Понятие муниципальной службы

Содержание:

Введение ................................................................................................................. 3

Понятие муниципальной службы ........................................................................ 4

Задачи муниципальной  службы ........................................................................... 7

Функции муниципальной службы ....................................................................... 8

Правовые источники муниципальной  службы ................................................... 9

Принципы муниципальной  службы, их значение ............................................ 11

Классификация должностей ............................................................................... 14

Заключение ........................................................................................................... 17

Список использованной литературы ................................................................. 18

 

 

Введение

Понятие “муниципальной службы”  до недавнего времени отсутствовало  в нашем законодательстве и в  научной литературе. Конституция  Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе “права и свободы человека и гражданина”  упоминается лишь о государственной  службе.

Понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что  идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть  профессионального публично-властного  аппарата страны. Это накладывает  свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих  их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно  полезной активности, состоящей в  управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в  реализации этой власти ей помогает специальная  служба, именуемая “муниципальной службой”.

 

Понятие муниципальной  службы

Для начала нужно определится, что же означает слово “муниципальный”. Это слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление1.

В странах запада муниципалитет  означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значит относящийся  к самоуправляющимся общинам  в отличии от государственных  образований. С учетом этого понятия  “муниципальный служащий” можно  формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным  сообществом. Или более широко: муниципальный  служащий – это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном  органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения  материальных и духовных потребностей населения.

Как сказано выше, понятие  “муниципальная служба” сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки.

Областное законодательство под “муниципальной службой” понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и  должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных  органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный  характер как признак должности  означает необходимость ее включения  в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в  то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной  власти”.

С принятием в 1990-х годах  новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения  службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие  “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных  органов государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР “О местном  самоуправлении в РСФСР” также не использовал понятие “муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально  как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный  служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий – это государственный  служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета.

С изменением политических, экономических, правовых условий в  России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные  служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования.

Задачи муниципальной  службы

Основными задачами муниципальной  службы являются:

  1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
  2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
  3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
  4. защита прав и законных интересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в  социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства  общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в  обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности  зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему  правовых норм, регламентирующих права  и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения  служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические  основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных  служащих от задач государственных  служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного  отличия нет: все направлено на улучшение  благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

 

Функции муниципальной  службы

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы  муниципального образования. Прежде всего  это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет  об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических  программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной  собственностью. Не менее важная функция  – это руководство муниципальным  здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального  и дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших  функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или  законами субъекта Российской Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной  и муниципальной службы есть, а  отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти  и некоторые другие особенностях.

Итак, под функциями муниципальной  службы следует понимать основные направления  практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Каждый институт муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовые источники  муниципальной службы

Правовыми источниками муниципальной  службы являются внешние формы выражения  муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие  со всех уровней, касающиеся регулирования  деятельности муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная  Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный  Закон “Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации”, который  устанавливает правовые основы организации  муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового  положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими  муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон  о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения  муниципальной службы как в широком  смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований, содержащие нормы о муниципальной  службе. Например, устав муниципального образования города Екатеринбурга 1995 года. Так же важным правовым актом  является закон Свердловской области  от3 апреля 1996г. “О муниципальной службе в Свердловской области”, а также  законы “О едином реестре муниципальных  должностей и должностей муниципальной  службы в Свердловской области” от 7 августа 1996г., “Об аттестации государственных  и муниципальных служащих в Свердловской области” от 20 января 1997г., “О стаже  государственной и муниципальной  службы Свердловской области” от 21 января 1997г.

 Они устанавливает  правовые основы организации  муниципальных службы и основы  правового статуса муниципальных  служащих в Свердловской области  в соответствии с Федеральным  Законом “Об основах муниципальной  службы в РФ”. 

В систему правовых актов  о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в  конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех  или иных должностных лиц; должностные  инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих  отношений, и т.д.

Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня ее нельзя назвать  отстающей, так как на основании  федеральных законов в субъектах  Российской Федерации принимаются  свои законы позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также  нельзя забывать о нормотворчестве  внутри самих муниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сфера прорабатывается  достаточно детально.

 

Принципы муниципальной  службы, их значение

Правовое установление принципов  муниципальной службы обуславливает  функционирование соответствующих  органов, деятельность муниципальных  служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций  развития законодательства о муниципальной  службе.

Изучение принципов муниципальной  службы дает ответ на вопрос: что  является главным в институте  муниципальной службы, что постоянно  сопутствует системе служебных  отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной  службы. Основное значение принципов  муниципальной службы заключается  в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной  службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий  характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают  важнейшие закономерности в системе  организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают  значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе  муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой  произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

С другой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого  законодательства.

Каждый в отдельности  принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все  принципы взаимосвязаны: соблюдение одних  способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов  отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Федеральный закон “Об  основах муниципальной службы в  РФ” дает нам список основных принципов  муниципальной службы:

  • Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;
  • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
  • самостоятельности органов местного самоуправления а пределах их полномочий;
  • профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
  • ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
  • принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные
  • единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций
  • правовой и социальной защищенности муниципальных служащих
  • внепартийности муниципальной службы

К этому списку Закон “О муниципальной службе в Свердловской области” добавляет еще несколько:

  • принцип законности
  • гласности
  • подконтрольности
  • стабильности кадров муниципальной службы

Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это  зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также  от фантазии законодателя, но самые  важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании  которых стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная  служба.

 

Классификация должностей

Классификация должностей согласно областному законодательству построена  на разведении понятий “муниципальная должность” и “должность муниципальной  службы”.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.2

Должность муниципальной  службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: “А”, “Б”, “В”. Критерий разделения должностей на три категории — степень  близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории “А” (именуются муниципальными должностями) устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательно совпадают с ними. К муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования, выборного главы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного органа, замещающего свою должность на постоянной основе.

Также в категорию “А”  входит должность депутата представительного  органа, но о ней необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любым  депутатским мандатом,— это правило  не распространяется только на глав муниципальных  образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной  службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил: на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные  служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов  могут быть при определенных условиях муниципальными служащими. Однако это  касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного  органа. При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципального образования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимости  замещения данных думских должностей только депутатами.

Категории “Б” и “В” составляют должности муниципальной службы. В категории “Б” устанавливаются должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории “А”. К ним относятся должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между занимающими их служащими и главой муниципального образования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборе кадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностях категории “Б” ограничивается сроком, на который назначаются или избираются главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории “Б”.

Должности и категории “В” устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории “А” и “Б”. Делятся они на пять видов:

  1. высшие должности — заместитель главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в городе;
  2. главные должности — начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;
  3. ведущие должности — заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;
  4. старшие должности — помощник, главный специалист, ведущий специалист;
  5. младшие должности — специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.

Должности категории “В”  отличаются от должностей категории  “Б” еще и  тем, что  гражданин  поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет.

Заключение

Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые  она выполняет. Занимаясь вопросами  местного значения, она должна решать их в интересах населения.

За столь короткий период правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь и продолжает развиваться дальше. Если раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу, то в последнее  время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной  службы по многим вопросам. Это связано  с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Мы сами выбрали направление  на демократизацию, а местное самоуправление выступает одним из важнейших  критериев этого. Тему местное самоуправление невозможно рассматривать отдельно от  муниципальной службы, иначе  цельной картины не получится, эта  тема комплексная. И хотя понятие  “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства, оно выступает одним  из важнейших  вопросов муниципального права. В этой области законодатель добился уже  немалых успехов, но необходимо продолжать работать над этой темой, изучать  зарубежный опыт, так как еще существуют проблемы в этой области, в которых  мы постараемся разобраться и  решить их.

 

Список использованной литературы

  1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России 1997г.
  2. В.С.Вильямский, В.М. Дедяев “Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики” 1996г.
  3. Махонин В.М. “Служба и служащий в РФ: правовое регулирование” 1997г.
  4. Фадеев В.И. “Муниципальная служба в РФ. Местное самоуправление:  современный российский опыт законодательного регулирования” 1998г.
  5. Советский энциклопедический словарь 1979г.
  6. Конституция Российской Федерации 1993г.
  7. Европейская Хартия Местного Самоуправления 1985 года
  8. Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”.

          Федеральный закон “Об основах  муниципальной службы в РФ”  1997г.

1 Советский энциклопедический словарь 1979г.

2 Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ” 1997г.

 


Понятие муниципальной службы