Понятие оперативно-розыскной деятельности. 2
1 Понятие оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)1.
ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.
Основными целями ОРД являются добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.
Основным направлением ОРД является защита интересов граждан и государства.
ОРД является строго подконтрольной. Реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).
ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности и имеет государственный статус. Она ограничена кругом ее специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и пределах, установленных законом. Ее четко определенные цели и задачи реализуются определенным перечнем специфических средств и методов.
Особенностью ОРД является
ее разведывательно-поисковая
______________________________
1 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон: /принят Гос. Думой 5 июля 1995 г./: офиц. текст: по состоянию на 20 окт. 2009 г. (Кодексы и законы России). – М.: Омега-Л, 2010. – 24 с
преступных действий, деятельностью преступников в условиях неочевидности, уничтожения следов преступных действий, необходимостью своевременного получения сведений о лицах, подготавливающих и совершающих преступления, выяснения скрытых обстоятельств их совершения, скрытых признаков преступной деятельности, их субъектов и розыска скрывшихся лиц.
Разведывательно-поисковый характер ОРД определяется принципами ее осуществления, и прежде всего консервативностью, режимом работы органов ОРД, их правом установления сотрудничества с лицами, изъявившими согласие сотрудничать с уполномоченными лицами.
ОРД осуществляется как гласно, так и негласно, неочевидно, скрытно от объектов, в отношении которых ОРД проводится. При этом используемые оперативно-розыскные мероприятия, средства и методы сохраняются в тайне.
Цели субъектов ОРД и объектов их деятельности разнонаправленны. ОРД осуществляется в конфликтном противоборстве.
Поскольку виновность объектов ОРД изначально не определена, деятельность органов ОРД специально регламентируется рядом положений по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Первоначальной формой ОРД является оперативный поиск. Осуществление оперативного поиска обусловлено знанием субъектами оперативно-розыскных органов признаков, присущих выявленным объектам.
Эти признаки подразделяются на: признаки действий лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, сбывающих имущество, добытое преступным путем; признаки антиобщественного поведения контролируемых лиц; психические признаки, характерные для лиц, совершающих антисоциальные деяния; общие признаки внешности асоциальных лиц; признаки орудий преступления и разыскиваемого имущества; ситуативные признаки социально негативной обстановки.
Поиск осуществляется посредством проведения предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД мероприятий, личным сыском должностными лицами (ОРО), специалистами и гражданами, привлекаемыми к оперативному поиску.
Основной задачей оперативного поиска является обнаружение еще неизвестных фактов преступлений и совершивших их лиц, организация поиска в местах наиболее вероятного обнаружения искомых объектов. Высокая вероятность криминальных проявлений характеризуется регулярностью их проявлений, частотой местонахождения разыскиваемых и заподозренных лиц. Там, где имеется вероятность обнаружения искомых объектов, оперативно-поисковая деятельность осуществляется непрерывно и систематически. В случае необходимости осуществляется групповая форма поиска с привлечением оперативно-сыскных подразделений.
В ходе реализации неотложных оперативных действий широко используются информационно-поисковые системы (ИПС), дающие установочные данные на лиц, состоящих на криминалистическом учете (особые приметы, характерные признаки внешности, совершение ряда преступлений аналогичным способом, характерные поведенческие особенности, индивидуальные навыки, привычки и др.).
Тактические приемы оперативного поиска - приемы распознания, объективно основанные на закономерных взаимосвязанных материальных и психических явлениях. Первоначально получается материал для дальнейшего сравнительного исследования. Распознание признаков преступления основано на криминалистических познаниях, на знании механизмов криминального следообразования. Целостный процесс раскрытия преступления с использованием всего потенциала ОРД называется оперативной разработкой.
Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются2: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание
______________________________
2 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон: /принят Гос. Думой 5 июля 1995 г./: офиц. текст: по состоянию на 20 окт. 2009 г. (Кодексы и законы России). – М.: Омега-Л, 2010. – 24 с
информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.
В деятельности ОРД широко используются оперативные комбинации, в частности регулирование общения контролируемых лиц, в процессе которого выявляется оперативно ценная информация. Вписываясь в естественные ситуации общения, агент ОРД получает скрываемую информацию. При этом оперативный работник должен учитывать особенности психологии партнеров общения - соперничество, соглашательство, внушаемость, комфортность ситуации наиболее полного раскрытия личности.
В психологической характеристике личности оперативного сотрудника существенны и его нравственные качества - уважение к людям, идентифицированность, профессиональная этика, честность и принципиальность имеют основополагающее значение. Однако наличие властных полномочий при недостаточном самоконтроле может вызвать и профессиональную деформацию, а конспиративность, конфиденциальность, длительное пребывание в напряженных условиях могут сформировать устойчивое состояние тревожности, подавленности и депрессии. Состояние психической напряженности вызывается большим разнообразием действий в условиях дефицита времени и исходной информации, профессиональным риском, систематическим активным противодействием преступников, частыми изменениями условий труда, суточного режима, необходимостью самостоятельно принимать ответственные решения. Высокая психическая лабильность необходима при частой смене реальных и имитируемых социальных ролей. Повышенная нервно-психическая устойчивость - одно из основных характерологических его качеств.
Отбор работников ОРД должен осуществляться по повышенным требованиям их психологической пригодности к этой деятельности. К ним относятся: развитые волевые, эмоциональные и интеллектуальные качества; наблюдательность; профессиональная память и внимательность; социальная коммуникативность; повышенная профессиональная мотивация.
Оперативному работнику противопоказаны: замкнутость; устойчивая гипертрофия своих личностных проблем; низкая переключаемость, застреваемость; ограниченность объема симультанного восприятия; дефекты оперативной и долговременной памяти; психическая неуравновешенность и нерешительность, неспособность к прогностике и диагностике.
Профессионально важными качествами памяти оперативного сотрудника являются способность к актуализации нужного материала в нужный момент, высокая способность к запоминанию словесно-логического материала (фамилии, топонимические цифры, цифры). Наряду с этим ему необходима и высокоразвитая образная память (точно передать услышанное, запомнить внешность и поведенческие особенности человека)3.
1.1 Задачи оперативно розыскной деятельности
Задачи ОРД, предусмотренные п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.
В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.
______________________________
3 Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФАРА, 2008. – 832 с.
Задачи ОРД, предусмотренные п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.
1.2 Правовая основа ОРД
Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти4.
Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.
1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;
2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.
К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.
На основе международных
договоров действуют
______________________________
4 Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов: комментарий / О.А. Вагин, А.П. Исиченко. – М.: Экзамен, 2006. – 479 с.
центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.
3) Законодательный раздел. В него входят: ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Уголовный кодекс Российской Федерации; УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД); Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД5.
4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
1.3 Конституционные принципы законности ОРД
Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных
законов и нормативных
правовых актов, имеющих отношение
к ____________________________
5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон: /принят Гос. Думой 22 нояб. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 декаб. 2001 г/: офиц. текст: по состоянию на 1 октября 2008 г. – М.: ГроссМедиа, 2009. – 208 с.
обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопрос организации и тактики проведения ОРМ.
Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В качестве основы прав и свобод выступает человеческое достоинство5. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод также распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения и при соблюдении определенных условий ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.
Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.
Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право
на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными действиями
______________________________
5 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года 25.12.1993 года (с изм. и доп. от 30.12.2008 года № 6 - ФКЗ от 30 декабря 2008 года № 7 – ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 года № 4 ст. 445.
(или бездействием)органов государственной власти или их должностных лиц. Данная норма направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. В то же время данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти.
1.4 Принцип конспирации ОРД
Принцип конспирации является важнейшим отраслевым принципом ОРД. Он отражает специфический разведывательный характер ОРД.
Конспирация (скрытность, маскировка) – один из факторов ОРД, способствующих достижению успеха. Она дает возможность сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты! осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайные способы совершения преступлений противопocтавляются государством тайным способам их раскрытия. Это может быть достигнуто посредством: применения камуфлирующих средств (предметов одежды, транспортных средств и др.); применения некоторых приемов поведения (соответственно обстановке, без привлечения внимания окружающих); использования специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др6.
В ходе ОРД при необходимости уполномоченным органам, осуществляющим ОРД, законом предоставлено право использования документов, зашифровывающих личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Порядок и правила
конспирации предусмотрены ФЗ «Об
оперативно-розыскной
______________________________
6 Фирсов, О.В.
Правовые основы оперативно-
представление сведений о лице, являвшемся объектом ОРД, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Исходя из смысла ст. 9 и ч. 5, 7, 8, 9 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» можно сказать, что введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.
Норма ст. 6 и ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает возможность использовать помощь должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Согласно ст. 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на уполномоченные органы возлагаются проведение ОРД и обязанность соблюдать конспирацию при проведении ОРМ.
Организация и тактика ОРД и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах7.
______________________________
7 Водько, Н.П.
Федеральный закон «Об
2 Оперативно-розыскное мероприятие «Оперативный эксперимент»: понятие, основания и условия проведения
2.1. Понятие «оперативного эксперимента»
Оперативно-розыскные
ОРМ носят четко выраженный
разведывательно-поисковый
Особый интерес представляет такое ОРМ, как «оперативный эксперимент», в правовом отношении регулируемый нормами закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
В специальной литературе нет единого мнения относительно определения понятия «оперативный эксперимент», поэтому исследователи по-разному подходят к указанной проблеме.
Известно, что определить понятие можно различными способами.
В нашем случае наиболее правильным будет конкретизировать понятие «оперативный эксперимент» через определение и анализ его существенных признаков. Определить признаки можно путем умозаключения происходящего от общего к частному, то есть от исследования общих признаков, характеризующих правовую природу ОРМ, как одного из видов юридической практики (в широком понимании этого слова) к определению непосредственно понятия «оперативный эксперимент».
Данный методологический вывод следует из специфики явлений, которая в данном случае состоит в том, что все явления и понятия в правоотношениях соотносятся как диалектические категории «общее» и «особенное», где понятие и система признаков ОРМ будет являться «общим» по отношению к «особенному», то есть каждому отдельному ОРМ8.
Анализ действующего законодательства и современных научных подходов представляет возможным выделить следующие характерные признаки, которые раскрывают правовую природу ОРМ: 1)ОРМ являются совокупностью непроцессуальных действий; 2) ОРМ могут осуществляться только для решения задач ОРД; 3) ОРМ могут осуществляться только субъектами ОРД; 4) ОРМ могут проводиться как гласно, так и негласно; 5) целенаправленность получения информации.
Таким образом, указанные признаки будут являться общими по отношению к оперативному эксперименту.
Особенностью же оперативного эксперимента будут выражение различной степени общности, конкретные формы ее проявления в специфических условиях.
С учетом изложенных выше
общих и специальных признаков
понятие оперативного эксперимента
может быть сформулировано следующим
образом: оперативный эксперимент - это ОРМ,
проводимое оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченными
на осуществление ОРД, при наличии указанных
в законе «Об оперативно-розыскной
деятельности» оснований и условий для
решения указанных в этом законе задач,
и представляющее собой совокупность
действий по созданию управляемых и контролируемых
искусственных условий, а также изучению
______________________________
8 Вагин, О.А.
Постатейный комментарий к
поведения объекта в этих условиях, объектом оперативного эксперимента будет являться изучаемое лицо9.
Оперативный эксперимент - это оперативно-розыскное
мероприятие, заключающееся в
Оперативный эксперимент - воспроизведение
действий, обстановки или иных обстоятельств
противоправного события и
2.1 Основания и условия проведения оперативного эксперимента
Под основанием в русском языке понимается причина, достаточный
повод, оправдывающий что-либо. Исходя
из этого в теории ОРД основания проведения
оперативно-розыскных мероприятий принято
делить на два вида: фактические (собственно
основания) и юридические (формальные
основания или поводы). В качестве фактических
оснований следует рассматривать наличие
конкретной информации о каких-либо криминальных
событиях, побуждающей к действию и требующей
оперативно-розыскного воздействия. В
свою очередь, к юридическим (формальным)
основаниям относятся документы, содержащие
такую информацию. основания для проведения
ОРМ, непосредственно направленных на
выявление, предупреждение, пресечение
и раскрытие преступлений. Оперативный
эксперимент в соответствии с ч. 7 ст. 8
Закона ОРД проводится на основании
постановления, утвержденного ______________________________
9 Вагин, О.А.
Постатейный комментарий к
руководителем органа, осуществляющего ОРД. Его осуществление, согласно ч. 8 этой же статьи, допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений, признаки которых определены в ст. 15 УК РФ10.
Целью оперативного эксперимента является получение информации в условиях, максимально приближенных к тем, в которых было совершено интересующее оперативного сотрудника событие. Как правило, к его производству привлекаются те же лица, или транспортные средства, воссоздается соответствующая обстановка. Нередко целью данного эксперимента является получение данных об исключительных свойствах личности. Так, при расследовании деятельности организованной преступной группы не только: оперативного (а затем и следственного) эксперимента возможно выявить и впоследствии доказать факт создания и руководства группой конкретным субъектом, поскольку остальные группы преступного сообщества не располагают такими личными качествами, позволяющими выполнить все действия, например по аналогу хозяйственной деятельности предприятий определенной отрасли в данном регионе; по организации производственной деятельности вновь созданного на криминальные средства предприятия, начиная с закупки сырья и заканчивая " отмыванием " доходов и т.п.
Обязательными условиями проведения оперативного эксперимента является нацеленность на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие только тяжких и особо тяжких преступлений, а также в целях выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших.
Оперативный эксперимент
не должен провоцировать лицо
к совершению противоправных
действий; не должен унижать достоинство
участвующих в нем лиц;
______________________________
10 Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон: /принят Гос. Думой 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации 5 июня 1996 г/: офиц. текст: по состоянию на 20 сентября 2009 г. (Кодексы и законы России).– Новосибирск: Сиб. унив. изд., 2010. – 192 с
Оперативный эксперимент, в отличие от следственного, может проводиться как в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в преступной деятельности (получение взяток, торговля оружием, операции с наркотиками и т.п.), так и в отношении неизвестных лиц с целью выявления намерений продолжить совершение серийных преступлений (нередко тайных и открытых похищений) путем применения различных "ловушек" или "приманок". При этом если в ходе эксперимента проверяемое лицо совершает действия, содержащие признаки преступления, оно привлекается к уголовной ответственности по действующему законодательству11.
