Понятие нормирования и стандартизации. Система экологических нормативов и стандартов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ПСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Дисциплина: Экологическое право
Преподаватель: Задонцева Т.Н.
Контрольная работа
Тема : «Понятие нормирования и стандартизации. Система экологических нормативов и стандартов»
Слушатель заочной формы обучения
Ф.И.О. Кузнецова Анна Сергеевна
Курс 3
Учебная группа №693
Псков
2012
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Понятия нормирования и стандартизации…………………………………4
2.Система экологических нормативов и стандартов………………………..11
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Тема данной контрольной работы: «Понятие нормирования и стандартизации. Система экологических нормативов и стандартов»
Нормирование представляет собой процесс установления предельно допустимых масштабов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в целом или отдельные природные объекты, гарантирующий сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Несмотря на важную роль в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды, правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов не получило пока должного развития.
Особое значение в современный период приобрела стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Экологические стандарты устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества, продукты потребления и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека.
В данной контрольной работе будут рассмотрены следующие вопросы:
- понятия нормирования и стандартизации;
- система экологических нормативов и стандартов.
1.Понятие нормирования и стандартизации
Экологическая норма - это определенное требование по охране окружающей среды. Экологическое нормирование означает процесс по определению данного требования.
Экологическое нормирование - это деятельность специально уполномоченных государственных органов по разработке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами.
Экологические нормативы - это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого отрицательного воздействия человека, его хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.1 Под отрицательным воздействием понимается деятельность, вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни человека, состоянию объектов природы.
С помощью экологических нормативов осуществляется конкретизация установленных законодательством требований экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением и влечет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности, а также применение мер юридической ответственности.
Нормативы окружающей природной среды направлены на определение показателей: объема использования природных ресурсов; общие показатели качества объектов природы; количество оказания вредного воздействия на природные ресурсы.
Нормирование качества окружающей природной среды считается одним из основных требований Закона "Об охране природы" и этому
______________________________
1 Белов В.Н. Экология. - М.: «Статус», 2010.С-47
направлению в Законе посвящен отдельный IV раздел (14-15-статьи).
Нормативы качества окружающей природной среды включают в себя принципы оценки правильности действия субъектов и определяют степень эффективности выполнения экологических правовых требований.
Экологическое нормирование - это деятельность по установлению качества окружающей природной среды, объема использования природных ресурсов и других показателей. Экологическое нормирование осуществляется в двух направлениях: во-первых, в показателях (стандартах), имеющих правовое значение, во-вторых, в правоприменительных актах, применяемых для определенного объекта.
В первом случае определенное экологическое нормирование касается всех субъектов. Например, стандарты по определению качества газов автомобильных двигателей касаются и производимых, и эксплуатируемых транспортных средств. Во-вторых, экологическое нормирование относится к лицам, использующим конкретные природные ресурсы и оказывающим вредное воздействие на окружающую природную среду.
Объектом экологического нормирования является окружающая природная среда, его качественные и количественные показатели, показатели качества и количества природных ресурсов. Через экологическое нормирование обеспечивается рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей природной среды.
Субъектами экологического нормирования являются государственные органы, юридические и физические лица. Экологическим нормированием могут заниматься только уполномоченные государственные органы. Юридические и физические лица при установлении экологических нормативов могут участвовать в качестве заинтересованных лиц. Например, нормативы выбросов в атмосферу из стационарных источников вредных веществ и биологических организмов, указанных в Законе "Об охране атмосферного воздуха", разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями и утверждаются государственными органами по охране природы.
Деятельность нормирования качества окружающей природной среды ставит перед собой две цели: во-первых, предотвращение вредного воздействия на окружающую природную среду, во-вторых, улучшение естественных условий жизни человека, обеспечение сохранения его здоровье.
В экологическом нормировании качество нормативов определяется степенью оказания вредного воздействия на окружающую природную среду.
В экологическом нормировании используется норма, допускаемая в этой сфере.
Антропогенное воздействие, приводящее к физическим, химическим и биологическим изменениям, связанным с экономическими, рекреационными, социально - культурными интересами людей, называется оказанием влияния на природную среду. Самым распространенным видом вредного воздействия является загрязнение окружающей природной среды.
Под загрязнением понимается выброс (сброс) вредных веществ, биологических организмов и оказание физического воздействия, приводящих к (резкому) изменению качества окружающей природной среды, а также уничтожения объектов растительного и животного мира и оказывающих вред здоровью человека.2
Нормативы качества окружающей природной среды в общем смысле означают нормы воздействия, в сфере допускаемого воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной, рекреационной и иной антропогенной деятельности.
В нормативах качества окружающей природной среды указаны три показателя. Медицинский показатель состоит из учета количества безвредных уровней, влияющий на генетический фонд и здоровье человека
______________________________
2 Брагинский М. И., Витрянский В. В. Экологическое право. Книга первая: Общие положения: Изд. 2-е – М.: «Статут», 2008.С-78
при антропогенном воздействии на окружающую природную среду. Экологический показатель - обеспечение сохранения растительного, животного мира и других природных ресурсов посредством экологических норм. Технологический показатель - это возможность обеспечения норм, определенных существующей техникой и технологией.
Если при определении экологических норм, во - первых, ставится цель сохранения окружающей природной среды, во-вторых, это должно соответствовать возможностям юридических и физических лиц избежать вредного воздействия.
Главная и конечная цель установления экологических нормативов состоит в предотвращении экологических катастроф и кризисов.
Экологические нормативы применяются при оценке воздействия планируемой хозяйственной и другой деятельности на окружающую природную среду, т.е. при проведении экологической экспертизы, при контроле за рациональным использованием природных ресурсов и ведением мониторинга окружающей природной среды, потому что использование природных ресурсов или оказание вредного воздействия могут осуществляеться только на основе определенных экологических норм. Нормативы использования природных ресурсов определяют количество природных объектов, получаемых от окружающей среды. Например, собираемые лекарственные растения, их семена, листья и другие части должны осуществляться по существующим нормативам.
Государственным комитетом по архитектуре и градостроительства установлены нормативы предоставления земель. Эти нормативы определяются по отраслям народного хозяйства для использования земель в определенных целях. К таким нормативам относятся количества предоставления земель для автомобильных или железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и газовых скважин, отраслей связи и электросетей.
Экологические нормативы определяют показатели количества и качества, включают в себя основные требования в организации использования и охраны их. В частности, экологические нормативы считаются основанием при предоставлении разрешения, планирования использования, взыскании выплат, контроля, при привлечении к ответственности.
Следовательно, экологические нормативы считаются техническими нормами, имеющими правовое значение, регулирующее оказание вредного воздействия на окружающую природную среду. Экологическое нормирование - это деятельность государственных органов по определению, утверждению и внедрению данных показателей.3
Деятельность государственных органов по установлению стандартов, осуществлению контроля над их соблюдением называется стандартизацией. На основании статьи 2 Закона "О стандартизации” стандартизация признается функцией государственных органов.
Государственный комитет по охране природы утверждает стандарты по использованию природных ресурсов, загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий, разрабатывает и издает технические условия.
Экологические стандарты в Республике Узбекистан внедрены с 70-годов прошлого века. Например, стандарт "Система стандартов в сфере улучшения охраны окружающей среды и использования природных ресурсов” 17.00.01-76 ГОСТ действует с 1976 года. Данный стандарт считается главным стандартом в экологической сфере, остальные стандарты должны определяться исходя из него.
К первоначальным экологическим стандартам, кроме вышеуказанных, относятся следующие: "Охрана природы. Атмосфера. Источники загрязнения
и метеорологические факторы”; "Охрана природы. Гидросфера. Водоиспользование и охрана. Основные термины и понятия”
______________________________
3 Агапов А. Б. Экологическое право: Курс лекций. - М.: «Юристъ»,2010.С-90
Государственный стандарт является обязательным показателем качества окружающей среды и его объектов, который определяет ее физические, химические и биологические свойства.4
Система экологической стандартизации состоит в основном из трех направлений.
Стандарты первого направления включают в себя допускаемые экологические нормы и условия оказания вредного воздействия на окружающую природную среду.
Экологические стандарты второго направления определяют требования, касающиеся организации охраны окружающей природной среды. Например, правила контроля качества воздуха в населенных пунктах определены ГОСТ 17.2.01-77.
Стандарты третьего направления определяют единые требования понятий, касающихся охраны окружающей природной среды. Например, в ГОСТ 17.1.1.04-80 определена классификация использования подземных вод.
Экологические стандарты приоритетно определяют технические правила, они имеют свойства правового акта. Но, вместе с этим, они отличаются от законов и подзаконных актов. Во-первых, государственные экологические стандарты по отношению к законодательным актам выполняют вспомогательную роль. Во-вторых, экологические стандарты не упорядочивают социальные отношения, они определяют соответствие окружающей природной среды, ее объектов или продукции определенным показателям качества. В-третьих, стандартизация определяется по типичным объектам, которые могут иметь одинаковые свойства. В-четвертых, окружающая природная среда или ее объекты не подлежат стандартизации абсолютно, стандартизации подлежат функции.
Государство через правовые нормы ставит определенные требования,
______________________________
4 Ветряков П.Д. Стандартизация и нормирование. Общие положения.- М.: «ВИТРЭМ», 2009.С-108
которым должны отвечать продукты и способы производства.
Стандартизация - это техническое законодательство, потому что она отражает техническую политику в правовых нормах.
Экологические стандарты устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества, продукты потребления и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека.
2.Система экологических нормативов и стандартов
Система экологических нормативов и стандартов предопределяется практическими потребностями в использовании разных видов нормативов применительно к видам экологически значимой деятельности или продукции как инструментов для решения задач охраны окружающей среды. В систему экологических нормативов и стандартов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных ресурсов; экологические стандарты; нормативы санитарных и защитных зон.5
Нормативы качества окружающей среды
По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.
Есть основание считать нормирование допустимого загрязнения природной среды традиционным направлением деятельности во охране окружающей среды в России.
Нормативы качества окружающей среды выполняют ряд функций. Они прежде всего устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. К примеру, предельно допустимая концентрация двуокиси азота (NO2) (максимальная
______________________________
5 Сулейменов М.Г. Экология.- М.: «Статус» 2009.С-67
разовая и среднесуточная) в атмосферном воздухе не должна превышать 0,085 мг/куб.м; свинца и его соединений - 0,0007 мг/куб.м; сернистого ангидрида - 0,5 (максимальная разовая) и 0,05 (среднесуточная) мг/куб.м; соляной кислоты - 0,2 мг/куб.м.
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. На практике это важно иметь в виду в случае необходимости, к примеру, защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, соответствующее нормативам качества, т.е. благоприятное, свидетельствует либо об отсутствии антропогенной нагрузки на природу, либо о высокой эффективности действия механизма по охране окружающей среды.
Нормативы качества окружающей среды учитываются также при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных населенных пунктов. Соблюдение этих нормативов и других экологических требований, когда разрабатываются природоохранные меры при проектировании предприятий и иных объектов, может рассматриваться как критерий экологической обоснованности соответствующих проектных решений.
Рассматриваемые нормативы качества образуют основу для регулирования охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий на природную среду отдельными источниками - предприятиями, транспортными средствами и т.п.
Нормативы использования природных ресурсов
Несмотря на важную роль в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды, правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов не получило пока должного развития. Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. 6 В отношении невозобновимых природных ресурсов (минеральных, к примеру) такие нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их использования (добычи).
Очевидно, что требования о нормировании предельного использования (изъятия) отдельных природных ресурсов должны устанавливаться в природоресурсных актах с учетом их специфики. Так, лимитирование использования земель осуществляется посредством утверждения Министерством строительства РФ норм отвода земель для автомобильных дорог, железных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, мелиоративных систем, нефтяных и газовых скважин, предприятий рыбного хозяйства, линий связи и электросетей и т.п.
Нормативные объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются конкретным предприятиям-
При этом проекты нормативов разрабатываются самими предприятиями-
______________________________
6 Гуев А. Н. Защита окружающей среды . В 3 т. Т. 1. – М.: ИНФРА-М, 2009.С-86
учитываться предложения органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнение населения. Однако в этом документе не предусмотрены процедуры такого участия.
Экологические стандарты
Понятие «экологические стандарты» имеет в экологическом праве широкое значение. Прежде всего оно включает собственно стандарты как формы нормативных документов, в которых определяются отдельные экологические требования. Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде (воде, атмосферном воздухе, почве) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на нее также иногда рассматриваются в качестве разновидности экологических стандартов. Аналогами таких нормативов в ряде зарубежных государств (США, Японии и др.) являются именно стандарты - стандарты качества воздуха, стандарты качества воды , стандарты шума и др.
Экологическая стандартизация - одно из активно развиваемых направлений нормативного правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России. 7
На современном этапе основные требования к стандартизации определяются Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации».
Нормирование санитарных и защитных зон
В природоохранной практике России имеется ряд видов зон, создание которых связано с целями охраны окружающей среды от вредных воздействий. В их числе - санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и
______________________________
7 Михалева Н.А. Экологическое право. - М.: «Юристъ»,2008.С-127
лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др. Помимо специального режима таких зон в законодательстве предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Как указывается в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 34), нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий.
Заключение
С помощью экологических нормативов осуществляется конкретизация установленных законодательством требований экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением и влечет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности, а также применение мер юридической ответственности.
Нормативы окружающей природной среды направлены на определение показателей: объема использования природных ресурсов; общие показатели качества объектов природы; количество оказания вредного воздействия на природные ресурсы.
Государственный стандарт является обязательным показателем качества окружающей среды и его объектов, который определяет ее физические, химические и биологические свойства.
Стандартизация - это техническое законодательство, потому что она отражает техническую политику в правовых нормах.
Экологические стандарты устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества, продукты потребления и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека.
Система экологических нормативов и стандартов предопределяется практическими потребностями в использовании разных видов нормативов применительно к видам экологически значимой деятельности или продукции как инструментов для решения задач охраны окружающей среды. В систему экологических нормативов и стандартов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных ресурсов; экологические стандарты; нормативы санитарных и защитных зон.
Список литературы
.
1.Агапов А. Б. Экологическое право: Курс лекций. - М.: «Юристъ»,2010
2.Белов В.Н. Экология. - М.: «Статус», 2010.
3.Брагинский М. И., Витрянский В. В. Экологическое право. Книга первая: Общие положения: Изд. 2-е – М.: «Статут», 2008
4.Ветряков П.Д. Стандартизация и нормирование. Общие положения.- М.: «ВИТРЭМ», 2009
5.Гуев А. Н. Защита окружающей среды . В 3 т. Т. 1. – М.: ИНФРА-М, 2009
6.Михалева Н.А. Экологическое право. - М.: «Юристъ»,2008
7.Сулейменов М.Г. Экология.- М.: «Статус» 2009
16
