Понятие и виды юридических гарантий прав человека и гражданина
1.ПОНЯТИЕ И
ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ
ГАРАНТИЯ -(от фр. garantie) - ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав человека и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности , с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека .Гарантии один из вопросов проблемы правильного применения правовых норм, законности. Гарантии нужны не сами по себе, а для полного претворения в жизнь прав и свобод. Более полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от множества факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод. Эти факторы выступают в качестве условий, средств, способов ,приемов и методов его осуществления.
Таким образом под гарантиями понимаются правовые средства обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина.
Каждое право только
тогда может быть реализовано, когда
ему соответствует чья-то обязанность
его обеспечить. Гарантии и есть
обязанности ,применительно к
Система гарантий прав и свобод достаточна обширна. Включает следующие составляющие:
1 Социально-экономические гарантии.
2 политические гарантии
3 юридические гарантии.
Мы рассматриваем юридические гарантии.
Юридические гарантии – это собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод. Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.
Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении, непосредственно в Конституции РФ и других законах. Превозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя ,определение и соблюдение прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства(ст.2 Конституции).Закрепление основных прав и свобод на уровне Основного закона(гл.2).Признание общепризнанных норм и принципов международного права составной частью российской правовой системы(ч.4 ст.15).Запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов ,которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч.3 ст. 15).Установление равенства каждого перед законом и судом (ст. 19). Каждый имеет права защищать свои права и свободу всеми не запрещенными законом способами , в том числе и самозащиту(ч.2 ст. 45) и др. Будучи членом общества человек имеет определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством. В то числе не нарушать права и законные интересы других людей (ч.3 ст.17 Конституция).Исходя из этого мы можем сказать, что такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным и в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ. Это обусловлено тремя условиями:
Во-первых, права и свобода человека
и гражданина могут быть
Во-вторых ,ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только строго в определенных целях. Перечень таких оснований достаточно обширен:
1 защита основ конституционного строя
2 защита нравственности
3 защита здоровья других лиц
4 защита прав и законных интересов других лиц
5 обеспечение обороны и
В-третьих ,даже при наличии
указанных оснований
Система институционных гарантий включает различные государственные и общественные органы, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. Также включает способы осуществления прав и свобод и процедурные гарантии (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, судебные процедуры и так далее.
Все виды гарантий по-своему
важны , и лишь все вместе
они могут обеспечить полную
и всестороннюю защиту прав
и свобод человека и
2.Уполномоченный по правам
Значительную роль в защите прав человека может играть Уполномоченный по правам человека .Эта должность предусмотрена в Конституции РФ(ч.1 ст.103).Деятельность регулируется Федеральным конституционным законом от 26февраля 1997г. Назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума большинством голосов. Кандидатом на эту должность может быть гражданин РФ , достигший 35 лет, который имеет познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким либо государственным органам или должностным лицам. Но это не значит, что не должен поддерживать постоянную связь с парламентом. Уполномоченный по правам человека ежегодно предоставляет доклады о своей деятельности Федеральному собранию(ст.33 Закона).
Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или бездействия, действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц .Уполномоченный не наделен властными полномочиями, не принимает нормативно-правовые акты , не может давать указания. Основным содержанием его деятельности является рассмотрение жалоб, анализ состояния прав человека и гражданина в стране. Также он вправе отклонить , если она не относится к предметам его ведения, в этом случае он указывет причины и разьясняет , какие средства можно использовать ,если права ,по его мнения подлежат защите. (ч.1.2 ст.16,ст.17)
Уполномоченный по правам
- передать жалобу государственному органу , органу местного самоуправления, должностному лицу , к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
- Обратиться в суд с заявлением о нарушении прав и свобод и участвовать в судебном процессе.
- Обратиться в суд или прокуратуру с ходотайством о проверке вступившего в законную силу решения суда
- Обратиться с ходатайством в компетентные органы о возбуждении административного, дисциплинарного производства, уголовного дела в отношении нарушителя -соответствующего должностного лица
- Обратиться должностному лицу, имеющему право приносить протест, изложив свои доводы
- В случае грубых и массовых нарушений обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию, проведении парламентских слушаний и участвовать в комиссии или служащих
В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы.Закон (ст.21) допускает такую возможность в случаях получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан , в случаях, имеющих особое общественное мнение либо когда необходима защищать интересы лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты. Это могут быть престарелые, больные, несовершеннолетние.
В Республике Алтай
Уполномоченным по правам
3Судебные гарантии прав человека и гражданина в РФ: понятие, виды ,значение
Конституция Российской Федерации как Основной закон государства, провозгласила в ст.2 человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства.
Провозглашение в Конституции РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью означает, что во взаимоотношениях человека, общества и государства приоритет принадлежит правам и законным интересам человека.
Это общее правило
обязывает государство
Из содержания ст. 2 Конституции РФ усматривается, что в Конституции закреплена концепция «естественных прав» человека, поскольку они не «даруются» человеку государством или его главой, а признаются.
Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина означает, что государство (в том числе его органы и должностные лица):
- признает принадлежащие человеку и гражданину в силу рождения или в силу гражданства неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы;
- соблюдает эти права и свободы, то есть не вмешивается в сферу самостоятельного осуществления человеком и гражданином своих прав и свобод и пользования ими, но создает условия для их реализации (например, государство не осуществляет контроль за волеизъявлением избирателя, но создает условия для проведения свободных, демократических выборов);
- защищает права и свободы от всяческих посягательств и нарушений.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, и в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Конституция РФ, с одной стороны, провозглашает и гарантирует право каждого на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную в указанных в законе случаях (ст.48).
С другой стороны, конституционный принцип права каждого на квалифицированную юридическую помощь действует во всех видах судопроизводства, названных в ч.2 ст.118 Конституции Российской Федерации: конституционного, административного, гражданского и уголовного.
Данные виды судопроизводства как формы реализации судебной власти напрямую связаны со следующими конституционными установлениями:
- государственная защита прав и свобод человека и гражданина;
- гарантированная каждому судебная защита его прав и свобод;
- право каждого защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами;
-недопустимость, запрет лишить права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина означает, что Россия как правовое государство берет на себя обязанность гаранта жизненных ценностей и благ личности, выраженных в ее субъективных гражданских правах и личных свободах. Для выполнения этой публично-правовой обязанности Российская Федерация располагает законодательной базой и системой органов правоохраны, к которым относятся также и суды.
Суд независим и подчиняется только закону. Он не связан никакими узковедомственными интересами. Судьи профессионально сведущи в вопросах законодательства. Кроме того, деятельность суда протекает в судебном заседании и порядок его проведения точно регламентирован законом. Он обеспечивает гласность, публичность разбирательства, личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.
Обращение в суд с исковым заявлением, заявлением заинтересованного лица или по его поручению иного лица создает условия для всего объема деятельности в гражданском и арбитражном процессах, в том числе и для правосудия по гражданским и арбитражным делам. Всю эту деятельность охватывает, включает право на судебную защиту.
право на судебную защиту является единым понятием, имеющим два аспекта:
право на восстановление нарушенных прав, право на возмещение ущерба, то есть право на удовлетворение материального требования (материальный аспект права на судебную защиту);
право на обращение в судебные органы, то есть право на судебное разбирательство заявленного требования (процессуальный аспект права на судебную защиту).
Право на судебную защиту — это субъективное право лица, реализация которого целиком зависит от его личного усмотрения. Субъективное конституционное и процессуальное право создает условия для свободы действий со знанием дела, учетом личного и публичного интересов.
В качестве основных элементов принципа доступности судебной защиты рассматриваются:
право на обращение в суд за судебной защитой, которое включает в себя право на иск, право на обращение с жалобой или заявлением по делам неисковых производств;
основания процессуального интереса к делу, которые могут быть как в виде материально-правовой заинтересованности участников спорного правоотношения, так и должностных обязанностей прокурора по защите прав граждан, а равно служебных обязанностей государственных органов и органов местного самоуправления;
обращение в суд заинтересованных лиц происходит по правилам, установленным гражданским и арбитражным процессуальным законодательством.
Несомненно, содержание конституционного понятия права на судебную защиту многоаспектно. Судебную защиту можно воспринимать как субъективное право каждого на восстановление его нарушенных прав особым органом — судом. Она также представляет собой эффективную гарантию реализации всех прав и свобод человека и гражданина, что вытекает из установления в ст.2 Конституции РФ обязанности государства не только признавать и соблюдать их, но и защищать.
Кроме того, судебная защита претворяется в жизнь при наличии ряда условий, к которым относятся следующие:
существование самостоятельной и независимой судебной ветви государственной власти;
установление принципов судоустройства и судопроизводства;
гарантированность доступа к правосудию; возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Совокупность этих обстоятельств позволяет оценивать данное право как особый конституционно-правовой институт.
Право на судебную защиту — это элемент конституционно-правового статуса личности, который определяет принципы взаимоотношений человека, общества и государства. Поэтому нельзя не согласиться со многими авторами, в том числе и П.В.Анисимовым, который считает, что судебная защита в настоящее время занимает центральное место среди всех форм защиты прав человека и является главным, ведущим способом восстановления нарушенных прав.
Судебная защита — это важнейший элемент государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Она представляет собой самостоятельное направление государственно-властной деятельности, осуществляемое специально созданными для этой цели органами — судами.
Конституционно-правовое регулирование данной функции государства помимо ст.46 представлено весьма широко. Конституция РФ устанавливает:
-самостоятельность судебной ветви государственной власти (ст.10);
-называет суды среди органов, осуществляющих государственную власть (ч.1 ст.11);
-указывает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст.18);
-закрепляет равенство всех перед судом (ч.1 ст.19);
-регламентирует возможность ограничения судебным решением ряда прав и свобод (ст.ст.22, 23, 25, 35);
-фиксирует принципы судопроизводства (ст.ст.47-54);
-относит к ведению Российской Федерации установление системы органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройство и процессуальное законодательство (ст.71);
-определяет организацию судебной власти в России (гл.7 «Судебная власть»).
В Российской Федерации право на судебную защиту признается и гарантируется также согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в силу ч.4 ст.15 Конституции являются составной частью отечественной правовой системы.
Право на судебную защиту обеспечивает реализацию прав и свобод граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, которым государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.52), возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти (ст.53). В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48), на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ст.46). Поэтому судебную защиту следует рассматривать как институт, включающий совокупность вышеприведенных правовых норм. Только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида.
Итак, судебная защита прав и свобод человека и гражданина — наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. Установленное Конституцией РФ место судебной власти, обеспечивающее ее самостоятельность и независимость, конституционные требования к судьям, демократические принципы судопроизводства, возможность получения квалифицированной юридической помощи делают суд доступным для каждого человека органом правовой защиты личности, ее прав и законных интересов.
4Обращение в Европейский суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечение прав человека в России: правовые основы, процедура, юридические последствия.
Европейский Суд по правам человека стал уникальным наднациональным органом правосудия, ознаменовав собой качественно новый этап гармонизации и интеграции правовых систем европейских стран. Решения Европейского Суда в настоящее время пользуются непререкаемым авторитетом для национальных властей и служат руководством в повседневной практике для законодательных, судебных и иных органов государств-членов Совета Европы. Они приобрели характер особого источника права и с каждым годом все более глубоко и непосредственно влияют на развитие национальных правовых систем, а также формирование и развитие европейского правового пространства. С 1996 года вышесказанное в полной мере относится и к Российской Федерации.
В настоящий момент наблюдается весьма интенсивный и подчас очень непростой процесс налаживания взаимодействия России с Европейским Судом по правам человека предусмотренные в Европейской конвенции права уже закреплены в Конституции РФ и в ряде законов. Началось сближение законодательства Российской Федерации с международными стандартами: отменены основные ограничения выезда за рубеж, существенно улучшилось положение в области свободы мысли, совести и религии, свободы каждого на выражение своего мнения, введен суд присяжных, упразднены некоторые виды уголовных наказаний, сокращена сфера возможности применения смертной казни, проводиться комплексная реформа уголовно-исполнительной системы. Проводится работа по претворению в жизнь положений судебной реформы, приняты Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и целый ряд других законов. Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что предусмотрено частью 3 статьи 46 Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». То есть право каждого на обращение за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека обусловлено в названной статье двумя факторами: наличием соответствующего международного договора РФ и исчерпанием всех имеющихся, внутригосударственных средств правовой защитыю. Таким образом, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная жалоба). Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или негосударственных (частных) организаций и объединений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции о правах человека.
Заявления в Европейский Суд по правам человека должны соответствовать условиям :за регистрацию заявления не взимается никакой платы и не требуется, чтобы заявитель действовал через законного представителя, например, опытного адвоката (хотя это и рекомендуется). В случае необходимости Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации может оказывать консультативную помощь, но не может использоваться в качестве посредника при обращении в органы Совета Европы. Также не могут выступать посредниками государственные учреждения, Уполномоченный по правам человека в субъектах Федерации, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, правоохранительные органы, в том числе и органы прокуратуры.
Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека, ратифицировав Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 30 марта 1998 года, которая приобрела силу на территории России 5 мая 1998 года.
С тех пор в России было сделано много для защиты прав человека: устранялось тяжелое наследие, доставшееся нашей стране в этой области; произошел определенный прорыв в создании законодательной базы, которая по основным параметрам соответствует европейским стандартам; была реформирована правовая система, в результате чего судебные органы стали больше уделять внимания вопросам защиты прав человека. Однако, несмотря на эти достижения, остается значительное число нерешенных вопросов.
Конечно, большинство проблем вызвано трудностями социально-экономической ситуации, в которой оказалась Россия, но это не снижает значимости разрешения насущных правовых проблем.
Прежде всего, требовалось устранить несоответствия между нормами российского законодательства и стандартами, содержащимися в европейских конвенциях по правам человека.
В соответствии с обязательством перед Советом Европы Президент Российской Федерации внес в середине 1999 года в Государственную Думу на ратификацию Протокол № 6 к Конвенции, подписанный Россией 16 апреля 1997 года, и проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», направленный на отмену применения смертной казни в стране. Тем самым сделан еще один шаг в решении проблемы правовой отмены смертной казни в России.
России при вступлении в Совет Европы, в 2002 году был принят закон об альтернативной гражданской службе. Он предоставляет право молодым гражданам страны, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы (а также в иных случаях), заменить военную службу альтернативной гражданской службой, как это предусмотрено ст.59 Конституции РФ.
Еще одно право, на которое Конституция РФ прямо не указывает - право гражданина на компенсацию в случае судебной ошибки, но признает в ст.53, что каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Европейский Суд по правам
человека является уникальным институтом,
чья компетенция и
Список используемой литературы
- Административное право России: курс лекций/ К.С. Бельский (и др.); / Под ред. Л.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 704 с.
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. – М.: издательская группа НОРМА- Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 608 с.
ИНФРА-М
- Барщевский М. Решения Конституционного Суда – правовые маяки в море политических и экономических страстей. // Российская Юстиция. – 2003. - № 12 – с. 9 – 11.
5)Сосна Б.И. Какие права и свободы защищает Европейский Суд по правам человека//Гражданин и право. 2002. №3
6)Глашев А.А. Европейский Суд по правам человека: порядок подачи и рассмотрения жалоб//Законодательство. 2000. №6.
