Понятие и значение социального партнерства

Содержание

Введение

Становление и развитие рынка труда в России обусловили изменение социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Сегодня Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ)1, вступивший в силу с 1 февраля 2002 года, принципиально по-новому регламентирует сферу социального партнерства в России. Если в советском государстве данная форма коллективных отношений была навязана работникам и работодателям сверху, то в современных условиях она представляется демократичной и предполагает право сторон трудовых отношений самостоятельно решать вопрос о реализации социально-партнерских (коллективных) отношений. 

С развитием и изменением экономической и социальной жизни общества роль и значение социального партнерства в регулировании труда неоднократно менялись. В условиях становления и развития рынка труда в современных условиях в России происходит очередное изменение содержания и сущности социального партнерства. Оно осуществляется в различных формах, предусмотренных законом и на всех уровнях, начиная от уровня конкретного предприятия и заканчивая общероссийским масштабом.

Особенно велико значение социального партнерства, осуществляемого в масштабах всего государства. Оно, как отмечается в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы2, призвано  участвовать в принятии решений по основным вопросам социального и экономического развития, регулирования трудовых отношений. Согласно этому документу основной концепцией развития социального партнерства в стране признается развитие коллективно-договорного процесса и повышение эффективности соглашений; развитие системы социального партнерства и ее институтов на региональном и отраслевом уровнях.

Проблема правовой природы социального партнерства в России является на сегодняшний момент весьма актуальной. Это объясняется тем, что, во-первых, действующий ТК РФ по-новому регулирует социально-партнерские отношения. Во-вторых, в современных условиях государство возлагает на социальное партнерство большие надежды в плане регулирования социально-экономических и трудовых отношений.

Цель исследования – правовой анализ сущности и форм социального партнерства в России.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:

1) определить понятие  и значение социального партнерства;

2) рассмотреть формы социального  партнерства;

3) изучить основные принципы социального партнерства.

Объектом исследования является социальное партнерство в сфере труда и его основные формы.

Предмет исследования – нормы трудового законодательства, регулирующие институт социального партнерства.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Понятие и значение социального партнерства

В современных условиях преобладающим способом регулирования отношений наемного труда становится способ достижения договоренности между трудом и капиталом, получивший наименование «социальное партнерство». Данный термин условен, поскольку истинно партнерские отношения между наемными работниками и работодателями не складываются ввиду противоположности их интересов. Однако наряду с конфликтом интересов имеет место и их общность: обеспечение эффективного функционирования организации как необходимого условия для реализации интересов и работодателя, и работников.

Наличие как противоположных, так и общих интересов обусловливает, с одной стороны, конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой, необходимость заключения соглашения о так называемом «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы принято именовать «социальный диалог» (терминология МОТ) или «социальное партнерство» (термин, принятый в Российской Федерации)3.

Действующее трудовое законодательство содержит легальное определение термина «социальное партнерство в сфере труда». Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Что касается научной литературы, то в настоящее время имеют место два основных концептуальных подхода к определению термина «социальное партнерство» - в узком и широком смысле.

В соответствии с первым подходом социальное партнерство рассматривается как самостоятельный институт трудового права4. Такая трактовка во многом основана на позиции законодателя, обособившего в структуре ТК РФ специальный раздел 2 «Социальное партнерство в сфере труда»5.

Второй подход к толкованию социального партнерства основан на более широком его определении. При этом мнения исследователей, разделяющих указанную позицию, варьируются.

Так, И.Я. Киселев писал о социальном партнерстве как социологическом, этическом понятии, а законодателю отводится роль «гаранта», устанавливающего правовые рамки диалога социальных партнеров.

По мнению С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова, социальное партнерство – это способ регулирования социально-трудовых отношений между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями), основывающийся на взаимном учете интересов каждой из сторон, уважении этих интересов и отказе от силовых способов взаимодействия6. Ученые считают, что социально-партнерское и соответственно коллективно-договорное регулирование отношений включается в качестве необходимой составляющей в современный механизм правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений наряду с индивидуально-договорным и публичным государственно-правовым регулированием. М.В. Лушникова также рассматривает социальное партнерство как правовой механизм регулирования коллективных отношений, который включает регулятивную и охранительную части7. По мнению автора, регулятивная функция социального партнерства заключается в том, что социально-партнерские отношения складываются по поводу проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений; участия работников и их представителей в управлении организацией, профсоюзного представительства и защите прав работников, проведения взаимных консультаций, переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений. Охранительная функция социального партнерства состоит в том, что примирительно-посреднические процедуры, в том числе право на забастовку, способствуют разрешению возникших коллективных трудовых споров8.

Социальное партнерство рассматривается учеными-трудовиками также в качестве цели и функции трудового права9, в качестве принципа в области правового регулирования труда10. Такой подход основан на том, что в ст. 1 ТК РФ создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства признается основной задачей трудового законодательства. В ст. 2 ТК РФ социальное партнерство провозглашается в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На наш взгляд, социальное партнерство – это правовой механизм, регулирующий коллективные отношения на основе взаимного учета интересов сторон. Эта позиция получила поддержку и развитие в трудах ряда ученых и практиков11. Коллективные (социально-партнерские) правоотношения возникают по вопросам согласования интересов работников и работодателей в сфере организации и осуществления труда.  По своей природе являются производными от трудового правоотношения. Их субъектами выступают коллективные субъекты (профсоюзы, союзы работодателей, коллективы работников) в лице своих представителей, а также иные участники (органы социального партнерства, представители государства, органы по разрешению коллективных трудовых споров). Указанные правоотношения реализуются в специальных формах, предусмотренных законом (ст. 27 ТК РФ). В ст. 24 ТК РФ провозглашены принципы социального партнерства.

В совокупности названные элементы (объект, субъекты, формы реализации, принципы) образуют единый механизм социального партнерства. Поэтому представляется вполне обоснованным рассматривать социальное партнерство как комплексный правовой механизм, регулирующий коллективные отношения.

В ТК РФ также прослеживается, на наш взгляд, идея легализации социального партнерства как правового механизма регулирования коллективных отношений: дается определение социального партнерства как многоуровневой системы взаимоотношений, основанных на принципе трипартизма (ст. 23); названы принципы (ст. 24), стороны и участники социального партнерства, уровни социального партнерства (ст. 26), органы социального партнерства (ст. 35).

Необходимо отметить, что в науке российского трудового права не сложилось единой концепции относительно субъектного состава социального партнерства. Одни ученые сводят социальное партнерство к трехстороннему сотрудничеству между органами государственной власти и представителями сторон трудовых отношений, осуществляемое с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся, к способу решения социально-правовых проблем12. С.А. Иванов, наоборот, разграничивает социальное партнерство и трехстороннее сотрудничество. Под социальным партнерством он понимает отношения, складывающиеся между социальными партнерами – предпринимателями и профсоюзами на уровне государства либо отрасли народного хозяйства, а также на уровне предприятия между его дирекцией и персоналом (бипартизм). Признаками социального партнерства являются диалог, консультации и сотрудничество, причем представители предпринимателей и профсоюзов остаются социальными партнерами и при возникновении споров, связанных с заключением или осуществлением коллективных переговоров. Трехстороннее сотрудничество (трипартизм), по мнению С.А. Иванова, – иное явление, которое охватывает отношения социальных партнеров с органами государственной власти и управления13. Таким образом, сторонами социального партнерства признаются только работники (их представители) и работодатели. Государственные органы имеют соответственно статус участников социального партнерства, а не стороны, имеющей свои собственные интересы. Именно в таком ключе дано легальное определение социального партнерства, в котором органы государственной власти и местного самоуправления являются стороной социального партнерства только в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.

Однако большинство ученых-трудовиков рассматривают социальное партнерство как сотрудничество представителей работников, работодателей и государства в социально-трудовой сфере, подчеркивая особую роль государства как социального партнера14.

Такая позиция разделяется и отечественным законодателем. Так, в ТК РФ речь идет об образовании трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35), заключении трехсторонних коллективных соглашений (ст. 45); соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

Таким образом, социальное партнерство в сфере труда может осуществляться как на двусторонней (бипартизм), так и на трехсторонней основе (трипартизм).

На федеральном уровне взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней основе (деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение генерального соглашения). Сторонами устанавливаются базисные положения регулирования отношений в сфере труда.

На региональном уровне стороны взаимодействуют также на трехсторонней основе (деятельность Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение регионального соглашения) и устанавливают аналогичные положения в субъекте Российской Федерации.

Взаимоотношения сторон на отраслевом (межотраслевом) уровне носят двусторонний характер и материализуются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения, устанавливающего основы регулирования труда в конкретной отрасли (отраслях). Социальное партнерство на уровне отрасли (отраслей) может охватывать как всю территорию Российского государства, так и территорию субъекта Федерации или муниципального образования.

В конкретной организации отношения сторон носят также двусторонний характер (заключение коллективного договора, устанавливающего конкретные обязательства в сфере труда, действие которых ограничено рамками соответствующей организации)15.

Значение социального партнерства заключается в том, что оно способствует выработке консенсуса между противостоящими друг другу сторонами – работниками и работодателями. Оно обеспечивает реализацию коллективных трудовых прав социальных партнеров. Следует согласиться с мнением М. Иванова о том, что социальное партнерство «сглаживает антагонизм труда и капитала и является компромиссом их интересов, т.е. оно означает переход от «конфликтного соперничества к конфликтному сотрудничеству»16.

2. Формы социального партнерства

Формы социального партнерства определяются в научной литературе как конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений17. По мнению М.В. Лушниковой, формы социального партнерства представляют собой не что иное, как способы реализации коллективных трудовых прав в правовом механизме социального партнерства.

В ст. 27 ТК РФ к основным формам социального партнерства отнесены:

1) коллективные переговоры;

2) взаимные консультации;

3) участие работников в управлении организацией;

4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

В рамках этих форм работники и работодатели реализуют такие трудовые права как право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора; право на объединение в союзы для защиты своих трудовых прав и свобод, законных интересов; право на разрешение коллективных трудовых споров; право работников на участие в управлении организацией и обязанность работодателя создать условия, обеспечивающие это право; право на коллективную форму самозащиты работников (право на забастовку); право социальных партнеров на взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных, правовых актов, содержащих нормы трудового права; право на участие работников и их представителей в управлении организацией; право органов социального партнерства на участие в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Эти права предусмотрены ст. 21, 22, 27, 35.1 ТК РФ.

По сути в трудовом законодательстве речь идет о правовом механизме реализации коллективных трудовых прав и обязанностей работниками (их представителями) и работодателями (их представителями), а равно защите этих прав в примирительно-посредническом порядке. Поэтому мы согласны с теми авторами, которые рассматривают формы социального партнерства как способ реализации коллективных прав. Реализация коллективных трудовых прав может осуществляться, во-первых, с помощью механизма непосредственной демократии (общее собрание, конференция работников, профсоюзов), во-вторых, через представителей работников и работодателей и, в-третьих, через органы социального партнерства, создаваемые представителями социальных партнеров, обычно на равноправной (паритетной) основе.

Более детально каждая из форм социального партнерства будет рассмотрена ниже.

3. Основные принципы социального партнерства

Социальное партнерство как самостоятельный институт трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а развивают их применительно к данному институту.

Принципы социального партнерства - это основные начала, исходные положения, которым в своей деятельности должны следовать стороны социального партнерства18. Принципами социального партнерства руководствуется и государство, осуществляя нормативное регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Совокупность принципов, закрепленная трудовым законодательством, объединяет в себе и принципы взаимодействия сторон социального партнерства, и принципы законодательного регулирования отношений социального партнерства.

В ст. 24 ТК РФ провозглашено двенадцать основных принципов социального партнерства, а именно:

1) Принцип равноправия  сторон обеспечивается, прежде всего, гарантиями независимости организаций  трудящихся и работодателей19.

Конвенция МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда. Организации как трудящихся, так и работодателей, должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на отношения, опосредующие создание и деятельность организаций или управление ими. В частности, как недопустимое вмешательство квалифицируются действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под контролем работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей.

Обеспечению равноправия сторон социального партнерства служат положения трудового закона, которые не допускают ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, лицами, представляющими работодателя, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (ст. 36 ТК РФ).

Равноправие сторон социального партнерства также достигается особой ролью органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношениях социального партнерства, которые выступают в них в качестве равноправных партнеров, а не носителей функций публичной власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских взаимоотношений20.

Для такой формы социального партнерства как коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению рассматриваемый принцип означает равную возможность любой из сторон социального партнерства проявить инициативу по ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров либо соглашений. При этом представители сторон имеют равное положение, как в ходе переговоров, так и при принятии решения по коллективному договору или соглашению. Такие решения принимаются по соглашению представителей сторон, и каждая сторона на голосовании имеет равное количество голосов21. 

2) Принцип уважения и  учета интересов сторон определяется  самим характером отношений социального  партнерства, результатом (материальным  продуктом) которых является договор, регулирующий трудовые и непосредственно  связанные с ними отношения. В процессе его заключения неизбежно происходит согласование воль соответствующих сторон, основанное на взаимном учете их интересов.

3) Принцип заинтересованности  сторон в участии в договорных  отношениях также предполагает  взаимное согласование интересов сторон в процессе ведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров или соглашений, а также в процессе их заключения. К сожалению, часто сами стороны не в полной мере заинтересованы участвовать в договорных отношениях. Чаще всего от коллективных переговоров, заключения коллективных договоров или соглашений отказывается работодатель. Однако именно взаимная заинтересованность сторон позволяет социальным партнерам достичь намеченных планов.

4) Принцип содействия  государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе определяет содержание как законодательной, так и исполнительно-распорядительной деятельности государства. Государство не может издавать законы и иные нормативные правовые акты, нарушающие права сторон социального партнерства. Соответствующие органы государственной власти, как правило, обеспечивают деятельность комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Государство также содействует сторонам социального партнерства в разрешении разногласий, возникающих в процессе коллективных переговоров.

5) Принцип соблюдения  сторонами и их представителями  законов и иных нормативных  правовых актов равнозначен общеправовому  принципу законности и обеспечивается  установлением юридической ответственности сторон социального партнерства. Стороны, а равно их представители в ходе осуществления любой из форм социального партнерства должны соблюдать предписания законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих ту или иную сферу социального партнерства. В противном случае они могут быть привлечены компетентными органами к определенному виду юридической ответственности. Так, представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

6) В силу принципа полномочности  представителей сторон соответствующие  представители должны обладать полномочиями на принятие обязательств, имеющих юридическую силу и для себя самих, и для представляемых ими лиц. Полномочность представителей субъектов социального партнерства может устанавливаться либо законом, либо посредством наделения лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. Полномочность в данном случае предполагает наличие у представителя стороны соответствующего письменного документа, оформленного по установленным правилам. При отсутствии необходимых полномочий на представительство, заключенное с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом социального партнерства, поскольку права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно у представителя, но не у представляемых им лиц22.

7) Содержание принципа свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, состоит в том, что никакие лица, в том числе и государственные органы, не вправе обязать представителей сторон социального партнерства вести переговоры по каким-либо определенным вопросам. Например, стороны коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению самостоятельно определяют содержание и структуру такого договора либо соглашения23. Стороны либо их представители могут ставить вопрос о включении в коллективный договор или соглашение условий, которые должны быть свободно обсуждены лицами, присутствующими на переговорах, а затем приняты или одобрены. Закон запрещает всякое вмешательство, способное ограничивать свободу выбора сторон социального партнерства при обсуждении вопросов сферы труда.

8) Принцип добровольности  принятия сторонами на себя  обязательств вытекает из свободы  сторон в обсуждении вопросов  труда и означает, что никакие  лица, в том числе и государственные  органы, не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке. При этом стороны коллективного договора, соглашения не могут включать в данные акты условия, снижающие уровень прав и гарантий, установленный для работников трудовым законодательством. Условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными и не подлежат применению. Таким образом, по справедливому замечанию С.А. Панина, в коллективных договорах и соглашениях могут быть предусмотрены лишь такие условия, которые расширяют права и гарантии, установленные для работников действующим трудовым законодательством.

9) В силу принципа реальности  обязательств, принимаемых на себя  сторонами, последним следует включать  в коллективный договор, соглашение только те обязательства, которые они в состоянии исполнить. Например, невыполнение работодателем принятых на себя обязательств по социально-партнерскому соглашению в связи с тем, что, беря его, не учтена обстановка в соответствующей отрасли народного хозяйства, чревато социальной напряженностью, что противоречит целям соглашения, направленного на обеспечение социального мира на производстве. Поэтому принятые по договору, соглашению обязательства не должны быть «пустыми обещаниями», их выполнение должно реально обеспечиваться. Реальность того или иного обязательства определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании анализа представленной информации, характеризующей экономическое положение организации, компетенцию органа, уполномоченного осуществлять регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, и т.п.

10) Принцип обязательности  выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характеристике  коллективного договора, соглашения  как правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения, устанавливающих общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Исполнение данного принципа обеспечивается установлением юридической ответственности, в частности административной ответственности, за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения (ст. 5.31 КоАП РФ).

11) Принцип контроля за  выполнением принятых коллективных  договоров, соглашений является  гарантией реализации сторонами принятых на себя по коллективному договору, соглашению обязательств. Осуществление данного вида контроля - один из способов, обеспечивающих развитие отношений социального партнерства. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При надлежащей организации контрольной деятельности обеспечиваются наличие и постоянное обновление оперативной информации о ходе развития взаимоотношений между представителями работников и работодателей, о соблюдении трудовых прав работников. Без осуществления постоянного контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений невозможно обеспечить их выполнение.

12) Принцип ответственности  сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективного договора, соглашения вытекает из принципа обязательности выполнения этого договора, соглашения и обеспечивает реализацию этого принципа. Отметим, что за невыполнение сторонами (их представителями) коллективного договора, соглашения наступает административная ответственность, которая предусмотрена гл. 9 ТК РФ и ст. 5.28 – 5.31 КоАП РФ.

Многие из принципов (равноправие сторон, добровольность принятия сторонами на себя обязательств, полномочность представителей сторон, свобода выбора в обсуждении вопросов, входящих в сферу труда и др.) перекликаются с международно-правовыми принципами социального партнерства.

Заключение

Социальное партнерство – это правовой механизм регулирования коллективных отношений, который включает регулятивную и охранительную части. Как правовой механизм социальное партнерство включает совокупность следующих элементов: регулируемые общественные отношения, субъекты (участники) этих отношений, формы участия, принципы, нормативно-правовая база регулирования, государственный аппарат и пр.

Социально-партнерские (коллективные) отношения складываются по поводу проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений; участия работников и их представителей в управлении организацией, профсоюзного представительства и защиты прав работников, проведения взаимных консультаций, переговоров по вопросам регулирования трудовых отношений. Это охватывается регулятивной частью правового механизма социального партнерства. Коллективные трудовые споры, нарушения коллективных трудовых прав являются основанием возникновения коллективных (социально-партнерских) охранительных правоотношений по разрешению коллективного конфликта. Это составляет охранительную часть правового механизма социального партнерства, которая включает в себя примирительно-посреднические процедуры разрешения коллективных трудовых споров, в том числе право на забастовку.