Понятие муниципального права. Особенности муниципальных (самоуправленческих) отношений как предмета муниципального права

Контрольная работа по дисциплине:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Тема:

«Понятие муниципального права. Особенности муниципальных (самоуправленческих) отношений как предмета муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права»

СОДЕРЖАНИЕ

1.   Введение…………………………………………………….……....…3

2.   Понятие муниципального права………………………………….…..6

3.   Особенности муниципальных (самоуправленческих)

      отношений как предмета муниципального права.…………………11

4.   Муниципально-правовые нормы и институты……………………..14

5.   Система муниципального права………………………………….….22

6.   Заключение………….………………………………….…………..…25

7.   Задача № 1……………………………………………………….……28

8.   Задача № 2………………………………………………………....….29

Список использованной литературы и нормативного материала....30

1. Введение.

Начавшийся  в 1990-1991 гг. процесс реформирования власти на местах на основе принципов  самоуправления, появление союзного, а затем российского законов  о местном самоуправлении стали  основой формирования новой отрасли права Российской Федерации - муниципального права. В стадии становления сегодня находится и одноименная научная дисциплина, изучение которой предусматривают учебные планы многих юридических вузов. В настоящей работе предпринята попытка рассмотреть основные институты муниципального права, которое может быть определено как право местного самоуправления. Вот почему одной из важнейших проблем научной дисциплины муниципального права является вопрос о природе местного самоуправления, его функциях и сущности,

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ  конституционного строя, как самостоятельную  форму осуществления народом  принадлежащей ему власти, какова же природа местного самоуправления? Как оно соотносится с государственным управлением. Вопросы эти во многом дискуссионны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» по этому поводу говорится следующее: «Одним из признаков развития гражданского общества является система институтов самоуправления. Эти институты позволяют придавать свободной деятельности человека созидательный смысл, связывать ее с самоответственностью.

Именно поэтому Конституция выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности - местное самоуправление, определяя что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед своим населением.¹

Однако это  не означает, что государство может  полностью отстраниться от правового  регулирования структуры, функций  и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти».

Суть местного самоуправления - в праве населения (местного сообщества), признаваемом и  закрепляемом государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Муниципальное  право регулирует отношения, возникающие в процессе реализации, во-первых, «собственных» полномочий местного самоуправления (т.е. тех, которые необходимы для решения вопросов местной жизни) и, во-вторых, - отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Первоочередная задача сегодняшнего дня - разграничение предметов ведения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Она тесно связана с другой не менее актуальной проблемой - разграничением государственной собственности на федеральную, собственность субъектов федерации и муниципальную. Местное самоуправление должно иметь материально-финансовую базу, соразмерную его функциям и полномочиям.²

Цель  контрольной работы – изучение муниципального права, как отрасли права.

Объект  исследования - местное самоуправление.

Предмет - муниципальное право как отрасль.

Задачи:

1. Рассмотреть  понятие и предмет муниципального  права РФ как отрасли права;

2. Определить  особенности муниципальных (самоуправленческих) отношений, как предмета муниципального права;

3. Рассмотреть  муниципально-правовые нормы и  институты;

4. Рассмотреть  систему муниципального права;

5. Определить  место муниципального права в  российской системе права.

2. Понятие  муниципального права.

Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.³

Понятие «муниципальное право» - новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования российских дореволюционных юристов и деятелей земского движения, а также ученых 20-х годов. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium». В республиканскую эпоху римской истории так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Профессор Л.А. Велихов в работе «Основы городского хозяйства» (1928 г.), в которой он предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом», так объясняет значение термина муниципалитет: «Munis» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, a «capio», «recipio» - беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом...». Однако, термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство», отражающие, по словам профессора Л.А.Велихова, экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины в 20-е годы утратили «свою общеупотребительность в СССР». В настоящее время «муниципалитеты» - это избираемое городское и сельское самоуправление.⁴

Муниципальное право, как и любая другая отрасль  права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.

Предметная  определенность - главное условие  формирования и развития муниципального права. Предметом муниципального права является круг общественных отношений, складывающихся в самоуправления.

При определении  предмета муниципального права и  особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего, это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы местного самоуправления руководствуются нормами гражданского права и т.д.⁵

Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями  права. Поэтому часть норм различных  отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы  муниципального права регулируют сложную  систему отношений как публично-правового, так и частно-правового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами. Ко вторым - хозяйственную деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения местной администрации с иными юридическими лицами.⁶

Таким образом, муниципальное право России рассматривается  как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер.

При определении  предмета и метода муниципального права  следует также учитывать, что  муниципальное право России - это  совокупность институтов права и  норм, являющихся результатом правотворчества на уровнях муниципального образования, субъекта Федерации и Российской Федерации в целом. Соответственно, муниципальное право отражает интересы, которые формируются и регулируются на каждом из этих уровней, а также взаимодействие таких уровней и соотношение их интересов.

В целом муниципальное  право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить  в виде следующих основных групп:

- отношения,  возникающие в результате организации  местного самоуправления как  института народовластия;

- отношения,  возникающие в процессе реализации  права населения муниципального  образования, а также отдельного  гражданина, на местное самоуправление;

- отношения,  возникающие в связи с организацией  представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления (включая главу муниципального образования), других выборных и невыборных должностных лиц местного самоуправления, а также осуществлением муниципальной службы;

- отношения,  возникающие в связи с деятельностью  граждан, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции по осуществлению местного самоуправления (лица, замещающие должности главы муниципального образования, депутатов представительного органа, иных должностных лиц местного самоуправления, а также лица, замещающие муниципальные Федерации и субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, а также в связи с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

- отношения,  возникающие в процессе взаимодействия  муниципальных образований с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- отношения,  возникающие в процессе межмуниципального  сотрудничества.⁷

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в  процессе осуществления организации  и функционирования местного самоуправления.

Следует учитывать, что это определение отражает не все, а лишь основные, наиболее важные характеристики муниципального права.

Конституция Российской Федерации  использует понятия «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но вместе с тем в качестве одной  из форм собственности она закрепляет муниципальную собственность, устанавливая, что право самостоятельного управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления (имеются в виду органы местного самоуправления как городских, так и сельских поселений). Следовательно, понятие «муниципалитет», «муниципальное управление» применимо у нас как к городскому самоуправлению и его органам, так и к самоуправлению, осуществляемому в сельских поселениях и на других территориях.

Муниципальное право, таким образом, можно охарактеризовать как право местного самоуправления.

Понятие «муниципальное право» используется в двух основных значениях. Во-первых, понятие «муниципальное право» характеризует относительно самостоятельное правовое образование  в системе права Российской Федерации, и, во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения.

Муниципальное право как  правовое образование не относится  к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право - это вторичное, производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем.

Такие образования в науке  именуются комплексными отраслями (к ним относятся хозяйственное, морское, банковское, страховое право и др.). Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, как бы определены «по двум адресам».

Во-первых, они выступают  как нормы основных отраслей права (например, государственного).

Во-вторых, данные нормы, будучи нормами основных отраслей права  и оставаясь таковыми, вместе с  тем входят во вторичную правовую структуру - так называемую комплексную  отрасль права.⁸

3. Особенности  муниципальных (самоуправленческих)

     отношений как предмета муниципального  права.

Основой для  формирования муниципального права  как отрасли права послужило  становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Поэтому муниципальное право, как уже отмечалось выше, может быть определено как право местного самоуправления. Именно специфика муниципального управления, особенности отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления определяют своеобразие муниципального права, его предмета.⁹

Предметом муниципального права являются отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Под местным  самоуправлением понимается самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Можно выделить следующие группы общественных отношений, возникающих в процессе организации  и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права:

1) отношения,  возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления;

2) отношения,  связанные с деятельностью местного  самоуправления, его органов по  управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни;

3) отношения,  возникающие в процессе осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими законодательных и правовых актов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации;

4) отношения,  связанные с реализацией органами  местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.¹⁰

Субъектами  отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления, выступают:

а) население  данной территории (население городских, сельских поселений, других территорий). Население избирает органы местного самоуправления, решает другие вопросы  местного значения путем референдума. В выборах и местном референдуме имеют право участвовать постоянно проживающие на данной территории граждане. Местное самоуправление может осуществляться населением и через другие формы непосредственной демократии: собрания, сходы граждан.

Население - это основной субъект местного самоуправления, ибо посредством различных организационных форм решает важнейшие вопросы местного значения: управляет муниципальной собственностью, определяет структуру органов местного самоуправления и др. Иногда при характеристике основного субъекта местного самоуправления используют такие понятия, как «местное сообщество», «самоуправляющееся сообщество», которые по сути равнозначны понятию «население»:

б) гражданин  Российской Федерации. Как уже отмечалось выше, правовые акты о местном самоуправлении обычно обусловливают участие гражданина в местном самоуправлении фактом его постоянного проживания на соответствующей территории. Хотя возможны и иные решения данного вопроса. Так, в зарубежных странах, как правило, членом коммуны является любой человек, имеющий в коммуне постоянное место жительства, а также владеющий и управляющий в коммуне недвижимым имуществом или являющийся на этой территории предпринимателем.

Гражданам гарантируется  вся полнота прав на участие в  местном самоуправлении без каких-либо ограничений в зависимости от политических убеждений, расовой и национальной принадлежности, социального происхождения, пола, социального или имущественного положения, языка, отношения к религии;

в) выборные и  другие органы местного самоуправления в городах, сельских поселениях, районах - собрания представителей, главы местного самоуправления и др.;

г) органы государственной  власти, предприятия, учреждения, организации  различных форм собственности, общественные объединения, добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия органов местного самоуправления. Данные субъекты выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи.¹¹

4. Муниципально-правовые  нормы и институты. 

Таким образом, предмет муниципального права включает в себя часть отношений, регулируемых, комплексно, несколькими отраслями  права. Поэтому часть норм различных  отраслей права становится одновременно и нормами муниципального права.

Кроме того, нормы  муниципального права регулируют сложную  систему отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами, а также муниципалитетами. Ко вторым - предпринимательскую деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения органов местного самоуправления с иными юридическими и физическими лицами.

Таким образом, муниципальное право России рассматривается как совокупность правовых институтов, регулирующих разнородные общественные отношения, что и определяет его комплексный характер.

Муниципально-правовые нормы.

Являясь единым по содержанию, муниципальное право  при этом состоит из относительно автономных, но связанных между собой составных частей.

Муниципально-правовая норма - это первичный элемент  системы муниципального права. В  совокупности муниципально-правовые нормы  образуют отрасль муниципального права. Под нормами муниципального права понимаются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. Нормам муниципального права присущи все признаки правовых норм: общеобязательность, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами.¹²

Нормы муниципального права подразделяются в зависимости  от того, какие функции, цели правового  регулирования они обеспечивают. Поскольку базовые для права  в целом функции позитивного  регулирования и охраны реализуются и средствами рассматриваемой отрасли, то первичным является деление ее норм на регулятивные и охранительные.

Регулятивные  нормы закрепляют компетенцию муниципальных  образований, иных субъектов местного самоуправления, правовой статус граждан в сфере местного самоуправления, порядок осуществления функций местного самоуправления. Охранительные нормы закрепляют составы правонарушений в сфере местного самоуправления, организации и деятельности органов местного самоуправления, непосредственного отправления населением муниципальных функций.

Регулятивные  нормы, в свою очередь, делятся на: дефинитивные нормы, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные нормы, а  также обязывающие, запрещающие  и управомочивающие нормы.

Дефинитивные  нормы вводят определения базовых для муниципального права терминов. Так, ст. 2 Закона от 6 октября 2003 г. вводит легальные определения муниципального образования, вопросов местного значения, органов местного самоуправления, муниципального правового акта, других институтов местного самоуправления.¹³

Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления  и способы деятельности. Основные цели, принципы местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), гл. 1 упомянутого Закона.

Гарантийные нормы  направлены на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, полное осуществление прав граждан в  сфере местного самоуправления. Исходные гарантийные для местного самоуправления нормы содержатся в Конституции РФ (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ст. ст.

12, 133).¹⁴

Коллизионные  нормы подлежат применению в конкретном случае при разрешении юридических  затруднений, определении компетенции  органов местного самоуправления, иных субъектов муниципального права. Так, согласно п. 3 ст. 5 Закона от 6 октября 2003 г. в случае противоречия федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, упомянутому Закону применяются положения последних. Приоритетный статус норм Европейской хартии местного самоуправления ¹⁵ по отношению к нормам, содержащимся в российском законодательстве (за исключением конституционных норм), вытекает из правила ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что международные договоры Российской Федерации обладают приоритетом по отношению к законам страны.

Управомочивающие  нормы закрепляют правовые возможности  участников муниципальных отношений  путем установления их полномочий и  прав. Таковы правила, закрепляющие права  граждан в сфере местного самоуправления, в частности, их право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Обязывающие нормы  устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать  определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Следовательно, государственные и муниципальные органы, при изменении названных границ, обязаны учитывать мнение населения.¹⁶

Запрещающие нормы  устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодатель, например, устанавливает, что подчиненность органа, должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органам, должностным лицам других муниципальных образований не допускается (ч. 3 ст. 17 Закона от 6 октября 2003 г.).

Виды норм по характеру велений. По характеру содержащихся в них велений выделяют нормы императивные, диспозитивные и рамочные. Называют также рекомендательные нормы, не имеющие властно-волевой основы. Это - нормы-«советчики». Таковы, например, положения модельных уставов муниципальных образований, подготавливаемые органами власти ряда субъектов Федерации.

Виды норм по субъектам правотворчества. По субъектам  правотворчества выделяют нормы, содержащиеся в международном законодательстве, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Федерации, муниципальных нормативных актах, нормативных договорах, одной из сторон которых является орган местного самоуправления, или направленных на регулирование муниципальных отношений, во внутриорганизационных актах органов территориального общественного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы  по признаку регулирования и однородных, взаимосвязанных общественных отношений  объединяются в муниципально-правовые институты.

Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.¹⁷

К числу институтов муниципального права относятся:

1) местное самоуправление  как самостоятельный институт и форма народовластия;

2) основы местного самоуправления;

3) формы местного самоуправления;

4) предметы ведения и  полномочия местного самоуправления;

5) гарантии местного самоуправления;

6) ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления и др.

Особенностью  муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных  отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм нормы муниципального права, направляющие нормы иных отраслей в рамках муниципального права, обретают качество его общеотраслевых обобщений, образуют общую часть муниципального права, что также свидетельствует о превращении муниципального права в самостоятельную отрасль права. Общеотраслевые обобщения содержатся главным образом в Конституции РФ и Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления.

Итак, муниципальное  право выступает одновременно и  как комплексное межотраслевое  образование, вбирающее в себя нормы разных отраслей права, и как обособленная по предмету регулирования часть российского права, упорядочивающая то, что мы определили выше в качестве муниципального строительства.

Отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления, регулируются нормами муниципального права. Как уже отмечалось, особенность многих норм муниципального права состоит в том, что они одновременно выступают и в качестве норм основных отраслей права, и в то же время принадлежат к муниципальному праву. И это, в частности, обусловливает комплексный характер муниципального права как отрасли права. Его нормы регулируют разнообразные отношения (управленческие, финансовые, земельные, экологические и т.д.), которые возникают в процессе реализации задач и функций местного самоуправления, решения местных дел.