Понятие контроля в сфере государственного управления

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

  1. Понятие контроля в сфере государственного управления. Общий и специальный контроль. Внешний и внутренний контроль. Предварительный, текущий и последующий контроль. Контроль, осуществляемый органами представительной и исполнительной власти, контроль органов общий, отраслевой и межотраслевой компетенции. Ведомственный (внутриведомственный) и надведомственный контроль…………………………………………………………………….3
  2. Каковы современные проблемы развития административной юстиции в России? Что представляет собой теория, согласно которой уже сегодня в России имеются предпосылки и причины для формирования административного судопроизводства как наиболее предпочтительной формы осуществления административной юстиции?...............................7
  3. Способы обеспечения законности государственного управления. Контроль, надзор, прокурорский надзор, судебный контроль, обжалование действий (решений) должностных и государственных служащих. Гарантии обеспечения законности: экономические, политические, правовые, организационные…………………………….11
  4. Задача……………………………………………………………………...18
  5. Составьте проект постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении………………………………...19  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………...25

 

 

 

 

 

 

  1. Понятие контроля в сфере государственного управления. Общий и специальный контроль. Внешний и внутренний контроль. Предварительный, текущий и последующий контроль. Контроль, осуществляемый органами представительной и исполнительной власти, контроль органов общий, отраслевой и межотраслевой компетенции. Ведомственный (внутриведомственный) и надведомственный контроль.

 

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Виды государственного контроля в управлении: общий и специальный, внешний и внутренний, контроль представительной и исполнительной власти, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный).

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный  контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению  деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного  управленческого решения). Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных  органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами:

– представительной власти;

– исполнительной власти (общей, межотраслевой и отраслевой (внутриведомственной) компетенции).

Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществляется в целях решения  комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Межотраслевые  государственные федеральные ведомства  России (федеральные службы) и их региональные органы осуществляют надведомственный контроль, координируют и регулируют по тем или иным сферам управления деятельность отраслевых органов управления, организационно им неподчиненных.

Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями. Они вправе производить  проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного  контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям  и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Федеральная  налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования и  др.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции  за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами руководителем  лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, контрольно-ревизионной  службой) деятельности подчиненных  данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц

 

Административный надзор – наблюдение уполномоченными на то субъектами исполнительной власти за исполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах.1

Существует большое число государственных  структур, занимающихся общим административным надзором. Выделяются два вида государственных  надзорных органов: организационно-самостоятельные  и являющиеся структурными подразделениями  других органов.

К органам, самостоятельно функционирующим, относятся Федеральные службы, по Указу Президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» осуществляющие контрольно-надзорные полномочия: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и др.

Во многих ведомственных системах имеются специализированные надзорные  службы, большинство которых называется государственными инспекциями, а некоторые  носят названия регистров, служб, управлений (в их числе – инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) и др.). Такие инспекции, осуществляющие административный надзор и контроль, действуют в  системе того или иного министерства и являются его структурными подразделениями. Так, Государственная инспекция  безопасности дорожного движения  входит в систему МВД России, Государственная противопожарная служба – в систему МЧС России и т.д.

Государственные инспекции и федеральные  службы, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать  факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам  об их устранении и совершении необходимых  действий по предупреждению нарушений  впредь, разрешать или запрещать  отдельные действия. Они имеют  право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные  правила их проведения, применять  к виновным меры административного  наказания.

Правовое положение субъектов  административного надзора –  государственных инспекций и  федеральных служб – определяется соответствующими положениями о  них.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Каковы современные проблемы развития административной юстиции в России? Что представляет собой теория, согласно которой уже сегодня в России имеются предпосылки и причины для формирования административного судопроизводства как наиболее предпочтительной формы осуществления административной юстиции?

 

Административная юстиция в  том виде, в каком она сложилась  к настоящему времени в России, являет собой определенный механизм разрешения административных споров посредством  общих и арбитражных судов, а  также коллегиальных органов. Под органами в административном праве принято понимать юрисдикционные учреждения, которые действуют в рамках исполнительной власти и разрешают административные споры в как бы судебном порядке. Они не могут называться судом, поскольку являются неотъемлемой частью исполнительной власти и лишь в силу закона или иного нормативно-правового акта наделены правом осуществлять административную юрисдикцию. Юрисдикционные полномочия этих органов не относятся к судебной власти.. Решения квазисудебных органов имеют некоторые признаки судебных решений, но не все. Разрешая административные споры, они не осуществляют правосудия, поскольку правосудие - это функция суда. Юрисдикция квазисудебных коллегиальных органов ограничена разрешением административных споров определенного вида.

В России к такого рода органам  относятся: Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан  РФ в связи с ограничением их права  на выезд из РФ; Высшая патентная  палата Российского агентства по патентам и товарным знакам; Комиссия для разрешения разногласий Федеральной  энергетической комиссии; Комиссии по рассмотрению дел о нарушении  антимонопольного законодательства Министерства по антимонопольной политике; Городская  жилищно-конфликтная комиссия при  Правительстве Москвы и т.д.

В настоящий момент нормы, регулирующие производство в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из административно-правовых отношений, содержатся в следующих  нормативно-правовых актах:

Закон 1993 г."Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";

Гражданский процессуальный кодекс 2002 г. (нормы главы 23, главы 24, а также  главы 24-1, практически полностью  воспроизводящей нормы Закона об обжаловании 1993 г.);

Закон 2002 г. "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ" (ст. ст. 63-65);

Закон "О выборах Президента РФ" (ст. 79-81) и др.

В соответствии с действующим законодательством  общие суды рассматривают 4 основных категории административных споров:

- споры, возникающие в связи с нарушением прав и свобод граждан действиями и решениями государственной администрации. В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. возможно обжалование любых актов (действий и решений) государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан, кроме:

действий (решений), проверка которых  отнесена законом к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ

действий (решений), в отношении  которых предусмотрен иной порядок  судебного обжалования.

- споры по поводу правомерности (законности) наложения административных наказаний. Порядок рассмотрения судом этих дел регулируется гл. 24 ГПК (ст. ст. 236-239). В ст. 236 ГПК устанавливается, что данные жалобы рассматриваются судом только в случаях, предусмотренных законом, т.е. в том числе и в случаях, предусмотренных ст. 30.1 КоАП РФ.

КоАП предполагает альтернативную подведомственность этих дел в случае вынесения постановления должностным  лицом и исключительно судебную подведомственность дел по постановлениям, вынесенным коллегиальными органами. Причем в случаях, если жалобы на постановления  по делу об административном правонарушении поступили в суд и вышестоящему должностному лицу, то жалобы рассматривает  суд.

- споры, возникающие из избирательных правоотношений.

В число заявителей по избирательным  спорам включаются: избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные  объединения, их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели.

Все эти субъекты вправе обратиться в суд, полагая, что решением или  действием (бездействием) органа государственной  власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной  комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права  и право на участие в референдуме.

- споры по поводу законности нормативных актов органов исполнительной власти. В качестве объекта оспаривания в этих делах выступают нормативные акты, проверка которых на соответствие Конституции РФ и закону не отнесена к ведению Конституционного Суда РФ и Арбитражного Суда. Конституционный Суд проверяет отнесенные в ст. 125 Конституции РФ к его компетенции акты исключительно на предмет их соответствия Конституции РФ, а не всем иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Компетенция общих и арбитражных  судов в связи со спорами о  законности нормативных актов разграничивается в соответствии с выработанным судебной практикой общим правилом: дела о  признании нормативных актов  недействительными рассматриваются  судом общей юрисдикции, если закон  не дает прямого указания на их подведомственность арбитражным судам.3

 Суды субъектов РФ по первой  инстанции рассматривают дела  о законности нормативных актов  государственных органов соответствующих  субъектов Федерации. Районным  судам подсудны все остальные  дела, включая дела об оспаривании  нормативных актов органов и  должностных лиц местного самоуправления.

Основаниями для оспаривания нормативного акта в суд являются:

- несоответствие закону;

- нарушение этим актом прав  и законных интересов граждан;

- принятие акта с нарушением  компетенции и установленного  порядка;

- несоответствие акта закону  по существу.

Суду нет необходимости обязывать  орган или должностное лицо отменить признанный недействительными нормативный  акт, поскольку признание такого акта недействительным по мотивам противоречия Конституции РФ и федеральным  законам означает, что он не порождает  правовых последствий со дня издания, о чем указывается в резолютивной части решения. В результате нормативный  акт теряет юридическую силу и  исключается из правового регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Способы обеспечения законности государственного управления. Контроль, надзор, прокурорский надзор, судебный контроль, обжалование действий (решений) должностных и государственных служащих. Гарантии обеспечения законности: экономические, политические, правовые, организационные.

 

Способы обеспечения законности – это применяемые ими различные  правовые и организационные формы  и методы деятельности, практические приемы, операции.

Это:

- контроль

- надзор

- обжалование

Сущность контроля заключается:

  • в наблюдении за функционированием соотв. под. контр. объекта
  • в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины
  • в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины
  • в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению
  • в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Признаки контроля:

  • между контролируемым органом и подконтрольным объектом существуют отношения подконтрольности.
  • объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого.

Контролирующий вправе вмешиваться  в текущую хоз. деятельность контролируемого.

Различный контроль: текущий, предварительный и последующий.

Надзор как способ обеспечения  законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном систематичном наблюдении специальными государственными органами за деятельностью  неподчиненных им органов или  лиц с целью выявления нарушений  законности.

Оценка деятельности поднадзорного  объекта дается только с точки  зрения законности, но не целесообразности, т.к. при надзоре в отличие от контроля вмешательство в текущую  административно-хозяйственную деятельность подконтрольного не допускается.

Различают 2 вида надзора:

  • прокурорский
  • административный

Под обжалованием понимается реализация граждан своего права  высказывать претензии органам  и должностным лицам исполнительной власти.

Государственный контроль осуществляется органами законодательных, исполнительных и судебных властей.

Различный контроль:

- внешний (со стороны  Президента, органов законодательной  и судебной властей)

- внутренний, когда проверка  осуществляется собственными силами  министерств, ведомств и т.д.

 Президентский контроль:

а) Президент осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов  исполнительной власти, а также при  назначении председателя правительства, его заместителя, федеральных министров, при формировании Совета Безопасности, Совета обороны, Администраций, при  решении кадровых вопросов Президенту оказывает содействие Совет по кадровой политике при Президенте.

б) Президент осуществляет контроль за деятельностью Правительства  и других органов исполнительной власти, т.к. возглавляет Совет Безопасности, Совет Обороны, вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

в) Президент осуществляет постоянный контроль за законностью  актов исполнительной власти. Им могут  быть отменены постановления, распоряжения Правительства, если они против Конституции  РФ, Федерального закона и Указаний Президента.

г) контроль за правильностью  и своевременным опубликованием Федерального закона, указов и распоряжений Президента, осуществляет главное государственно-правовое управление Президента.

д) систематический контроль за исполнением Федерального закона и распоряжениями Президента осуществляет Главное контрольное управление Президента органов исполнительной власти, подразделений администрации, органов исполнительной власти субъектов  РФ, организаций и их руководителей.

 Для осуществления  контроля за исполнением федерального  бюджета Совета Федерации и  Государственной Думы образуют  счетную палату, которая проводит  ревизии, проверки и иные контрольные  мероприятия.

ст. 103 Конституции РФ (а, б, в, г, д, н)

Существуют 3 вида контроля исполнительной власти:

а) общий контроль осуществляют органы исполнительной власти в общей  компетенции

Правительство заслушивает  на своих заседаниях отчеты и доклады  руководителей о состоянии дел  в руководимой им отрасли. Оно  обладает полномочиями по отмене актов  этих органов в случае противоречия их Конституции РФ и др. нормативным  актам.

б) ведомственный осуществляют органы отраслевой компетенции в  отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами соблюдения и исполнения законов, подзаконных  нормативных актов предприятиями, учреждениями, организациями.

в) специализированный контроль осуществляется органами межотраслевой  компетенции. Они контролируют деятельность органов исполнительной власти предприятий, учреждений, организаций по определенным вопросам. Между субъектами и объектами  отсутствует организационная подчиненность.     

 Субъектами судебного  контроля являются:

1) Конституционный Суд  РФ

контрольные полномочия Конституционного Суда РФ пред. ст. 125

2) Суды общей юрисдикции

осуществляют контрольные  функции в процессе рассмотрения дел

При рассмотрении гражданских  дел суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или исправляет их. Обнаружив нарушения законности в работе органов исполнительной власти, суд выносит частное определение. По делам об административных правонарушениях (мелкое хулиганство, мелкое хищение) суд  проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению  лица к административной ответственности. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет  допущенные нарушения.

3) арбитражные суды

осуществляют судебную власть при разрешении возникающих в  процессе предпринимаемой деятельности споров либо из пр-ний в сфере  управления. Специфика обеспечения  арбитражным судом законности в  сфере исполнительной власти заключается  в том, что суд признает полностью  или частично недействительным акт, не имеющий нормативного характера  и принимаемое решение на основе действующего законодательства.

 Субъектами общественного  контроля являются общественные  объединения граждан, политические  партии, профсоюзы, молодежные и  другие организации, органы общественной  самодеятельности, трудовые коллективы, а также отдельные граждане  как частные лица.4

Контрольные полномочия их, как правило, лишены юридически-властного  характера.

Общественные объединения  участвуют в формировании органов  исполнительной власти и выработке  ими решений, а также представляет и защищает права и законные интересы своих членов в государственных  органах.

Профсоюзы имеют право  осуществлять контроль за соблюдением  работодателями, должностными лицами законодательства о труде. В настоящее  время воссоздаются общественные пункты охраны порядка, казачьи дружины  и т.д.

 В соответствии с  законом "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995г. предметом прокурорского  надзора являются:

  • исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
  • соответствие актов, издаваемых этими органами, Конституция РФ, федеральный закон.
  • соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (или законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае установления факта  нарушения закона прокурор или его  заместитель:

  • освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов.
  • опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Протест приносится прокурором или его заместителем в орган  или должностному лицу, издавшему  этот акт либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента  его поступления, а в случае принесения протеста на решение представи. закон. органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается незамедлительно  в письменной форме.

Представление подлежит безотлагательному  рассмотрению, не позднее, чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

 Административный надзор  – это вид в правоохранительной  деятельности ряда органов управления.

 

Компетенция органов административного  надзора определяется соответствующими положениями о них:

1) полномочия по предупреждению  правонарушений позволяют органам  обнаружить и устранить правонарушения, принять меры по предупреждению  и предотвращению правонарушений. Органы административного надзора  вправе беспрепятственно посещать  объекты и проводить на них  проверки по вопросам, входящим  в их компетентность, получать  необходимые материалы, заслушивать  руководителей.5

2) полномочия по пресечению правонарушений применяют для принудительного прекращения правонарушения, предотвращения или уменьшения вредных последствий. Орган административного надзора выносит в адрес поднадзорных объектов обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений.

3) полномочия по привлечению  виновных лиц к административной  ответственности

4) полномочия по нормотворчеству

Органы административного  надзора самостоятельно разрабатывают  и утверждают правовые, технические  нормы и правила, а также подготавливают проекты нормативных актов, которые  принимаются другими органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Задача.

20 сентября 2012 года инженер  отдела инженерно-экономических  экспертиз ГУ «Саратовский областной  центр реабилитации и социальной  интеграции инвалидов» при проведении  проверки продуктового магазина  обнаружил, что на входе в  магазин имеется ступенька высотой  более 3-х см., что делает магазин  недоступным для инвалидов. Индивидуальному  предпринимателю К. инженером  было дано предписание об устранении  данного нарушения и выполнении  работ по обустройстве входа  в магазин до 21 октября 2012 г.  В ходе очередной проверке, проведенной  24 декабря 2012 года, было обнаружено, что нарушения не устранены.  По данному факту в отношении  К. было возбуждено дело об  административном правонарушении  по ст. 9.13 КоАП РФ за уклонение  от исполнения требований доступности  для инвалидов социальной инфраструктуры  и по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Судья  районного суда вынес постановление  о привлечении К. к административной  ответственности по ст. 9.13 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку последний  так и не выполнил требование  по обустройству входа в магазин.

Какое правонарушение было совершено предпринимателем? Законно  ли его привлечение к административной ответственности?

 

Предпринимателем К было совершено  правонарушение  предусмотренное  ст. 9.13 КоАП РФ а именно: Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. И  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Понятие контроля в сфере государственного управления