Понятие международного атомного права

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие и источники  международного атомного права……………...4

2. Правовое регулирование ядерной безопасности………………………4

3. Международное агентство атомной энергетики и его гарантии……..8

4. Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб……….9

5. О концепции атомного права России…………………………………..9

Термины….………………………………………………………………..21

Схема………………………………………………………………………22

Заключение………………………………………………………………..23

Список использованной литературы…………………………………….24

Введение

«XX век, — говорится  в тезисах Центрального Комитета КПСС к 50-летию Великой Октябрьской  социалистической революции, - век грандиозной  научно-технической революции». Важнейшим этапом этой научно-технической революции явилось раскрытие секрета атомного ядра и способов извлечения из него колоссальной энергии.

Научно-технический прогресс оказывает серьезное влияние (через  посредство тех социальных форм, в  которых этот прогресс осуществляется) на международные отношения и международное право: способствует прогрессивному развитию международного права, выдвигает все новые международные проблемы, которые требуют правового регулирования, значительно расширяет сферу международных отношений и сферу применения международного права, оказывает определенное воздействие на содержание вырабатываемых конкретных норм и т.д. Нормы, которые уже созданы или будут созданы в дальнейшем для регулирования атомной проблемы, связаны (прямо или косвенно) с техникой и техническим прогрессом.

Атомная проблема в международном  праве возникла после второй мировой  войны, когда началось практическое использование внутриядерной энергии. Первые опыты практического применения этой энергии носили, как известно, исключительно военный характер. В августе 1945 г. США сбросили атомные бомбы на японские города Хиросима и Нагасаки. В настоящее время атомная энергия используется как для изготовления ядерного оружия, так и в мирных целях. Международное право, однако, не безразлично относится к перспективам практического применения атомной энергии. В большинстве согласованных государствами правовых актов по атомной проблеме совершенно определенно выражена мысль о том, что ядерная энергия должна применяться исключительно в мирных целях.

1.Понятие и  источники международного атомного  права

Под международным атомным  правом (МАП) понимается отрасль международного права, регулирующая сотрудничество государств по использованию атомной энергии  в мирных целях.

В предмет правового  регулирования МАП входят следующие блоки общественных отношений:

по ядерному разоружению;

по обеспечению ядерной  безопасности;

по регламентации ядерного экспорта и транспортировке ядерных  материалов;

по физической защите ядерных материалов;

по атомному судоходству;

по использованию ядерных  источников энергии в космосе;

по ядерному страхованию  и установление ответственности  за ядерный ущерб.

Среди источников МАП  выделяются: Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под  водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980 г.); Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.); Конвенция о помощи в случае аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 г.); Устав Международного агентства по атомной энергии (1956 г.).

2. Правовое  регулирование ядерной и радиационной  безопасности 

В настоящее время  сложилась совокупность правовых норм и институтов, регулирующих указанные  общественные отношения и образующих комплексную отрасль российского права – атомное право. Комплексный характер этой отрасли обусловлен сочетанием в ней норм конституционного, гражданского, административного, экологического, земельного и других отраслей права.

Нормы атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать:

- в области использования  атомной энергии – правовые  предпосылки для участия органов  законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении вопросов использования атомной энергии, равноправное и независимое участие России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии;

- в области обороны  – суверенитет и независимость  России в условиях изменяющейся  геополитической обстановки при  сохранении паритета ядерных  вооружений как гарантии предотвращения  внешней агрессии и крупных  военных конфликтов;

- в области экономики  – дальнейшее расширение и повышение экономической эффективности использования атомной энергии в условиях рыночной экономики;

- в области обеспечения  безопасности человека и окружающей  среды – создание правовых  основ для минимизации риска  от радиационного воздействия до столь низкого уровня, который может считаться приемлемым как для отдельных граждан России, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды;

- в области охраны  прав человека (в том числе  имущественных), защиты правопорядка  и обеспечения социальной защиты – обеспечение социальных гарантий для населения и работников объектов использования атомной энергии; возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью и всем видам собственности в результате радиационного воздействия; установление ответственности за правонарушения в области использования атомной энергии; создание приоритетных социальных условий для регионов размещения атомных объектов.

Атомное право решает стоящие перед ним задачи при  помощи атомного законодательства –  иерархической совокупности входящих в правовую систему РФ международных договоров РФ, законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии.

Термин «государственное регулирование» широко применяется  в современном законодательстве. Под государственным регулированием в общем случае понимается комплекс мер, применяемых государством для установления правовых основ, управления и корректировки тех или иных экономических, социальных или иных процессов.

В соответствии с административным правом Российской Федерации государственное управление и государственное регулирование являются близкими и не всегда различимыми правовыми методами (императивным и диспозитивным) реализации единой государственной политики. Это отражено в известной максиме административного права: «Управляя, государство регулирует, а регулируя – управляет».

Понятие «государственное регулирование безопасности при  использовании атомной энергии» согласно федеральному закону «Об использовании  атомной энергии» объединяет следующие взаимосвязанные составные части:

– нормативное правовое регулирование (установление обязательных требований и процедур);

– государственную разрешительную деятельность и оценку соответствия (лицензирование, заключения по результатам экспертиз, аккредитацию, сертификацию и т.п.);

– государственный контроль (надзор).

Государственное регулирование  играет основополагающую роль в обеспечении  ядерной и радиационной безопасности в стране, использующей атомную энергию  и ядерные технологии.

С началом нового тысячелетия  Россия вступила в новый этап инновационного развития ядерной энергетики и атомной  отрасли в целом - во второй государственный  атомный проект.

Законодательной базой  для реализации второго атомного проекта являются федеральные законы, принятые по инициативе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и реформировавшие атомную отрасль для достижения целей ее интенсивного развития:

- «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса…» от 05.02.2007 №13-ФЗ (действует);

- «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 №317-ФЗ (действует);

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» от 01.12.2007 №318-ФЗ (действует).

Конкретные задачи и  пути их решения при реализации второго  государственного атомного проекта  определены политическими решениями  Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации:

- ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года» (утв. Правительством Российской Федерации от 06.19.2006 №605) (действует);

- Программа деятельности ГК «Росатом» на долгосрочный период (2009 - 2015 годы) (утв. Правительством РФ от 20.09.2008 №705) (действует);

- Указ Президента РФ «О мерах по созданию ГК «Росатом» (от 20.03.2008 №369) (действует);

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. Правительств

3. Международное агентство атомной энергетики и его гарантии

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ, хотя и относится  к специальным организациям, не имеет  статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется Соглашением, заключенным с Генеральной  Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с Соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей  целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Высший орган МАГАТЭ - Генеральная конференция, состоящая  из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные  сессии. Генеральная конференция  осуществляет общее руководство политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство организацией. Он возглавляется генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

Основные направления  деятельности МАГАТЭ: организация и  координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам - членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной опасностью.

Одна из главных функций  Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях  обеспечения того, чтобы ядерные  материалы и оборудование, предназначенные  для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства - участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств.

В Европе функционирует  Европейское агентство по атомной  энергии. Основные стандарты в рассматриваемой  области установлены Договором  об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).

4. Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб

Вопрос о возмещении ущерба, причиненного авариями на ядерных  установках, в настоящее время  не разработан в достаточной мере. Отсутствуют общие международные  соглашения, регулирующие гражданско-правовую ответственность за ядерный ущерб; не разработан механизм международно-правовой ответственности государств за негативные последствия ядерных инцидентов, имеющих трансграничный характер.

Из наиболее известных  являются Венская конвенция 1963 г. о  гражданской ответственности за ядерный ущерб (вступила в силу 12 ноября 1977 г.) и Парижская конвенция 1960 г. об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (вступила в силу 1 декабря 1974 г.). В соответствии с указанными актами в МАЛ закрепляются следующие принципы ответственности:

- принцип юридической  канализации ответственности, который  понимается как единство ответственных  лиц при возникновении ответственности  и необходимость осуществления  ядерного страхования;

- принцип абсолютной  ответственности подразумевает  возникновение ответственности без вины в случае причинения вреда, так как ЯИЭ являются источниками повышенной опасности;

- принцип ограничения  ответственности - ограничение ответственности  происходит путем установления  максимального предела суммы  возмещения.

5. О концепции атомного права России

Общественные отношения  в такой потенциально-опасной  сфере человеческой деятельности, как  использование атомной энергии  в мирных и оборонных целях, требуют  всесторонней правовой регламентации.  
 
В настоящее время сложилась совокупность правовых норм и институтов, регулирующих указанные общественные отношения и образующих комплексную отрасль российского права – атомное право. Комплексный характер этой отрасли обусловлен сочетанием в ней норм конституционного, гражданского, административного, экологического, земельного и других отраслей права.

Нормы атомного права, создающие  правовые основы деятельности в области  использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать:  
• в области – правовые предпосылки для участия органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении вопросов использования атомной энергии, равноправное и независимое участие России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии;  
• в области обороны – суверенитет и независимость России в условиях изменяющейся геополитической обстановки при сохранении паритета ядерных вооружений как гарантии предотвращения внешней агрессии и крупных военных конфликтов; 

• в области экономики  – дальнейшее расширение и повышение  экономической эффективности использования  атомной энергии в условиях рыночной экономики; 

• в области обеспечения безопасности человека и окружающей среды –  создание правовых основ для минимизации риска от радиационного воздействия до столь низкого уровня, который может считаться приемлемым как для отдельных граждан России, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды; 

• в области охраны прав человека (в том числе имущественных), защиты правопорядка и обеспечения социальной защиты – обеспечение социальных гарантий для населения и работников объектов использования атомной энергии; возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью и всем видам собственности в результате радиационного воздействия; установление ответственности за правонарушения в области использования атомной энергии; создание приоритетных социальных условий для регионов размещения атомных объектов.

Атомное право решает стоящие перед  ним задачи при помощи атомного законодательства – иерархической совокупности входящих в правовую систему РФ международных договоров РФ, законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии.

До 1995 г. в России не было законов, устанавливающих правовую основу и принципы безопасности при использовании атомной энергии, защищающих жизнь, здоровье и имущество граждан и окружающую среду от возможных негативных воздействий использования атомной энергии и функционирования ядерного комплекса России. Однако за последние годы в этой области произошли значительные изменения. Приняты и работают базовые законы, регулирующие использование атомной энергии в стране - «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения РФ», «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий», законодательные акты по социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф и т.д. В развитие указанных законов приняты многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, входящие в систему правового регулирования использования атомной энергии в РФ. Особое, концептуальное значение имеют принятые недавно Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утвержденные Президентом РФ 04.12.2003 г.)

Тот факт, что в нормативном правовом массиве увеличился удельный вес законов (ранее в правовом регулировании преобладали подзаконные акты - правительственные и ведомственные) следует отметить как позитивное явление. Тенденция к примату законодательного регулирования отношений должна служить фактором последовательной реализации конституционного принципа разделения властей и построения в России правового государства.

В то же время, существующее правовое обеспечение деятельности в области использования атомной  энергии нельзя признать удовлетворительным, в полной мере обеспечивающим интересы развития ядерного энергетического  и ядерного оружейного комплекса  страны. Во-первых, на протяжении ряда лет не принимаются (или остаются по тем или иным причинам «замороженными» на различных стадиях законодательной процедуры), многочисленные законодательные акты, направленные на регулирование ключевых вопросов атомной энергии в мирных и оборонных целях. Во-вторых, основополагающие законодательные акты, регулирующие вопросы использования атомной энергии, в частности, законы об использовании атомной энергии и о радиационной безопасности населения, требуют дальнейшего развития, внесения изменений и дополнений в те нормы, которые на сегодняшний день уже не отвечают интересам отрасли и не обеспечивают ее эффективного функционирования. В-третьих, проведение современных экономических и организационных реформ и дальнейшее развитие правовой системы России, требуют приведения в соответствие с ними норм атомного законодательства, ставя перед последним новые задачи (в частности, в области совершенствования государственного управления и государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии; развития форм собственности и организационно-правовых форм организаций атомной энергетики, а также правового режима их имущества; лицензирования видов деятельности; технического регулирования и т.д.).

Существующее правовое регулирование и основные направления совершенствования законодательства в области использования атомной энергии

1. Федеральный закон  «Об использовании атомной энергии»  требует дальнейшего развития, внесения  изменений и дополнений в те  нормы, которые на сегодняшний  день уже не отвечают интересам страны и отрасли, и не обеспечивают ее эффективного функционирования. С учетом того, что в условиях рыночной экономики гражданско-правовое регулирование отношений в области использования атомной энергии приобретает особое значение, одним из важных направлений его развития должно стать совершенствование регулирования отношений собственности на объекты использования атомной энергии.

Установленные ст. 5 Закона ограничения в отношении собственности  на ядерные материалы и, соответственно, их способности находится в гражданском (имущественном) обороте, не дают возможности использовать в ядерной области новые и эффективные механизмы хозяйствования, например, механизм лизинга тепловыделяющих сборок для ядерных реакторов. Законодательное решение вопроса о расширении рынка услуг в области обращения с отработавшим ядерным топливом ставит вопрос о внесении изменений в ст. 5 в этой части регулирования.

Дальнейшее развитие форм собственности в сфере использования  атомной энергии возможно не только путем внесения изменений в ст.5 Закона. Возможности самой этой статьи также еще далеко не исчерпаны; так, ч. 2 ст. 5 установлено, что «не имеющие оборонного назначения ядерные установки и пункты хранения находятся в федеральной собственности, если иное не установлено законом». Разработка федерального закона «О собственности на не имеющие оборонного назначения ядерные установки и пункты хранения» была предусмотрена распоряжением Правительства РФ от 12.03.96 г. № 367-р, что до сих пор не реализовано.

Требует существенных изменений и гражданско-правовой статус организаций атомной энергетики (с учетом, естественно, характера их гражданской правоспособности, владения объектами, изъятыми из гражданского оборота, и осуществления деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих), что также пока не получило адекватного выражения в действующем законодательстве. В первую очередь, это касается таких аспектов гражданско-правовой характеристики данных субъектов, как изменение организационно-правовых форм, в которых могут создаваться эти юридические лица и правового режима их имущества.

2. Проведение административной  реформы в атомной отрасли  должно быть скоординировано  с задачей совершенствования  государственного управления и  государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии, особо подчеркнутой в Основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом РФ 4 декабря 2003 г. В настоящее время состояние дел с правовым регулированием в этой области вызывает определенные опасения. Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» кардинальным образом изменил систему государственного управления использованием атомной энергии в стране, упразднив главный штаб государственного управления отраслью - Министерство Российской Федерации по атомной энергии. Функции Министерства по выработке государственной политики и принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы вновь образованному Министерству по промышленности и энергетике.

Агентство по атомной  энергии, созданное Указом, является самым низшим звеном в иерархии федеральных  органов исполнительной власти и осуществляет правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг, ведению реестров, регистров, кадастров и управлению государственным имуществом. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору (включая лицензирование), кроме случаев, установленных указом Президента РФ. Федеральная служба по атомному надзору также лишена права осуществлять нормативное правовое регулирование. В то же время осуществление государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии невозможно без правоустанавливающей функции (разработка, утверждение и введение в действие правил и норм в области использования атомной энергии) и других функций, внутренне им присущих. Предусмотренная Указом возможность внесения отдельных изменений в перечень полномочий указанных органов дополнительным указом Президента дает возможность решить проблему.

Это направление должно быть приоритетным и при дальнейшем совершенствовании законодательного обеспечения деятельности в области использования атомной энергии. Вопросы структуры государственного управления деятельностью в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, распределения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти по основным вопросам государственного управления использованием атомной энергии и обеспечения ядерной и радиационной безопасности должны быть четко урегулированы на законодательном уровне. При этом следует учитывать и те международные обязательства, которые приняла на себя Российская Федерация как участница международной Конвенции о ядерной безопасности.

3. Использование атомной  энергии в оборонных целях представляет собой принципиально важную часть многогранной деятельности, обеспечивающей национальную безопасность России. Особую роль при этом играет деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Однако существующий основополагающий закон «Об использовании атомной энергии» эту деятельность не регулирует. Федеральный закон о ядерном оружии принят Федеральным Собранием России еще в мае 1999 г., но он безнадежно застрял между Федеральным Собранием и аппаратом Президента России; закон о ядерных установках военного назначения еще только разрабатывается.

Несовершенство нормативно-правовой базы в указанной сфере деятельности и, в частности, отсутствие законодательных норм, регулирующих использование атомной энергии в оборонных целях. Сказанное диктует необходимость совершенствования законодательного регулирования как самой деятельности в области разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения, так и условий ее осуществления - обеспечения безопасности, физической защиты, а также социальной защиты специалистов ядерного оружейного комплекса. Ускорение разработки и принятия федеральных законов в этой области является одной из насущных задач атомного законодательства .

4. Несмотря на то, что  в РФ существует специальный  закон «О радиационной безопасности  населения», он в настоящее время  не отвечает требованиям дня  и нуждается в существенном обновлении. В этих целях необходимо продолжение работы над правовой концепцией новой редакции ФЗ «О радиационной безопасности населения» и на ее основе совершенствование действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в области радиационной защиты и радиационной безопасности.