Понятие НКО и цели деятельности

Содержание 

Введение

1. Общие понятия  некоммерческой организации

2.  Деятельность  НКО, ее цели

Заключение

Список литературы  

Введение

Первые шаги в области институционализации  организаций некоммерческого сектора  в нашей стране относятся к октябрю 1990 г., когда был принят закон СССР «Об общественных объединениях». Данный закон, впервые в истории СССР, заменил существующий до того разрешительный порядок формирования общественных организаций на регистрационный, тем самым предоставив широкие возможности для развития  некоммерческих организаций.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации  вызвал необходимость создания функциональных элементов рыночной экономики, составляющих ее основу. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц — участников экономического оборота. Среди различных организационно-правовых форм юридических лиц, регламентируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, существенный пласт составляют некоммерческие организации.

Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и  государства, осуществляется представительство  интересов предпринимателей в государственных  органах.

Важность функционирований НКО в России на современном этапе развития рыночной экономики подчеркивается непосредственным их участием, как в социальной сфере, так и в цепочках сделок в коммерческих отраслях. Внимание государства к НКО чаще всего обусловлено тем, что идет нарушение определения НКО. На данный момент вся деятельность НКО, связанная с получением прибыли, жестко проверяется и контролируется.

На практике существует две категории НКО, осуществляющие некоммерческую деятельность с целью  развития социальной сферы общества и НКО, осуществляющие коммерческую деятельность с целью получения прибыли.

Цель контрольной  работы дать характеристику НКО, рассмотреть  виды и целевую направленность НКО.

 
1. Общие понятия некоммерческой  организации

Некоммерческой организацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

При этом предпринимательская  деятельность может быть основным источником финансирования их деятельности, однако, если целью таких организаций не является извлечение прибыли, то они все равно будут некоммерческими. Запрет на распределение прибыли некоммерческими организациями по существу означает ограничение правомочия распоряжения этой прибылью.

Некоммерческие  организации могут создаваться  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

НКО присуще  наличие юридического лица; основной целью деятельности не является извлечение прибыли; возможная прибыль не может быть распределена между участниками НКО.

Некоммерческая  организация считается созданной  как юридическое лицо с момента  ее государственной регистрации  в установленном законом порядке.  Следует отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет НКО пользоваться налоговыми и прочими льготами.

В соответствии с требованиями закона, необходимо предоставить в регистрирующий орган  следующие документы:

— заявление  учредителей (к п. форма заявления утверждается регистрирующим органом);

— протокол учредительного собрания;

— учредительный  договор или решение учредителей  о создании организации;

— информацию об учредителях (полное имя, паспортные данные, домашний адрес, год рождения, телефоны — для физических лиц; если учредителем некоммерческой организации выступает уже созданное юридическое лицо, то представляются нотариально заверенные копии его учредительных документов, полное наименование, юридический адрес, номер банковского счета);

— устав создаваемой  некоммерческой организации;

— документ (гарантийное  письмо), подтверждающий наличие у  создаваемой некоммерческой организации  юридического адреса, который предоставляется  ей уже действующим юридическим лицом;

— квитанцию  об уплате регистрационного сбора. ( р )

Некоммерческая  организация должна иметь самостоятельный  баланс или смету.

Некоммерческая  организация создается без ограничения  срока деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая  организация вправе в установленном  порядке открывать счета в  банках.

Некоммерческая  организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Место  нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации.  Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.  Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

НКО имеет в  собственности или в оперативном  управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческие  юридические лица имеют ряд иных особенностей, не характерных для коммерческих организаций.

1)Так, в отличие от коммерческих, некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами.

2)Другое отличие некоммерческих юридических лиц от коммерческих состоит в том, что их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом.

3)Существенным различием является также то, что некоммерческие организации (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В случае же ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.

Некоммерческая  организация может быть учреждена  одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом (например, в общественной организации — число учредителей не менее трех граждан, в потребительском обществе — не менее пяти граждан или трех юридических лиц, а в торгово-промышленной палате — пятнадцати лиц). В отличие от требований к учредителям коммерческих организаций, учредителями некоммерческой организации могут быть государственные служащие и военнослужащие.

2. Деятельность НКО, ее цели

Некоммерческая организация  может осуществлять один или несколько  видов деятельности, не запрещенных  законодательством Российской Федерации  и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые  предусмотрены ее учредительными документами. Закон не устанавливает критериев, по  которым можно судить о соответствии или несоответствии конкретных видов деятельности целям создания НКО. Очевидно, что  соответствующей целям деятельности НКО является, прежде всего, деятельность, непосредственно реализующая эти цели.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими  организациями только на основании  специальных разрешений (лицензий).

Выделяют следующие виды деятельности НКО,  соответствующие целям её создания: основная и связанная.

Для некоммерческой организации, созданной для достижения культурных целей, например театра, основной деятельностью  будет являться подготовка и показ  спектаклей. Для некоммерческой организации, созданной в целях охраны здоровья граждан, например для больницы, основной деятельностью является лечение больных. Для благотворительной организации такой деятельностью может выступать, например, оказание помощи нуждающимся и т. п. Следует при этом иметь в виду, что основная деятельность некоммерческой организации может включать в себя несколько различных видов деятельности, которые соответствуют разным, не сводимым друг к другу целям. Например, компонентами основной деятельности культурно-досугового центра, созданного для достижения культурных, образовательных целей и развития физической культуры, могут одновременно выступать театральная, культурно-просветительная, физкультурно-оздоровительная деятельность.

В качестве соответствующей  целям создания некоммерческой организации  должна быть признана также деятельность, которая непосредственно не реализует такие цели, но находится в функциональной зависимости с основной деятельностью организации, образует с ней единую систему деятельности. Такую деятельность можно называть связанной деятельностью. Как отмечают эксперты, функциональные зависимости основной и связанной деятельности могут быть следующими

1) Связанная деятельность и основная деятельность технологически сопряжены: используют общую технологию или образуют единую технологическую цепочку, причем в последнем случае связанная деятельность специфична именно для основной деятельности организации. Специфичность означает, что результаты (продукты) связанной деятельности используются либо только в основной деятельности данной некоммерческой организации, либо могут быть использованы и используются также другими лицами, но в деятельности, которая аналогична основной деятельности данной некоммерческой организации.

К связанной деятельности относится, например, ремонт автомобилей  или оборудования, используемых самой некоммерческой организацией. Вместе с тем ремонт автомобилей других лиц или производство товаров народного потребления уже не является связанной деятельностью для некоммерческой организации, так как в этих случаях нет никаких оснований считать, что результаты такой деятельности могут использоваться потребителями только в деятельности, аналогичной основной деятельности некоммерческой организации. Другой пример связанной деятельности - создание в театре декораций для спектаклей, пошив театральных костюмов, которые в том числе продаются другим организациям. Такая деятельность специфична именно для театральной деятельности, так как ее продукты (театральные декорации и костюмы) предназначены для использования в театральной или театрально-концертной деятельности.

2) Результаты или процесс связанной деятельности служат средством осуществления основной деятельности (речь здесь, разумеется, идет не о финансовых результатах). Примером такого рода функциональной связи может служить рекламная деятельность театра.

3)Связанная деятельность  обеспечивает удовлетворение сопутствующих  потребностей лиц, которым адресована  основная деятельность организации,  то есть потребностей, которые  возникают при реализации основной  деятельности, а их удовлетворение  создает условия для проведения основной деятельности, но требует осуществления иной по характеру деятельности.

В качестве примеров можно привести питание пациентов  клиник, учащихся образовательных учреждений, работу буфетов и кафе в театрально-зрелищных организациях, изготовление и продажа музеями, учебными заведениями буклетов, сувениров с соответствующей символикой и т. п. Вопрос о соответствии деятельности некоммерческой организации целям ее создания встает и при осуществлении некоммерческой организацией предпринимательской деятельности.

На первый взгляд, извлечением прибыли должны заниматься только коммерческие организации, а  некоммерческие - осуществлять социальную защиту и оказывать помощь своим  членам, преследовать иные общеполезные цели. Однако не следует забывать, что осуществление любой деятельности связано с различным финансовыми операциями, то есть расходованием денежных средств, приобретение необходимого для деятельности имущества и т.д. В данном случае закон позволяет использовать различные регулярные (например членские взносы) и разовые (например безвозмездная помощь) поступления от граждан и юридических лиц. Однако не во всех видах организации предусмотрено членство, количество членов обычно невелико, а лиц, желающих оказать безвозмездную помощь не так много.

Таким образом  в случае, если группа лиц решила создать организацию для достижения общественно-полезных целей, им необходимо в первую очередь решить вопрос с  ее  финансированием. Закон позволяет некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

Некоммерческая  организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Смысл введения этих ограничительных требований к  предпринимательской деятельности некоммерческой организаций состоит  в том, чтобы поставить преграду на пути отклонения деятельности организации от целей ее создания, воспрепятствовать превращению некоммерческой организации в организацию, для которой главным становится осуществление предпринимательской деятельности.

В качестве ведущего признака разрешенной предпринимательской  деятельности Закон, вслед за ГК РФ, называет ее служение целям создания организации. Рассуждая формально, можно было бы говорить, что всякая предпринимательская деятельность, которая приносит прибыль, направляемую на покрытие расходов по основной деятельности, служит достижению целей, ради которых организация создана: ведь это обеспечивает организацию необходимыми финансовыми средствами. Но ГК РФ устанавливает еще одно требование: соответствие предпринимательской деятельности целям создания некоммерческой организации.

Закон не повторяет дословно данного требования, но перечисляет, какая предпринимательская деятельность признается служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. Указанный перечень следует рассматривать как раскрывающий понятие предпринимательской деятельности, соответствующей целям создания некоммерческой организации.

Состав предпринимательской  деятельности, которая Законом признается в качестве соответствующей целям  создания некоммерческой организации, включает три компонента. Во-первых, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации. К таковому следует отнести связанную деятельность некоммерческой организации (признаки которой были определены выше) в случае, когда ее результаты (производимые товары и оказываемые услуги) реализуются за плату и обеспечивают превышение доходов над расходами на осуществление данной деятельности. Например, религиозная организация вправе получать прибыль от издания литературы религиозного содержания, если эта прибыль направляется на нужды организации. Однако для такой организации недопустимо организовывать ради получения прибыли производство товаров народного потребления

Во-вторых, в  составе разрешенной предпринимательской  деятельности выделены приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав. Закон относит такую деятельность к соответствующей целям создания некоммерческих организаций, учитывая особую значимость указанной деятельности для пополнения средств некоммерческих организаций и принимая во внимание, что ее осуществление в гораздо меньшей мере способно привести к отклонению деятельности организации от целей ее создания, чем торгово-посредническая деятельность или производство товаров народного потребления.

В-третьих, к разрешенной предпринимательской деятельности отнесено также участие некоммерческой организации в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Поскольку деятельность, осуществляемая этими коммерческими организациями, оказывается вынесенной «за пределы» создавшей их или участвующей в них некоммерческой организации, Закон не устанавливает требований к характеру деятельности этих хозяйственных обществ и товариществ, то есть они могут осуществлять любую не запрещенную законом деятельность.

Закон определяет, что законодательством Российской Федерации могут устанавливаться  ограничения на предпринимательскую  деятельность некоммерческих организаций  отдельных видов (п. 2 ст. 24 Закона). Ряд  таких ограничений уже существует. Предпринимательская деятельность объединений юридических лиц может осуществляться только путем создания или участия в хозяйственном обществе (п. 1 ст. 121 ГК РФ, п. 1 ст. 11 Закона). Не предоставлено право участия в хозяйственных товариществах фондам (п. 2 ст. 118 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона) и благотворительным организациям, причем последние не вправе учреждать хозяйственные общества или участвовать в таких обществах совместно с другими лицами (п. 4 ст. 12 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95 № 135-ФЗ)

Доходы от предпринимательской  деятельности НКО  не могут перераспределяться между членами или участниками  НКО и должны

использоваться  только для достижения уставных целей. Допускается использование  средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Надзор за соблюдением  законов общественными  объединениями  осуществляет прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием  их деятельности уставным целям.

Указанный орган  вправе:

• запрашивать  у руководящих органов общественных  объединений их распорядительные документы;

• направлять своих  представителей для участия в  проводимых общественными объединениями  мероприятиях;

в случае выявления  нарушений общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное  предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения

предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями  в судебном порядке.

Финансовые  органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

В случае вынесения  некоммерческой организации более  двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, предоставленные некоммерческим организациям права в области осуществления предпринимательской деятельности достаточно обширны. Единственным условием такой деятельности является соотношение ее с уставными целями.

Заключение

Некоммерческой  организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

         Основная разница между коммерческим и некоммерческим сектором заключается в целях деятельности. Коммерческий сектор нацелен на извлечение прибыли, некоммерческий ставит те или иные социальные цели. На уровне экономики в целом, на уровне правового регулирования, естественно, эти два сектора должны быть разделены.

НКО культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

       НКО может быть создана в различных организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых образуется НКО, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

НКО могут создаваться  в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных НКО, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

      С точки зрения налогообложения очень важно, является ли организация получателем целевых поступлений от физических или юридических лиц. Для НКО ряд налоговых барьеров был в последние годы снят, но сохраняется проблема учета административно-хозяйственных расходов при уплате налога на прибыль, если организация одновременно является получателем целевых средств и ведет приносящую доходы деятельность. Административно-хозяйственные расходы некоммерческой организации в связи с такой приносящей доход деятельностью приходится платить из прибыли, она не может списать их на издержки по приносящей доходы деятельности При этом приносящая доходы деятельность не обязательно является коммерческой, то есть нацеленной на извлечение прибыли. Это могут быть социальные мероприятия, социальные услуги, социальная реклама, но они оформляются по договорам или контрактам на оказание услуг, выполнение работ, а значит, как приносящая доходы деятельность. Это может увеличивать себестоимость услуг и работ НКО на 5–10%.

Список литературы

1. Гражданский  кодекс РФ ч.1.

2. Закон от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их  союзах) в Российской Федерации  (с внесенными изменениями и  дополнениями).

5. Федеральный  закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

6. Федеральный  Закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях".

7. Федеральный  Закон от 12.01.1996 № 7 - ФЗ "О некоммерческих  организациях".

8. Федеральный  Закон от 8.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

9. "Бухгалтерский  учет в бюджетных и некоммерческих  организациях" №1 (217) - 2009 январь. -26

10. Л.М. Тартаковский. Хозяйственная деятельность некоммерческих  организаций. Министерство образования и науки Российской Федерации. М.: - 2007