Понятие национальной безопасности

Содержание:

1. Введение

2. Сущность национальной безопасности

3. Концептуальный подход к национальной  безопасности России

4.Заключение

5. Список литературы

Введение

Современное геополитическое и социально-экономическое положение России обусловливает особую актуальность защиты ее интересов и обеспечения национальной безопасности. С одной стороны, преодолено состояние “холодной войны”, уменьшилось военное противостояние, а с другой стороны, крайне болезненно идет процесс формирования в России нового социально-экономического и политического строя. Происходит это в условиях крайне противоречивого кризисного периода, затрагивающего все стороны жизни общества. На смену глобальной угрозе военного противостояния  пришел целый ряд внешних и внутренних угроз. Преодоление этих угроз связано с четким осознанием и осмыслением вопросов, связанных сущностью национальной безопасности и направлениями ее обеспечения.

Цель работы:

- раскрыть сущность национальной  безопасности, ее структуру и  уровни;

- рассмотреть основные  элементы концепции национальной  безопасности России.

2. Сущность национальной безопасности

Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, которые исходили от природы, врагов, технических объектов и пр. Поэтому важнейшим условием функционирования и развития человеческого общества является обеспечение безопасности.

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз1.

Объектом нашего исследования выступает не безопасность вообще, а - национальная безопасность. Термин “национальная безопасность” впервые был употреблен в послании американского президента Т. Рузвельта конгрессу США в 1904 г. В этом послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами “национальной безопасности” США.

В последующие годы проблема национальной безопасности заняла ведущее место в исследованиях американских политологов. А с 1986 года президент США ежегодно обращается к конгрессу с посланием, которое носит название “Стратегия национальной безопасности США”.

В нашей стране анализ проблем национальной безопасности развернулся недавно. Первые исследования и публикации по этим вопросам появились в начале 90-х годов. Сейчас исследованиями в этой области занимается целый ряд государственных и общественных институтов, создан Совет безопасности РФ, который является    конституционным    органом,     осуществляющим подготовку проектов решений  Президента  Российской Федерации  по основным направлениям внутренней,  внешней и военной политики в области обеспечения безопасности России. В настоящее время завершается процесс разработки концепции национальной безопасности России.

Под национальной безопасностью следует понимать защищенность национальных интересов того или иного общества от различных угроз.

В некоторых публикациях правомерность использования термина “национальная безопасность” применительно к российским условиям подвергается сомнению. При этом подчеркивается, что содержание понятия “национальный” содержит признаки, имеющие этнический характер. Поскольку Россия является многонациональным государством, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагается использовать термин “национально-государственная безопасность”2.

Однако такой подход, в свою очередь, вызывает возражения. Термин “нация” происходит от латинского “natio”, что в переводе   означает “народ”. Поэтому, говоря о национальной безопасности, мы имеем в виду прежде всего безопасность всего народа данной страны. Во-вторых, не следует отождествлять понятия “национальные интересы” и “государственные интересы”. В идеале они должны совпадать, но так бывает не всегда.

Безопасность находится во взаимосвязи со стабильностью. Под стабильностью следует понимать способность системы сохранять свои функции и свойства (или быстро восстанавливать их) под воздействием деструктивных факторов. Бельгийский ученый, лауреат Нобелевской премии И. Пригожин, разъясняя понятия “стабильности” и “нестабильности”, использовал образ маятника.

Между безопасностью и стабильностью существует прямая зависимость. Чем стабильнее система, тем выше уровень ее безопасности. Следовательно, стабильность выступает одним из показателей, характеризующих степень безопасности системы. Поэтому национальная безопасность во многом зависит от стабильности общества, от стабильности экономических, политических, социальных, военных и других отношений.

Обеспечение национальной безопасности не является самоцелью и не сводится только лишь к ликвидации угроз. Безопасность - это не только физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, единого экономического и оборонного пространства, но и создание условий для устойчивого функционирования и развития общества.

Национальная безопасность - это сложная, многоуровневая система. Ее образуют целый ряд подсистем, каждая из которых имеет свою собственную структуру.

Прежде всего, следует различать “безопасность личности”, “безопасность общества” и “безопасность государства”. В законе РФ “О безопасности” сформулировано, что “к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность”3.

Базовой в этой системе является “безопасность личности”, поэтому главным приоритетом в деятельности по обеспечению национальной безопасности является качество жизни граждан, создание условий для реализации задатков и способностей каждого человека, для всестороннего развития людей, для их адаптации в современном динамичном мире.

“Безопасность общества” складывается как совокупная характеристика безопасности каждого человека. Например, если в обществе большая часть его членов живет не имея достаточных средств к существованию, то такое общество постепенно деградирует, уровень его безопасности низок. В таком обществе вырождается генофонд нации, падает нравственность, растут социальные пороки - преступность, наркомания, алкоголизм.

В связи с этим безопасность общества предполагает создание адекватных условий для развития экономики, науки, техники, культуры, морали, здравоохранения и т.п.

“Безопасность государства” связана прежде всего с сохранением конституционного строя, обеспечением суверенитета и территориальной целостности. Но это следует рассматривать опять же через призму защиты личности и общества. Государство со всеми его атрибутами, институтами и органами должно служить интересам каждого гражданина и общества в целом. Поэтому, если какие-то части и институты государства перестают служить интересам граждан и общества, то должен существовать конституционный механизм, позволяющий внести коррективы в государственное устройство. Деятельность государственных институтов должна носить социально ориентированный характер, обеспечивать процветание общества и граждан.

Вместе с тем следует отметить, что система национальной безопасности должна включать соблюдение баланса интересов всех субъектов: личности, общества и государства и их взаимную ответственность за обеспечение безопасности.

Говоря о национальной безопасности как о многоуровневой системе, следует подчеркнуть, что она сама является одним из элементов более широкой системы - международной безопасности.

Высшие интересы мирового сообщества, прежде всего - выживание человеческой цивилизации, предполагают необходимость формирования системы международной безопасности.

Выделяют два вида международной безопасности: глобальную (мировую) и региональную.

К глобальной системе международной безопасности следует отнести прежде всего ООН - всемирную организацию суверенных государств, учрежденную на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности. К региональным относятся многие международные организации этого уровня: ОБСЕ, НАТО, ЗЕС, ОАГ, АСЕАН, АНЗЮС, СНГ и другие.

Решающую роль в формировании и обеспечении национальной безопасности играют национальные ценности, национальные интересы и национальные цели.

Национальные ценности - это фундаментальные нравственные нормы, обычаи, традиции, определяющие жизненную позицию людей, а также достояния общества в сфере материальной и духовной культуры. К национальным ценностям следует отнести также уникальные природные богатства общества.

Национальные ценности складываются постепенно в процессе эволюции экономики, культуры, науки и техники. На их формирование существенное влияние оказывают также геополитическое положение страны, менталитет народа.

Содержание национальных ценностей сводится к трем основным блокам: процветание народа; защита и обустройство территории проживания; сохранение и развитие национальной культуры.

Важным элементом национальных ценностей является “интеллектуальная элита” общества. “Уменьшение интеллектуального слоя общества, - отметил секретарь Совета безопасности РФ И.П. Рыбкин, - одна из самых серьезных угроз национальной безопасности хотя бы потому, что эти люди способны видеть и понимать суть процессов общественного развития, в том числе и в сфере национальной безопасности, через них работает механизм обратной связи между принимаемыми решениями в политической, социальной, экономической сферах и результатами реальных процессов, отражающих качество жизни граждан страны”4.

В середине 80-х годов в нашей стране была выдвинута идея приоритета общечеловеческих ценностей. Однако при этом на второй план отошло то, что Россия - это уникальная, самобытная цивилизация, имеющая свои собственные ценности. Поэтому неудивительно, что в начале 90-х годов идея общечеловеческих ценностей была забыта и вышла из политического лексикона. В настоящее время в нашей стране идет процесс самоидентификации, выработки общенациональной идеи, которая отвечала бы объективным потребностям возрождения и прогрессивного развития России. Причем, как и в прошлом, идет борьба между представителями “западнического” направления и последователями “русской идеи”.

Национальные интересы - это осознанное, официально выраженное отношение к национальным ценностям. Вопрос определения национальных интересов - это ключевой вопрос для любого государства, поскольку именно через них оценивается уровень безопасности и защищенности как отдельного человека, так и государства и общества в целом. Только с учетом национальных интересов можно формировать долгосрочный стратегический курс государства, определять его политику.

Выделяют три группы национальных интересов: жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы.

К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных интересов находятся суверенитет, государственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации.

Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния общества, преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п.

К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др.

Границы между группами интересов условны, подвижны. В зависимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот.

Национальные цели - наиболее подвижный элемент в системе национальной безопасности. Они определяются и формируются через призму национальных ценностей и интересов. Национальные цели - это основополагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и защите национальных интересов. Национальные цели как бы переводят в практическую плоскость вопросы защиты национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства.

В пространственно-географическом плане сфера национальной безопасности, защиты национальных интересов не ограничивается пределами территории государства. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности и перспективы развития общества, на определение и формулирование национальных целей.

Национальная безопасность предполагает защиту национальных интересов от различного рода угроз. В соответствии с Законом РФ “О безопасности” “угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства”5.

Различают несколько видов угроз.

По степени вероятности: реальные и потенциальные.

По происхождению: естественно-природные, техногенные и социальные.

По направленности: внутренние и внешние.

По масштабам: глобальные, региональные, локальные.

По степени воздействия: вызов, риск, опасность, собственно угроза.

Вызов - это совокупность обстоятельств, необязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующая реагировать на них.

Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий.

Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам.

Угроза - непосредственная опасность нанесения ущерба жизненно важным интересам.

По сферам общественной жизни и человеческой деятельности различают угрозы: политические, экономические, военные, экологические, культурные, информационные и др. В соответствии с этим подходом выделяют виды национальной безопасности. Содержанию политической, военной, экологической, информационной и другим видам будут посвящены последующие лекции. Экономическая безопасность подробно изучается в курсе “Экономика национальной безопасности”.

Следует иметь в виду, что современные угрозы безопасности для любого общества носят комплексный характер. Зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические

Защита национальных интересов подразумевает создание системы национальной безопасности. Основными ее элементами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные и общественные организации и объединения, отдельные граждане, законодательство в области национальной безопасности. Система безопасности должна обладать свойством предвидения, способностью своевременно принимать превентивные меры для предотвращения возникающих угроз. Кроме того, она должна быть сопряжена с глобальной и региональными системами безопасности, с системами безопасности других стран.

Основные нормативно-правовые документы в области национальной безопасности:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в соответствующих актах и конвенциях;
• международные договоры и обязательства РФ;
• Конституция РФ, Закон РФ “О безопасности”, Федеральный закон “Об обороне”, другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ;
• федеративный Договор и соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами федерации;
• конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ;
• нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Обеспечение национальной безопасности - это целенаправленный, сознательно регулируемый процесс, требующий скоординированных усилий и действий всех субъектов безопасности. Поэтому основные направления этого процесса находят отражение в концепции национальной безопасности.

3. Концептуальный подход к национальной  безопасности России

В мае 1997 года на заседании Совета безопасности РФ была одобрена Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Концепция национальной безопасности   Российской Федерации - это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и стратегию государства по обеспечению безопасности личности, общества и самого государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Чем обусловлена необходимость принятия этого документа? Причин несколько:

• В обществе сложился определенный консенсус в отношении фундаментальных национальных ценностей. Несмотря на существенные разногласия по вопросам внутренней и внешней политики между различными политическими силами, сегодня уже никто не подвергает сомнению конституционный строй в России, ее государственность, легитимность всех ветвей власти. В концепции необходимо было зафиксировать эти достижения.
• Завершается процесс осознания места России в новом геополитическом пространстве, формулирования ее основных национальных интересов. Это также необходимо было отразить в концептуальном документе.
• В стране существует целый ряд подходов, программ, стратегий в различных областях жизни - во внутренней и внешней политике, в военном строительстве, экономике, информатике и т.п. Концепция национальной безопасности призвана сфокусировать внимание на противодействии угрозам во всех этих сферах.
• Концепция призвана обеспечить соответствие всей системы безопасности современным международным и внутренним реалиям, экономическим возможностям страны, придать этой системе динамичность, оперативность, эффективность.
• Концепция необходима  для обеспечения согласованных, скоординированных действий всех  субъектов безопасности, как государственных органов, так и общественных институтов.
• Концепция необходима для обеспечения рационального распределения ограниченных ресурсов страны с таким расчетом, чтобы не наносился ущерб национальной безопасности.

Концепция представляет собой программный документ. Она формулирует важнейшие направления и принципы государственной политики, является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В структурном отношении Концепция национальной безопасности состоит из четырех разделов:

1. Россия в мировом сообществе.
2. Национальные интересы и цели России, задачи по их реализации.
3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
4. Обеспечение национальной безопасности России.

В первом разделе анализируется геополитическое положение России и ее место на мировой арене. Более подробно эта проблема будет рассмотрена в следующей лекции.

Во втором разделе сформулированы национальные интересы и цели России.

На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышения качества и уровня жизни, физического,    духовного и интеллектуального развития.

Интересы общества включают становление гражданского общества, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России.

Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности  России,  установлении политической,  экономической и социальной  стабильности, безусловном выполнении законов и поддержании правопорядка, развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

Интеграция интересов личности, общества и государства находит свое выражение в национальных интересах России в  области экономики, внутриполитической, международной и оборонной сферах, духовной жизни и культуре.

Национальные интересы России в области экономики носят ключевой характер. Комплексное решение проблем реализации основных национальных интересов России возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого и высокотехнологического производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными  сырьем  и оборудованием, армию - вооружением, население и социальную сферу -предметами потребления и услугами, а экспорт - конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, стабильности государственной власти и   ее институтов, правопорядка и завершения становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной политики являются важнейшими задачами, решение которых позволит обеспечить внутриполитическую стабильность страны, сохранить устойчивость и единство России. Комплексное решение этих проблем должно составлять основу внутренней политики  государства и обеспечивать развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

Национальные интересы Российской Федерации требуют консолидации усилий в борьбе с возросшей преступностью и коррупцией. Интересы личности, общества и государства состоят в ликвидации законодательно-правовой, экономической и социально-политической основ существования преступности и коррупции, выработке системы мер эффективного пресечения этих негативных проявлений.

Вектор борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и бандитизмом должен быть ориентирован на неотвратимость наказания за любое преступление и защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от вероисповедания, цвета кожи, гражданства, взглядов и убеждений.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход и исход проводимых реформ. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни общества. Важнейшим национальным интересом является утверждение в обществе высокой нравственности, гуманизма и культуры, развитие многовековых духовных традиций Отечества.

Реализация этого интереса требует такой государственной политики, которая исключает нанесение ущерба российской культуре, обеспечивает сбережение и развитие ее национальных ценностей и достояний, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.

Национальные интересы   России в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса по упрочению позиций страны как великой державы - одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого курса являются: формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств СНГ; развитие отношений равноправного партнерства с другими великими державами, центрами экономической и военной мощи; развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной    преступностью и международным терроризмом; укрепление  тех   механизмов  коллективного   управления   мировыми политическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль, в первую очередь, Совета Безопасности ООН.

Безусловным приоритетом внешнеполитического курса России есть и будет деятельность по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства, защите его конституционного строя от возможных посягательств других государств.

Осуществление национальных интересов России в международной сфере во многом определяется характером отношений с ведущими державами и интеграционными   объединениями   мирового   сообщества.   Развитие равноправных партнерских отношений с ними отвечает статусу Российской Федерации и ее внешнеполитическим   интересам, призвано укрепить глобальную и региональную безопасность, создать благоприятные условия для участия нашей страны в мировой торговле, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Национальным интересам России отвечает развитие диалога и всестороннего сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Национальные интересы России в международной сфере включают в себя также защиту жизни, достоинства, международно признанных гражданских прав и свобод российских граждан и наших соотечественников за рубежом.

Национальные интересы России в оборонной сфере заключаются, прежде всего, в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве, направленном на сохранение и развитие достаточного оборонного потенциала, который позволял бы предотвращать и сдерживать агрессию либо отражать ее.

Военное строительство должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности государства, обеспечивая адекватное реагирование на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации.

Национальные интересы России в информационной сфере обуславливают необходимость сосредоточения усилий государства и общества на решении таких задач, как: соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и обмена информацией, защита национальных духовных ценностей, пропаганда культурного наследия, обеспечение общественной нравственности и прав граждан на получение достоверной информации, развитие современных коммуникационных средств. Планомерная деятельность государства по реализации этих задач позволит Российской Федерации войти в число основных центров мирового развития в XXI веке. В то же время недопустимо использование информации для манипулирования массовым сознанием. Необходима защита государственного информационного ресурса от утрат важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.