Понятие нотариата. 2

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………………………...3 

Вопрос  1. Понятие, полномочия и органы нотариальной палаты……….........5 

Вопрос 2. Понятие, полномочия и органы федеральной палаты………….....11 

Вопрос 3. Органы юстиции и нотариат……………………………………..….16 

Заключение……………………………………………………………………….18 

Список  использованной литературы…………………………………………...20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Нотариат  как институт гражданского общества, функционирующий в сфере пересечения частных и публичных интересов, должен обладать организационной структурой, отвечающей его уникальной правовой природе.

    Согласно  принципам свободного нотариата  латинского типа нотариус должен состоять членом коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах – нотариальной палаты.

    Таким образом, обязательный принцип деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы – наличие специальных коллегиальных органов, объединяющих по профессиональному признаку лиц, осуществляющих нотариальную деятельность. В Российской Федерации такими органами являются нотариальные палаты: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

    Целью настоящей контрольной работы является: изучение и анализ юридической литературы в области органов нотариального самоуправления.

    Для достижения данной  цели были поставлены следующие задачи:

  • определить понятие, полномочия и органы нотариальной палаты;
  • определить понятие, полномочия и органы федеральной палаты;
  • рассмотреть взаимоотношения с органами юстиции;
  • обобщить проделанную работу и сделать соответствующие выводы по теме.

       Объектом  исследования настоящей работы является организация нотариата и нотариально самоуправления.

       Предметом исследования является институт нотариата в Российской Федерации.

       При изучении, разработке и изложении  исследуемого материала были использованы такие методы, как: определение области и предмета исследования; сбор первичной информации; обработка и выбор необходимых материалов, специальной юридической и научной литературы; систематизация данных источников по дате издания и важности для исследования выбранной темы, а так же обобщение и изложение изученного материала.

       Настоящая контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка. Общая часть включает три главы. В первой главе раскрывается понятие, полномочия и органы нотариальной палаты. Во  второй главе рассмотрены вопросы, касающиеся федеральной палаты. В третьей главе дана краткая характеристика взаимодействия нотариата с органами юстиции.

       В заключении приводятся основные выводы по теме.

       При исследовании темы настоящей работы была использована различная литература, как учебная, так и специальная  литература, статьи и монографии ведущих  российских юристов. Среди которых  необходимо отметить работы Ю.Н. Власова, Г.Г. Черемных, Р.И. Вергасова. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Вопрос 1. Понятие, полномочия и органы нотариальной палаты. 

    В Российской Федерации, как ранее  отмечалось, нотариальные действия в соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате1 (далее – Основы) совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно статье 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции (Федеральная регистрационная служба и органы юстиции субъектов Федерации), а нотариусами, занимающимися частной практикой – нотариальные палаты (Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Федерации). Поскольку советское государственное устройство и законодательство не допускали существования и функционирования частнопрактикующих нотариусов, а нотариальные действия совершались исключительно государственными нотариусами, контроль за деятельностью которых находился в ведении Министерства юстиции СССР и министерств юстиции союзных республик, такой правовой институт, как «нотариус, занимающийся частной практикой», является существенным нововведением в правовой системе России. Поэтому вопросу профессионального объединения частнопрактикующих нотариусов, выбора организационно-правовой формы такого объединения и придания ему контрольных функций в Основах и российском законодательстве уделяется особое внимание.

    Статья 24 Основ устанавливает, что профессиональным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата, учреждаемая в форме некоммерческой организации, которая приобретает права юридического лица после ее государственной регистрации. Решение об учреждении нотариальной палаты принимается собранием ее учредителей, на котором принимается ее устав. На учредительном собрании также образуются руководящие и контролирующие органы нотариальной палаты и избираются должностные лица: президент палаты, правление, ревизионная комиссия и др., которые, в свою очередь, подотчетны собранию членов палаты. Основными принципами деятельности нотариальной палаты являются гласность, самоуправление, самофинансирование, законность. Как юридическое лицо нотариальная палата вправе иметь банковский счет, в том числе и валютный, печать, юридический адрес (адрес местонахождения исполнительного органа палаты), бланки, штампы и другую атрибутику юридического лица.

    Членство  в нотариальной палате является обязательным для частнопрактикующих нотариусов, их помощников и стажеров, назначаемых на должности в конкретной республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие лицензию на право нотариальной деятельности (но пока не заместившие должность нотариуса) или желающие ее получить, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом, что не освобождает их от обязательств по уплате членских взносов. Федеральная и региональные нотариальные палаты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Федерации, Основами законодательства о нотариате и своими уставами2.

    Нотариальная  палата обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.

    Палата  отвечает по своим обязательствам принадлежащим  ей имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание, но не несет ответственности по обязательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Палата действует на основе самофинансирования: основным источником формирования бюджета палаты (источниками финансирования) являются взносы ее членов (частнопрактикующих нотариусов). Кроме того, нотариальная палата вправе получать доходы от хозяйственной и предпринимательской деятельности (например, издательской), от размещения средств на фондовом рынке (дивиденды по акциям, проценты по облигациям, иным ценным бумагам и их производным), доходы от размещения денежных средств в банковские вклады и иные доходы от использования имущества палаты и от деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, при условии, что эти доходы направляются только на осуществление целей деятельности палаты, указанных в ее уставе. Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальной палаты, могут в установленном законодательством порядке приобретать права юридического лица3.

    Законодательство  Российской Федерации наделяет региональные нотариальные палаты широкими полномочиями, круг которых может быть расширен в уставах конкретных нотариальных палат и законодательством субъектов Российской Федерации. К компетенции нотариальной палаты статья 25 Основ относит:

    - представительство и защиту интересов нотариусов – членов данной палаты в представительных, исполнительных и судебных органах власти на федеральном уровне и в субъектах Федерации, в общественных объединениях и различных международных организациях, в том числе оказание помощи в обеспечении защиты нотариусов по искам, предъявленным в связи с совершенными ими нотариальными действиями, а также содействие в получении имеющих юридическое значение сведений в рамках межгосударственной правовой помощи;

    - оказание членам палаты помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности. Функция защиты социальных и профессиональных прав нотариуса особенно актуальна в начальный период существования частного нотариата. Нотариусу, занимающемуся частной практикой, требуется и реальная помощь при предоставлении помещения, беспроцентной ссуды для развития деятельности, организации программного и методического обеспечения нотариальной деятельности и т.п.;

    - организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и мероприятий по повышению профессиональной подготовки нотариусов, поскольку в современных условиях нотариус должен быть специалистом очень высокой квалификации. В результате стажировка и учеба, непосредственно отнесенные к полномочиям нотариальной палаты, перестанут быть формальностью, превратятся в мощное средство подготовки новых нотариусов. Повышение квалификации нотариусов в значительной степени будет способствовать более детальному изучению законодательства Российской Федерации, его правильному применению, унификации нотариальных документов и формированию единой нотариальной практики;

    - возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов. В связи с развитием частной собственности на землю, жилье, средства производства, договорной системы, с восстановлением вексельного и залогового права будет постоянно возрастать необходимость в проведении указанных экспертиз в целях надлежащего исполнения нотариусами возложенных на них обязанностей. Экспертиза назначается и проводится в порядке, сроки и кругом лиц, определяемых в соответствии с российским процессуальным законодательством;

    - организация страхования нотариальной деятельности, что является важной административной функцией палаты, так как в соответствии со статьей 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности и не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования4.

    Кроме того, нотариальная палата осуществляет контроль за исполнением частнопрактикующими нотариусами профессиональной деятельности (ст. 34 Основ), а также проводит работу по кодификации законодательства, связанного с осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности, обобщает опыт работы нотариусов, подготавливает и издает рекомендации и иные необходимые нотариусам справочно-информационные материалы.

    Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим, так как уставами нотариальных палат и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие полномочия, которые в этом случае также будут относиться к обязательной компетенции конкретной нотариальной палаты.

    Организация деятельности региональных нотариальных палат невозможна без руководящих органов нотариального самоуправления. Согласно статье 26 Основ высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся частнопрактикующими нотариусами, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариусов – правом совещательного голоса.

    Как правило, собрание членов нотариальной палаты созывается правлением не реже одного раза в год и правомочно принимать решения, если в его работе принимает участие не менее половины членов палаты, обладающих правом решающего голоса. При необходимости могут созываться и внеочередные собрания по инициативе президента, правления нотариальной палаты или определенной уставом части членов палаты, обладающих правом решающего голоса. Собрание членов нотариальной палаты утверждает регламент своей деятельности. Решения собрания считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины присутствовавших членов палаты, обладающих правом решающего голоса, при наличии кворума. Порядок и форма голосования определяются уставом палаты. Принятые решения оформляются постановлением собрания.

    Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению президента. Правление избирается в определенном количественном составе и на определенный срок.

    Единоличным руководящим органом нотариальной палаты является президент нотариальной палаты, который избирается из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок.  
 
 
 
 
 
 

Вопрос 2. Понятие, полномочия и органы федеральной палаты 

    Систему органов нотариального самоуправления в Российской Федерации возглавляет Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП).

    В соответствии со статьей 29 Основ Федеральная  нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

    Федеральная нотариальная палата является юридическим  лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

    Федеральная нотариальная палата организует свою деятельность на принципах самоуправления. Все органы управления ФНП, избираемые собранием представителей региональных нотариальных палат, подотчетны и подконтрольны собранию. Деятельность ФНП осуществляется и соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

    Федеральная нотариальная палата – некоммерческая организация. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для выполнения ее уставных задач.

    Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий. Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей региональных нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

    Деятельность  Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее уставом.

    Федеральная нотариальная палата выполняет, в частности, следующие функции:

  1. координирует деятельность нотариальных палат;
  2. представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
  3. обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов;
  4. обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
  5. участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
  6. организует страхование нотариальной деятельности;
  7. представляет интересы нотариальных палат в международных организациях5.

    Для осуществления возложенных на нее  функций в Федеральной нотариальной палате созданы специальные отделы: законодательный, методический, международный, хозяйственный, а также информационный центр.

    Статья 31 Основ регулирует основные вопросы, касающиеся состава органов управления Федеральной нотариальной палаты.

    Высший орган Федеральной нотариальной палаты – собрание представителей нотариальных палат субъектов в составе Российской Федерации.

    Основы  законодательства о нотариате, к сожалению, не определили представительство региональных нотариальных палат в высшем органе нотариального сообщества России и постепенно это представительство и сам высший орган нотариального самоуправления трансформировались в обычное собрание президентом нотариальных палат субъектов Российской Федерации, что, естественно, нарушает все принципы демократической организации и самоуправления данной корпорации, и в первую очередь, что недопустимо, – это представительство сформировано на постоянной основе на многие годы с присущими этому дружескими связями, иными негативными проявлениями. И второе, что не менее важно: так называемые «рядовые» нотариусы фактически отстранены от участия в работе высшего органа нотариального сообщества, от избрания его руководящих органов, контроля над расходованием своих членских взносов и т.д.

    Руководят Федеральной нотариальной палатой  избранные не более чем на два срока подряд на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Правление и президент Федеральной нотариальной палаты избираются тайным голосованием.

    Избранными  в руководящие органы палаты считаются кандидаты, получившие большинство голосов представителей нотариальных палат, участвующих в голосовании.

    Собрание  представителей нотариальных палат  созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей нотариальных палат. Собрание представителей нотариальных палат созывается правлением Федеральной нотариальной палаты.

    Все решения принимаются простым  большинством голосов, за исключением случаев, предусмотренных уставом Федеральной нотариальной палаты. Порядок и форма голосования определяются на собрании.

    Внеочередное  собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или не менее чем 15 нотариальных палат субъектов в составе Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 31 Основ полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

    Более того, помимо Основ взаимоотношения  ФНП и региональных нотариальных палат регламентируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», уставом и учредительным договором.

    Полномочия  Федеральной нотариальной палаты определены законодательством исчерпывающе, и контролировать региональные нотариальные палаты Федеральная нотариальная палата не вправе.

    К полномочиям собрания представителей нотариальных палат относятся следующие  вопросы: избрание правления, президента и ревизионной комиссии Федеральной нотариальной палаты; утверждение сметы доходов и расходов ФНП, штатного расписания ее аппарата; заслушивание отчета правления, президента, ревизионной комиссии ФНП; рассмотрение жалоб на постановления и решения правления; определение размеров членских взносов и других платежей; внесение изменений и дополнений в устав палаты; рассмотрение иных вопросов, связанных с деятельностью ФНП; принятие решения о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты6.

    Правление Федеральной нотариальной палаты избирается собранием представителей нотариальных палат сроком на 5 лет в количестве 15 человек.

    Правление осуществляет свою деятельность на принципах  гласности, регулярной отчетности перед  членами палаты, коллегиальности руководства.

    Президент Федеральной нотариальной палаты избирается на срок 5 лет собранием представителей региональных нотариальных палат.

    Президент ФНП осуществляет следующие полномочия: руководит работой правления; представляет ФНП в международных организациях нотариусов, органах государственной власти и управления Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени палаты; председательствует на заседаниях правления; является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием палаты сметы; обеспечивает исполнение решений собраний представителей нотариальных палат и постановлений правления; принимает решение о предъявлении судебных исков.

    Для выполнения функций президента Федеральной  нотариальной палаты на время его отсутствия по предложению президента правлением палаты открытым голосованием из числа членов правления выбирается вице-президент ФНП. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов присутствовавших на голосовании членов правления.

    Вице-президент  выполняет поручения президента ФНП и подотчетен ему. На должность управляющего делами палаты не может быть назначен нотариус.

    Управляющий делами палаты вправе решать следующие  вопросы: руководство работой аппарата палаты, прием и увольнение работников аппарата; ведение финансово-хозяйственной деятельности в пределах сметы и квоты, установленных собранием представителей нотариальных палат; представление Федеральной нотариальной палаты по поручению ее президента или правления в государственных органах Российской Федерации и вне ее; заключение договоров и соглашений от имени палаты и пр7.

    Для контроля за выполнением сметы Федеральной  нотариальной палаты и финансово-хозяйственной деятельности правления палаты и управляющего делами палаты собранием представителей нотариальных палат избирается ревизионная комиссия сроком на 5 лет в составе 7 человек. Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов палаты и в управление делами. 

    Вопрос 3. Органы юстиции и нотариат 

    Министерство  юстиции РФ и органы юстиции субъектов  РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Министерству юстиции РФ, часть – органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами.

    Так, все нотариусы независимо от того, будут ли они работать в государственной нотариальной конторе или в частной, наделяются полномочиями заниматься нотариальной деятельностью Министерством юстиции РФ, или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.

    В соответствии с Основами законодательства о нотариате Министерство юстиции РФ: 1) определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; 2) ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; 3) устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах; 4) устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной 
нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве 
совершения данного нотариального действия в соответствии с частью 1 
статьи 47 Основ законодательства о нотариате; 5) определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, но относящегося по международному договору к компетенции российского нотариуса8.

     Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции РФ: утверждает правила нотариального делопроизводства; определяет порядок проведения конкурса па занятие должности нотариуса; определяет порядок прохождения стажировки; утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях.

    Органы  юстиции субъектов РФ наделены полномочиями назначать работников на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (часть 1 статьи 19 Основ), а также осуществлять контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (часть 2 статьи 9) и профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (часть 1 статьи 34).

    Орган юстиции субъекта РФ, в котором  есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой: осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой; определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе; учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе; наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса.

    Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают совместные решения по вопросам: сокращения срока стажировки у нотариуса; передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу; изменения территории деятельности нотариуса.

    В нотариальном округе, где нет государственной  нотариальной конторы, орган юстиции совместно с нотариальной палатой поручает одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, выдавать свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности пережившему супругу, свидетельства о праве собственности умершего супруга в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом, а также принимать меры к охране наследственного имущества. По данному вопросу принимается совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты. 
 

Заключение 

    Для организации деятельности и координации работы нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществления контроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Российской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата. Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата. В России есть нотариальные палаты, объединяющие нотариусов только одного нотариального округа, например, Нотариальная палата Санкт-Петербурга, Московская городская нотариальная палата. Большинство же палат объединяют нотариусов нескольких нотариальных округов. Так, членами Ленинградской областной нотариальной  палаты  являются   нотариусы  восемнадцати  нотариальных округов, что соответствует числу административных районов в Ленинградской области.