и неопределенности мешают на сегодняшний день созданию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСНОВЫ ЕГО ПРАВОВОГО  ПОЛОЖЕНИЯ, ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ, КАК ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Правовое положение российского  Правительства сейчас регулируется Конституцией (ст. 110 - 117), принятым в 1997 г. Федеральным конституционным  законом "О Правительстве Российской Федерации", другими законами, а  также указами Президента России.

Упразднение данной статьи Конституции означает упразднение  самой власти.

Ст. 110 п. 1 Конституции РФ гласит: "Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации". Таким образом, Правительство РФ - совокупный федеральный  орган исполнительной власти, вбирающий  в себя, консолидирующий все федеральные  органы исполнительной власти - именно такое определение заложено в  данной статье Конституции.

Ст. 113 Конституции РФ: Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

В Конституции РФ указано, что государственную власть в  Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным  Собранием и судами Правительство  РФ.

Правительство РФ возглавляет  систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочия по предметам  совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.

Правительство является органом  общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями  хозяйства, социально-культурный и  административной деятельностью. таким  образом Правительство осуществляет государственное управление в непосредственном смысле этого слова¹

В Федеральном Конституционном  законе "О Правительстве Российской Федерации" указано, что Правительство  в пределах своей компетенции организует:

1. реализацию внутренней  и внешней политики государства;

2. осуществляет регулирование  в социально - экономической сфере;

3. обеспечивает единство  экономического пространства и  свободу экономической деятельности;

4. свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств; 

5. прогнозирует социально  - экономическое развитие РФ и  осуществляет программы развития  приоритетных отраслей экономики;

6. вырабатывает государственную  структурную и инвестиционную  политику и принимает меры  по ее реализации;

7. разрабатывает и реализует  государственную политику в сфере  международного экономического, финансового,  инвестиционного сотрудничества.

Ст. 28 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" установлен перечень вопросов, по которым принимаются исключительно  на заседаниях Правительства.

Полномочия Правительства  Российской Федерации характеризуются  большим разнообразием. Одно из основных полномочий связано с руководством работой федеральных министров  и иных федеральных органов исполнительной власти, с контролем за их деятельностью.

На основании Указа  Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" можно сделать вывод, что основными  функциями, распределяемыми Правительством между федеральными органами исполнительной власти являются:

1.  функции по принятию  нормативных актов;

2.функции по контролю  и надзору;

3. функции по управлению  государственным имуществом;

4. функции по оказанию  государственных услуг².

В полномочия Правительства  входит так же регламентация основ  деятельности федеральных органов  исполнительной власти.

Основные направления  деятельности и полномочия Правительства  РФ определяется ст. 114 Конституции  РФ.

Согласно ч. 1 ст. 114 Правительство  РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе  федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; предоставляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведения в РФ единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной политики, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению  законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В ст. 3 Закона о Правительстве  сформулированы основные принципы деятельности Правительства: верховенство закона, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод. Нетрудно заметить, что речь идет об общих принципах деятельности исполнительной власти:

- законности (обеспечение  прав и свобод человека, верховенство  закона);

- демократизме (народовластие,  гласность, разделение властей,  ответственность);

- федерализме.

К сожалению, в законе не назначен принцип целесообразности, эффективности деятельности. Но фактически он признается всеми. Если любой орган государственной власти есть инструмент, средство достижения общественно полезных целей, то Правительство - это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства.

В Законе о Правительстве  есть обширная гл. 3 о полномочиях  Правительства РФ.

В ней выделены сначала  общие вопросы руководства Правительства  федеральными министерствами и иными  федеральными органами исполнительной власти (ст.12). Правительство руководит  работой указанных органов и  контролирует их деятельность. Федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти подчиняются  Правительству и ответственны перед  ним за выполнение порученных задач.

 В полномочия Правительства  входит так же регламентация  основ деятельности федеральных  органов исполнительной власти³.

Поскольку федеральные органы исполнительной власти  подчинены, подконтрольны и подотчетны Правительству, то Правительство РФ имеет право отменять или приостанавливать действие нормативных актов, принятых любым федеральным органом исполнительной власти (например, в случае несоответствия этих актов, Конституции РФ, Федеральным конституционным законам и Федеральным законам, Указам Президента и Постановлениям Правительства; принятия федеральным органам исполнительной власти, нормативного акта по вопросам, не относящимся к его компетенции и т. д.)

Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положение  о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах  исполнительной власти, устанавливает  предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

Для осуществления своих  полномочий Правительство может  создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц. Оно также устанавливается  порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти.

Правительство назначает  на должность и освобождает от должности заместителей федеральных  министров, руководителей федеральных  органов исполнительной власти, находящихся  в ведении Правительства, и их заместителей министерств, по предоставлению федеральных министров, руководителей  органов и организаций при  Правительстве.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Правительство вправе учреждать  организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также  органы при Правительстве.

Далее Закон о Правительстве  определяет так называемые общие  полномочия Правительства. В соответствии со ст. 13 Правительство в пределах своих полномочий: организует реализует  регулирование в социально - экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует представленное ему право законодательной инициативы.

Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  РФ может передать им осуществление  части своих полномочий, если это  не противоречит Конституции РФ, Федеральному конституционному закону о Правительстве  и федеральным законам. В свою очередь Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Федеральный конституционный  закон о Правительстве 1997 г. подробно перечисляет полномочия Правительства  по отдельным направлениям его деятельности в сферах экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной, науки, культуры, образования, обеспечения  законности, внешней политики и др.

Вывод:

Выполняя свои функции, Правительство  заинтересовано в наличии хорошей  нормативной правовой базы. В этом плане задачей Правительства  можно считать подготовку и обеспечение  прохождения в парламенте необходимых  законов РФ, подготовку нормативных  актов Президента, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных  актов в развитии Конституции  РФ, федеральных законов и актов  Президента.

С учетом сказанного можно  выделить следующие главные задачи, которые реализует Правительство:

1. участие в руководстве  государственным, хозяйственным  и социально - культурным строительством  в стране;

2. организация  и контроль  исполнения Конституции РФ, законов  РФ, международных договоров РФ  и указов Президента органами  исполнительной власти;

3. Руководство и организация  деятельности органов исполнительной  власти в РФ;

4. Участие в правотворческом  процессе посредством подготовки  проектов нормативных актов, передаваемых  парламенту и Президенту РФ  или принимаемых самим Правительством  РФ.

Определяя место Правительства  в системе органов государственной  власти государства, следует иметь  ввиду такие моменты.

Прежде всего, Правительство  является и по Конституции РФ, и  в реальности Правительством Президента РФ. При введении поста Президента в 1991 г. в Конституции РФ было прямо  сказано, что Президент руководит  Правительством РФ. В Конституции 1993 г. слов о руководстве нет. Но и  юридически, и фактически у Президента есть все возможности для руководства  Правительства.

Взаимоотношения Правительства  с иными системами федеральных  органов строятся в соответствии с принципами разделения властей, т. е. каждая ветвь власти действует  самостоятельно и имеет предусмотренные  законодательством средства воздействия  на иные органы.

Говоря о конструктивных взаимоотношениях Правительства с  палатами парламента РФ, надо иметь  в виду прежде всего законодательный  процесс. Правительство входит в  число субъектов права законодательной  инициативы, т. е. вправе вносить проекты  законов в Государственную Думу.

Что касается взаимоотношений  Правительства и органов судебной власти, обе системы самостоятельные. Законодательство позволяет оспаривать нормативные акты Правительства  на предмет их соответствия Конституции  РФ в Конституционном Суде Российской Федерации. В отношении оспаривания  законности нормативных актов, а  также ненормативных актов Правительства  возможно обращение в Верховный  Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В свою очередь, правительство тоже может обращаться в судебные органы для защиты интересов государства, своих позиций, оспаривать акты иных государственных органов. Характеризуя основы взаимоотношений Правительства и органов государственной власти субъектов РФ, еще раз отметим, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в настоящей  работе исследование, позволяет сделать  следующие выводы:

К концу 90 - х годов прошлого века окончательно созрела мысль о необходимости проведения реформ в России, и в том числе и административной. Эта идея неоднократно обсуждалась научной общественностью.

Обращение к проблеме административной реформы по итогам последних лет - доказательство того, что без должной  организации дел государственного порядка в обществе не будет.

 Смешение управления  с участием в производстве, рынке  породило коррупцию, лоббирование. Целевые установки на решение  государственных дел, на обеспечение  общественных интересов отошли  на второй план. Разговор о  функциях в понимании целевых,  предметных установок для аппарата  органов исполнительной власти  стал чисто формальным.

Можно вести речь о сокращении государственного сектора экономики  и социальной сферы; обеспечить управление на уровне корпоративных структур. Но остается национальный интерес, престиж  и уровень жизни населения. Решение  этой задачи возможно только при интеграции потенциала всех форм собственности  и организации. Справиться с этой задачей никакой механизм, кроме  государственного не может.

В связи с этим можно  отметить 5 направлений, самым тесным образом связанных между собой.

1. Функциональные проблемы  деятельности органов исполнительной  власти. Ответ на вопрос: чем и  зачем управляем.