Понятие местного самоуправления. 3

                                                         
 
 

Контрольная работа

по  дисциплине Муниципальное  право России 

на тему: «Понятие местного самоуправления» 
 

     В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее народ. Это означает, что народ обладает всей полнотой власти на территории страны, а также на территориях отдельных административных единиц, в том числе муниципальных образований. Власть народа исполняет роль объединяющего начала в системе управления обществом и выступает гарантом обеспечения единства и целостности России.

    Под местным самоуправлением, согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г., понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

     Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое естественно, порождает различные подходы к его исследованию. Для его раскрытия необходимо выделить четыре основных аспекта, которые характеризуют сущность местного самоуправления1. Рассмотрим их более подробно.

     Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, поскольку закрепляется в Конституции РФ (ст. 3, 8, 9, 12, 15). Речь идет о следующих конституционных положениях:

     • народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);

     • в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

     • земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);

      • в России признается и гарантируется  местное самоуправление, которое  в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления;

     • органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

     Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

     В соответствии со статьей 16 Конституции Российской Федерации положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции Российской Федерации, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1 Конституции Российской Федерации.

      Право граждан на осуществление  местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) конкретизируется в Законе об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

     В ст. 3 Закона определены пределы осуществления права граждан (городские, сельские поселения и другие муниципальные образования), формы реализации этого права (прямое волеизъявление, через выборные и другие органы местного самоуправления).

      Признаваемое  Конституцией Российской Федерации, а  также Федеральным законом «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относится прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

     Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. закрепил равные права граждан России на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

     Граждане  России вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, иметь равный доступ к муниципальной службе, а также право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

     Право граждан на осуществление местного самоуправления конкретизируется и в региональном законодательстве.

     Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.

     Государство признает и защищает равным образом  наряду с другими формами собственности муниципальную собственность — экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление.

     Изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий2.

     Принцип деятельности населения по решению вопросов местного значения зафиксирован в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, гласящей, что местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

     Самостоятельность муниципальной власти выражается в  обособленности местного самоуправления от государства и его структур, что закреплено в Конституции РФ: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12). Структура этих органов определяется населением самостоятельно (ст. 131).

     Свое  правовое закрепление структура  местной власти получает в уставе муниципального образования. Самостоятельность местной власти проявляется в обязательности исполнения руководителями предприятий, учреждений и организаций (независимо от их организационно-правовых форм), расположенных на территории муниципального образования, органами местного самоуправления и гражданами всех решений, принятых путем прямого волеизъявления населения, а также решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

     Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий. Вопросы местного значения – это совокупность дел, которые, во-первых, нацелены на обеспечение оптимальной жизнедеятельности низовых территориальных коллективов жителей, во-вторых, решаются этими коллективами самостоятельно или посредством органов местного самоуправления.

     Конституция РФ не дает исчерпывающего перечня таких вопросов, а лишь называет некоторые из них. Например, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения (ст. 132).

     Предметом местного самоуправления могут быть и иные государственные дела, вопросы государственного значения. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

     В соответствии со ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. установлено 30 предметов ведения местного самоуправления. Кроме того, «муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти».

     Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. сократил число вопросов местного значения и разбил их на три группы 1) вопросы местного значения поселения 2) вопросы местного значения муниципального района 3) вопросы местного значения городского округа.

     К вопросам местного значения, помимо указанных в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, Закон также относит:

     • принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль над их соблюдением;

     • комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

     • содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

     • организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения;

     • обеспечение санитарного благополучия населения и др.

     Местное самоуправление — одна из форм народовластия. В ст. 3 Конституции РФ сказано, что единственным источником власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Население реализует свое право на местное  самоуправление как непосредственно (путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления), так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.

     В законодательстве местное самоуправление определяется по-разному. Согласно ст. 2 Закона об общих принципах организации местно го самоуправления 2003 г. под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций.

     В Конституции РФ зафиксированы следующие основополагающие черты местного самоуправления, которые находят свое воплощение и развитие в законодательстве России.

     В местном самоуправлении выделяется особый субъект — население муниципальных образований, т. е. сообщество граждан, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население. Территориальные рамки управленческой деятельности низовых коллективов жителей по решению вопросов местного значения законодатель устанавливает с помощью категории «муниципальное образование».

     В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона об общих  принципах организации местного самоуправления 2003 г. муниципальным образованием признаётся любое городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     Таким образом, главным территориальным, принципом организации местного самоуправления является поселенческий: основой местного самоуправления выступают территории поселений разного типа, хотя законодательная формулировка «иная населенная территория» оставляет возможность для выделения в качестве муниципальных образований территории административно-территориальных единиц — сельсоветов (сельских округов, волостей), районов, уездов и т. д.

     Местное самоуправление имеет и особый объект управления – вопросы местного значения. На органы местного самоуправления законом может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

     Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности — специфической управленческой деятельности по решению вопросов местного значения или исполнения отдельных государственных полномочий. Это означает, что население само управляет собственными и иными предусмотренными законодательством делами. В пределах своих полномочий местное самоуправление есть деятельность самостоятельная.

     Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит свое отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

     Важным  проявлением самостоятельности  местного самоуправления и вместе с  тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.

     Важнейшей чертой местного самоуправления является собственная ответственность муниципальных образований. Практическое значение категории «под свою ответственность» состоит в том, что государство в определенном смысле дистанцируется от последствий, являющихся результатом самостоятельных действий муниципальных образований т.е. бремя последствий за решение вопросов, принятых к собственному ведению, ложится в полной мере на местное самоуправление. Вот почему многое зависит от четкости разделения государственных и местных функций, от того, насколько реален круг вопросов местного значения.

     На  вопрос, перед кем сообщество несет ответственность, ответ дает сама формула — «под свою ответственность». Это означает, что равнодушное отношение населения к тому, кого оно избирает в органы местного самоуправления, плохая работа граждан на своих рабочих местах, нежелание участвовать в организационных формах контроля над местными властями, отсутствие активного сотрудничества, солидарности жителей (микротерриториальный эгоизм) и т. п. могут привести, а точнее, неизбежно приводят к низкому уровню благосостояния основной массы населения в городе, поселке, селе (на минимуме того, что обязуется гарантировать государство), к образованию нездоровой и некомфортной среды обитания, высокому криминальному уровню оперативной обстановки и др. Следовательно, население отвечает само перед собой и на каждом жителе лежит доля этой ответственности.

     Характерная черта местного самоуправления — его двойственная природа. В нем одновременно сочетаются два начала — общественное и государственное3. Муниципальная деятельность строится на сочетании местных и государственных интересов, взаимодействии органов местного самоуправления и государственной власти.

     Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, обладают комплексом полномочий государственно-властного характера. Все это свидетельствует о том, что местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного институтов.

     Следовательно, местное самоуправление — процесс управления при котором местные жители непосредственно или в через избранных ими представителей имеют право и широкие возможности самостоятельно решать собственные и другие стоящие перед ними вопросы с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории.

     Таким образом:

     • состояние саморегуляции не факт действительности, а идеальная цель, к которой необходимо стремиться. Конституционная формула «местное самоуправление» должна толковаться не как констатация того, что есть, а как конституционно-правовая цель для всех, на кого распространяет свое действие Конституция РФ;

     • местное самоуправление представляет собой управленческую деятельность. Доказательством служит определение этого института как специфической части управленческого процесса, вида (формы) социального управления в обществе, наделённого некоторыми свойствами, присущими управлению;

     • определение муниципального образования, данное в Законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г., свидетельствует о единстве местного самоуправления и демократии. Их отличие заключается в том, что самоуправление — это прежде всего свойство, качество населения (социальная общность), его способность управлять собственными делами, а демократия — механизм, обеспечивающий реализацию этого свойства. Ведь категория «демократия» раскрывает совокупность форм и способов участия граждан в управлении.

     • сущность местного самоуправления проявляется в его неразрывной связи с властным фактором. В понятии «местное самоуправление» объединяются публично-властные и общественные начала. Заложенная в Конституции РФ вертикальная децентрализация государственной власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает неоднозначность категорий «публичная власть» и «государственная власть», которые ранее традиционно отождествлялись. По смыслу Конституции РФ механизм публичной власти совмещает власть, осуществляемую органами местного самоуправления и непосредственно населением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации
  2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 15, ст. 1695).
  3. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.—1995. —№35.—Ст. 3506.
  4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.—2003. —№40.—Ст. 3822.
  5. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утверждённые указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ.—1999. —№ 42.—Ст.5011.
  6. Бондарь Н. С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н. С. Бондаря,–2-е изд., перераб. и доп.—М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.—559 с.
  7. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов.—М.: Издательство НОРМА, 2006.—368 с.
  8. Глущенко П. П., Пылин В. В. Муниципальное право: Учебное пособие.—СП б., 2008.—178 с.
  9. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат.—1993. —№ 12, с.17.
  10. Казначеев Ю. Д., Писарев А. Д. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.—М., 1998.—256с.
  11. Кокотов А. Н., Соломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник.—2-е изд., перераб. и доп.—М.: Юристъ, 2009.—383 с.