Понятие нотариата и системы нотариальных органов

 

Вариант №1.

Письменное задание:

1. Понятие нотариата и  системы нотариальных органов. Место  нотариата в системе государственных  органов.

2. Право нотариуса отказаться  от совершения нотариального  действия. Последствия применения  отказа.

1. Понятие нотариата  и системы нотариальных органов. Место нотариата в системе  государственных органов.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Наука гражданского процессуального права изучает деятельность нотариата, хотя она и находится за пределами гражданского судопроизводства. Объясняется это общностью задач суда и нотариата по охране субъективных прав и обеспечению законности в гражданском обороте. 
Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий.

Нотариальные действия классифицируются по их направленности:

  • нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных прав;
  • нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;
  • нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
  • охранительные нотариальные действия (принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение).

Данная классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления. 
Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с заранее установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, процессуальных по своей природе правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

Нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной нотариальной конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса. 

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса, частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности свободен.

На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

В систему органов нотариата входят:

    1. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
    2. Нотариусы, занимающиеся частной практикой;
    3. Должностные лица, наделенные правом совершения нотариальных действий;
    4. Нотариальная палата;
    5. Федеральная нотариальная палата.

Ст. 1. Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I устанавливает, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы:

    1. Работающие в государственной нотариальной конторе или
    2. Занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно:

  • глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или
  • глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации (См. Методические рекомендации по порядку предоставления территориальными органами Росрегистрации в центральный аппарат Федеральной регистрационной службы сведений, необходимых для ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденные приказом Федеральной регистрационной службы от 14 января 2008 г. N 5).

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. 
Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата:

  1. Представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
  2. Организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
  3. Возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
  4. Организует страхование нотариальной деятельности.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Федеральная нотариальная палата:

  1. Осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
  2. Представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
  3. Обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
  4. Участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
  5. Обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
  6. Организует страхование нотариальной деятельности;
  7. Представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

2. Право нотариуса  отказаться от совершения нотариального  действия. Последствия применения  отказа.

Одна из привлекательных особенностей нотариальной деятельности — полная, ничем не ограниченная самостоятельность в применении права. Всякий раз нотариус сам решает, соответствует ли выполняемое им нотариальное действие законодательству, не нарушаются ли при этом права других лиц, нет ли оснований для отказа в совершении нотариального действия. Совершая нотариальное действие, нотариус берет на себя ответственность за его соответствие действующему законодательству. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен быть уверен в правомерности своей позиции. Ведь суд, осуществляющий контроль за деятельностью нотариуса, может как отменить совершенное с нарушением действующего законодательства нотариальное действие, так и обязать нотариуса выполнить нотариальное действие, признав его отказ необоснованным. Нотариус может отказать в совершении нотариального действия только но основаниям, предусмотренным в законе. Основания для отказа в общей форме закреплены в ст. 48 Основ законодательства о нотариате. Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

— совершение такого действия противоречит закону;

— действие подлежит совершению другим нотариусом;

— с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

— сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

— документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Основания, по которым нотариус отказывает в совершении нотариального действия могут быть разбиты на две группы. К первой можно отнести случаи, когда у заинтересованных лиц вообще отсутствует право на обращение... — действие не подлежит совершению, ... представленная для удостоверения сделка не соответствует требованиям закона,... сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении, и т.п. Вторая группа оснований к отказу свидетельствует о несоблюдении заинтересованными лицами условий, необходимых для обращения в нотариальную контору и совершения нотариального действия".

 Например, не соблюдены предметная или территориальная компетенция, с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, и т.д.

В таких случаях достаточно привести представляемые для совершения нотариального действия документы в соответствие с законодательными требованиями, или надлежаще оформить полномочия представителя, либо обратиться к тому нотариусу, в компетенцию которого входит совершение этого действия, и нотариальный документ будет оформлен.

В подобных ситуациях нотариусу следует убедительно разъяснить обращающемуся лицу мотивы отказа. Обычно при таких обстоятельствах нотариусы устно излагают причину отказа в совершении нотариального действия.

Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причину отказа в письменной форме.

В письменной форме нотариус должен изложить причину отказа и тогда, когда обратившийся настаивает па совершении нотариального действия, которое нотариус не вправе совершить. В таких случаях не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия нотариус выносит постановление об отказе. В постановлении об отказе Министерство юстиции РФ рекомендует указывать:

1) дату вынесения постановления;

2) фамилию, имя, отчество  нотариуса, вынесшего постановление, нотариальный округ или наименование  государственной нотариальной конторы;

3) дату обращения и  сведения о лице, обратившемся  для совершения нотариального  действия (в отношении физического  лица — его фамилию, имя и  отчество, дату рождения, удостоверяющий  личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства  или преимущественного пребывания, в отношении иностранного гражданина  его гражданство; в отношении  юридического лица — полное  наименование, индивидуальный номер  налогоплательщика, юридический адрес, дату и место государственной  регистрации, номер регистрационного  свидетельства, адрес фактического  места нахождения);

4) нотариальное действие, о совершении которого просил  обратившийся;

5) мотивы, по которым отказано  в совершении нотариального действия, со ссылкой па законодательство;

6) порядок и сроки обращения  в суд по поводу отказа1. Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с датой вручения или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах конторы.

При вручении постановления об отказе нотариус разъясняет порядок обращения в суд, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством — ст. 310 ГПК РФ. На отказ нотариуса совершить нотариальное действие может быть подано заявление в суд в порядке особого производства. Заявление подается в суд в течение десяти дней. При этом срок для подачи заявления исчисляется со дня, когда обратившемуся для совершения нотариального действия лицу было вручено постановление об отказе.

В нотариальной практике мотивы для отказа могут быть самые разные. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен не только указать одну из общих причин для отказа, из предусмотренных в ст. 48 Основ, но и сослаться на конкретную норму права, нарушаемую выполнением этого действия. Так,

1) в постановлении об  отказе в выдаче свидетельства  о праве на наследство наследнику но закону в связи с тем, что совершение такого действия противоречит закону (например, имеется наследник по завещанию, обратившийся в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства), нотариус должен сослаться и на ч. 2 ст. 1111 ГК, согласно которой "наследование но закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием";

2) в постановлении об  отказе в совершении нотариального  действия в связи с тем, что  оно подлежит совершению другим  нотариусом (например, при отказе  в принятии в депозит денежной  суммы или ценных бумаг, если  место исполнения обязательств  находится за пределами нотариального  округа, в котором просят выполнить  это действие), нотариус должен  сослаться и на ст. 87 Основ, предусматривающую  совершение такого действия лишь  нотариусом по месту исполнения обязательств;

3) при отказе ввиду  того, что с просьбой о совершении  нотариального действия обратился  представитель, не имеющий необходимых  полномочий (например, для удостоверения  договора дарения но доверенности, в которой не назван одаряемый и не указан предмет дарения), нотариусу необходимо сослаться на норму п. 5 ст. 576 ГК РФ, содержащую эти требования;

4) отказ в связи с  тем, что сделка не соответствует  требованиям закона, например, в  удостоверении завещания с распоряжением  следующего содержания: "Из принадлежащего  мне имущества квартиру № 14 в  доме № 9 но улице Восстания в Санкт-Петербурге я завещаю сыну Алексеевскому Андрею Владимировичу, а после его смерти внучке Алексеевской Ольге Андреевне", обосновывается ссылкой на ст. 1120 ГК, согласно которой завещать можно только свое имущество, но нельзя распоряжаться имуществом своего наследника;

5) нотариус отказывает  в удостоверении договора об  отчуждении или залоге имущества, подлежащего регистрации, если ему  представляется не подлинный  правоустанавливающий документ, а  его нотариально засвидетельствованная  копия. Это нотариальное действие  не может быть совершено в  связи с тем, что представленный  документ не соответствует требованиям  законодательства — ст. 55 Основ. Или, например, нотариус отказывает  в засвидетельствовании копии  с документа, в котором имеются  подчистки, и ссылается при этом  и на ст. 45 Основ, согласно которой  такие документы не принимаются для совершения нотариальных действий; и т.д.

В случаях отказа в совершении нотариального действия нотариус не позднее чем в десятидневный срок выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Однако существует практика выдачи гражданам вместо письменного отказа писем - разъяснений. Такие письма законом не предусмотрены, однако они позволяют избегнуть обращения гражданина в суд с жалобой, поскольку постановления об отказе нотариусом не было вынесено, а разъяснения обжалованию не подлежат. И лишь в случае, когда гражданин повторно настаивает на совершении нотариального действия, нотариус решается на вынесение постановления об отказе.

 

 

 

 

 

 

 

Задача: Гр. Луков после ссоры с женой пошел к нотариусу и составил завещание на все имущество в пользу сына от первого брака. Свой экземпляр завещания он передал сыну, которому завещал свое имущество. Через некоторое время гр. Луков помирился с женой и решил аннулировать завещание. Нотариус, у которого он удостоверял завещание, был болен и Луков обратился к другому нотариусу. Однако, нотариус отказал ему в этом, мотивируя свой отказ следующими доводами:

1. Луков должен возвратить нотариусу в обязательном порядке экземпляр завещания, который должен быть у него на руках;

2. Луков должен обратиться  с заявлением об отмене завещания  только к тому нотариусу, который  его удостоверял.

Правильно ли отказал нотариус Лукову в отмене завещания?

 

Нет, нотариус отказал гражданину Лукову неверно, так как существует два возможных способа для отмены (аннулирования) завещания:

1. В результате составления и оформления в надлежащем виде нового завещания (п. 2 ст. 1130 ГК РФ).  При этом вновь созданный документ является действующим, аннулируя все ранее составленные завещательные документы. Завещающий вправе не уведомлять нотариуса, который удостоверял предыдущий документ, о том, что вместо прежнего акта составлен новый, а прежний надо аннулировать.

2. При наличии составленного и надлежащим образом оформленного распоряжения о его отмене (п. 4 ст. 1130 ГК РФ).

 

 


Понятие нотариата и системы нотариальных органов