Понятие политического режима и формы правления. Соотношение политического режима и политической системы

МОУ ВПО «Институт  права и экономики»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

РЕФЕРАТ

по предмету Политология

на темы: «Понятие политического режима и формы правления»

«Соотношение  политического режима и политической системы».

Выполнила: студентка

Юридического факультета

Группы ЮЗС – 10 – 1

Комаревцева

Олеся Александровна

Проверил: к.и.н.

Пахомов А. С. 

Липецк 2011

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………….3стр.

1. Политический режим: понятие и характеристика..…………………………...4стр.

2. Форма правления: понятие и виды……………………………………………11стр.

3. Соотношение политического режима и политической системы……………19стр.

Заключение………………………………………………………………………..24стр.

Список использованной литературы…………………………………………….25стр.

Введение.

Политический режим, форма государственного управления – эти понятия знакомы каждому начинающему юристу. Каждому человеку, который хоть немного интересуется жизнью государства.

Понятие «политический  режим» выражает характер взаимосвязи  государственной власти и индивида. Совокупность средств и методов, используемых государством при отправлении власти, отражает степень политической свободы в обществе и правовое положение личности.

Форма управления дает информацию о том, как строятся высшие органы государственной власти, каково их устройство, как они взаимодействуют друг с другом и многое другое.

Говоря о том актуальна  ли эта тема, скажу, что оба этих понятия отвечают на важные вопросы  в политологии, они находятся  в основе юридических знаний и будут интересны и значимы до тех пор, пока есть политология, то есть пока существует государство.

Соотношение понятий  «политический режим» и «политическая  система», рассмотрение значимости каждого  из них, актуально в настоящее  время, так как между государствами возникли разногласия по этому поводу. В европейской политологии важным понятием является «политический режим», а в американской – «система».

Политическая система  рассматривается, как обобщенное понятие, включающее в себя политический режим, изменение режимов. Она занимается рассмотрением связей с внешней средой, выявляет ее характер. В то время как именно политический режим вырабатывает определенный политический курс, проводит государственную политику.

Политический режим  более подвержен изменениям со стороны окружающих факторов. За время одной политической системы может смениться несколько политических режимов. Это говорит о том, что именно режим, в процессе своих преобразований и изменений, движется к улучшению жизни общества.   

1. Политический режим: понятие и характеристика.

Целенаправленное и  активное начало в общество привносит  власть, которая возникает одновременно с ним. Свое воздействие на общество власть осуществляет через политический режим, т. е. конкретные формы и методы реализации власти, определенную структуру властных институтов, полномочия которых обусловлены принципами организации ветвей власти.

В политической науке  одно из первых определений политического  режима дал французский ученый М. Дюверже¹. Он понимал политический режим как «определенное сочетание систем партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Французский политолог Кермонн уточнил формулу М. Дюверже, включив в содержание понятия «политический режим» принцип легитимности, структуру институтов, партийную систему, форму и роль государства. Данное понимание политического режима стало общепризнанным в европейской политической науке.

Политический режим (в самом общем плане) – это совокупность методов и средств осуществления политической власти. Политический режим определяет, как осуществляется власть, как функционируют политические институты и политические отношения, какова динамика политической системы, как соотносятся между собой власть и общество, кто кого контролирует, а также обеспечивает достижение целей политики, реализацию интересов властвующей элиты.

Тип политического режима определяется уровнем развития и  интенсивностью общественно-политических процессов, структурой правящей элиты, механизмом ее формирования, состоянием свобод и прав человека в обществе, состоянием отношений с бюрократией (чиновничий аппарат), господствующим в обществе типом легитимности, развитостью общественно-политических традиций, доминирующим в обществе политическим сознанием и поведением.

По мнению многих ведущих  теоретиков, стабильность, позволяющая  добиваться повышения управляемости  общественных процессов, является наиболее важной характеристикой не только политического  режима, но и социального порядка  в целом². Учитывая же, что политические институты, будучи своеобразным продолжением и закреплением социальных норм и отношений, в первую очередь призваны упорядочивать общественные связи, достижение ими политической стабильности приобретает исключительную значимость в деятельности режима.

Стабильность политического  режима представляет собой сложное  явление, включающее такие параметры, как сохранение системы правления, утверждение гражданского порядка, сохранение легитимности и обеспечение  эффективности управления. Поэтому  в самом общем виде она может означать определенный характер политических процессов (например, отсутствие войн и вооруженных конфликтов), степень адаптации правительства к социальным изменениям, характер уравновешенности отношений элитарных кругов, достигнутые равновесие и баланс политических сил. Используемые для достижения стабильности средства могут располагаться в широком диапазоне: от убеждения и поощрения свободной политической активности граждан до применения насилия.

Стабильность не исключает  изменений или реформ, но предполагает наличие определенных условий их осуществления. Прежде всего, она предполагает отсутствие в обществе нелегитимного насилия, господства не признаваемых обществом сил. Стабильность как способность общества к самозащите способствует сохранению такой организации власти, которая соответствует социальной системе, адекватна настроениям общественности, обеспечивает его интеграцию в процессе социально-экономического развития, делая его более эффективным.

В противоположность  стабильности нестабильность чаще всего сопровождает процессы качественного реформирования, принципиальных преобразований в обществе и власти.

Одним из наиболее распространенных факторов дестабилизации политического  режима является деятельность оппозиции. Оппозиция представляет собой политический институт, имеющий целью выражение интересов и ценностей, не представленных в деятельности правящего режима. Тем самым оппозиция выражает и консолидирует протестную активность населения, формулирует требования, оппонирующие или корректирующие поведение властей.

Наличие оппозиции органически  связано как с разнородностью общества, обусловливающей невозможность  постоянно сохранять в нем  устойчивость и неизменность политических отношений, так и со свойствами самого человека. Ведь в природе человека заложено стремление предлагать в затрагивающих его интересы областях жизни альтернативные проекты, преодолевать установленные ограничения. Поэтому в политическом смысле наличие оппозиции означает принципиальную невозможность утверждения в обществе единого отношения к выдвигаемым властью целям, окончательной ликвидации всякой почвы для конфликтных отношений.

В таком положении  есть как отрицательные, так и  положительные стороны. Так, оппозиция  предотвращает монополизацию власти. Без нее политический режим утрачивает возможности к саморазвитию. При демократических режимах наличие оппозиции является важнейшим атрибутом власти. В государствах этого типа у оппозиции существует свой статус, права, возможности влияния на власть. В то же время оппозиция выступает и в роли фактора, дестабилизирующего общественные порядки.

В качестве основных причин формирования политической оппозиции  правящему режиму, как правило, называют: социальное расслоение в обществе, национальное неравенство, несовершенство избирательной системы, разочарование населения (элит) в идеалах господствующего строя, раскол элит и неудовлетворенные амбиции отдельных деятелей³.

По степени лояльности к целям и ценностям правительства  обычно разделяют проправительственную, нейтральную и непримиримую формы (типы) оппозиции. Главной характеристикой любого типа оппозиции служит степень ее сплоченности, организованности, массовости, отношение к легальным и законным средствам протеста. Иногда оппозиция складывается даже внутри правящих кругов.

Соответственно типу оппозиции формируются и средства, способы ее политической деятельности: от критики режима узкой группой инакомыслящих, диссидентов (олицетворяющих духовную оппозицию власти и не прибегающих к каким-либо активным политическим действиям, организации протеста) до политического террора и насилия со стороны партий и движений, находящихся на нелегальном положении. В сочетании с реакцией властей на свою деятельность оппозиционные силы различаются степенью влияния на принимаемые в государстве решения, объемом допуска к СМИ, характером критики властей. Они могут инициировать разрушительные для государства формы нелегального вооруженного сопротивления властям, революции, мятежи, бунты, гражданские войны. Но оппозиция может играть и роль снижения степени протеста в целях стабилизации власти и даже выполнять чисто декоративные функции для облагораживания режима в глазах зарубежного общественного мнения.

Самые значительные проблемы для режима создает непримиримая оппозиция, не признающая ценностей  правительства, постоянно призывающая к пересмотру итогов выборов, не считающаяся с нормами политической игры и имеющая тенденцию переходить к вооруженным формам протеста.

Особый тип политической оппозиции представляет собой центризм. Формулируемые им задачи не имеют агрессивного характера, а ориентированы на предпочтение стабильности перед инновациями, на рационально-прагматический учет всего позитивного, что формулируется как властями, так и на противоположных флангах политического спектра. Политические требования центризма неразрывно связаны с легальными механизмами передачи власти, отрицанием насилия, отказом от разжигающей противоречия риторики, стремлением добиться реальной ответственности властей за принимаемые решения. Однако рациональные и примиренческие позиции не всегда ясны избирателям, ориентирующимся на крайние позиции, что снижает возможности примиренческой стратегии в странах, где идет интенсивная политическая борьба.

В условиях демократических  систем, как правило, осуществляется гибкая тактика по отношению к оппозиции, она определяется в зависимости от степени ее лояльности власти. При этом активно используются технологии политического логроллинга (заключения сделок, ведения торга с конкурентами), частичного блокирования и создания коалиций с отрядами оппозиции. Широкое распространение получают механизмы согласования интересов, образования согласительных комитетов, арбитражных комиссий парламента, проведения «круглых столов». При таком подходе оппозиция никогда не остается единой, накал противоречий снижается, а угроза для власти уменьшается, уровень интеграции общества повышается. В тоталитарных же и авторитарных режимах, которые не заинтересованы в определении степени лояльности оппозиции и однозначно негативно относятся ко всем ее слоям, расценивая как потенциально опасную любую протестную деятельность граждан, любое взаимодействие с нею чревато провоцированием насилия, усилением отчуждения граждан от политики и власти.

Политический режим  включает в себя⁴:

политические структуры  власти, их реальный статус и роль в обществе; методы осуществления государственной власти: каким методам управления и господства отдается предпочтение – прямым или косвенным, насильственным или методам убеждения; реальный уровень свобод человека, объем его прав; методы выработки политических решений; способы урегулирования конфликтов; плюрализм, в том числе наличие или отсутствие легальной (нелегальной) оппозиции; конфигурацию партийной системы: однопартийные или многопартийные системы; идеологию и то место, которое отводится ей в мобилизации общества; формы отношения населения к политическому участию (политическая пассивность, мобилизованное или автономное участие); тип легитимности: харизматический, традиционный, рационально-легальный, идеологический и др.; структурированность правящей элиты: степень сплоченности, открытость и закрытость, каналы рекрутирования.

В реализации общественных интересов государство активно  взаимодействует с другими политическими силами, которые выражают потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии. Они берут свое начало в гражданском обществе и отстаивают интересы его различных групп. Партийные системы определяют сущность политических режимов. До появления партийных систем институты демократии формировались на основе принципа разделения властей, однако с появлением партий ситуация изменилась. Доминирующие партии, которые контролируют парламентское большинство и правительство, превращают принцип разделения властей в символ. Они единолично определяют политический курс, способы его реализации.

Взаимоотношения между  парламентом, правительством и электоратом (избирателями) устанавливаются на основе конкретных правил, которые  называются избирательным режимом. С их помощью подданные назначают правителей, определяют соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти, достигается или изымается их легитимность. Избирательные системы не являются нейтральными, они оказывают существенное влияние на политический режим.

Стабильные демократии представляют собой политические режимы, в которых правители получают доступ к власти и право принимать решения в результате свободных всеобщих выборов.

Известно, что эффективность  воздействия власти на общество определяется не степенью принуждения, а уровнем  легитимности режима. Принцип легитимности подразумевает способность власти вызывать у населения чувство убеждения в том, что, несмотря на все недостатки, существующие политические институты являются наилучшими⁵.

Убеждение в правомерности  власти принимать решения, которые  граждане должны выполнять, формируется через соответствие этих решений ценностям, которые разделяет большинство общества. Такие ценности отвечают представлениям и требованиям демократии, которая способна сформировать наилучшие институты. Для авторитарных и тоталитарных режимов проблема легитимности не является актуальной.

Важную роль в формировании идеи легитимности имеет концепция  права. Именно юридическая процедура, которая придает власти институциональный  характер, делает ее легитимной в глазах граждан.

Однако легитимность власти еще не означает ее эффективности, т. е. способности удовлетворять потребности основных групп населения, оперативно реагировать на различные требования граждан, обеспечивать социально-политическую стабильность в обществе. Способность государства быть эффективным в значительной мере зависит от принципов организации институтов законодательной, исполнительной и судебной власти. Способы формирования высшей государственной власти, принципы организации ее институтов и их взаимоотношения с гражданами выражаются единым понятием «форма правления».

2. Форма правления:  понятие и виды.

Форма правления характеризует  порядок образования и организации  высших органов государственной  власти, порядок их образования и  распределение компетенции между  ними, их взаимоотношение друг с другом и населением. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Категория «форма государственного правления» дает возможность уяснить⁶:

 – как создаются высшие органы государства, и каково их строение;

 – как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

 – как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

 – в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Таким образом, во-первых, форма правления – это организация государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней; а, во-вторых, форма правления  – это комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

Основным в понятии  формы правления является организация  верховной власти государства и  порядок ее образования. Главным, определяющим признаком является правовой статус главы государства.

В обществах, не связанных  экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами – собственниками, характерна республиканская форма правления.

Форма правления обусловливается также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого фактора особенно ярко проявляется в революционные периоды); историческими особенностями отдельных стран; особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства; влиянием в стране политических процессов, в том числе военных.

Наука, фиксируя реально  возникающие в истории формы  правления, выработала несколько их классификаций⁷. Наиболее распространенная из них – это деление форм правления по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному – монархия, если многим – аристократия, если всем – демократия, или республика. Деление форм правления зафиксировал Геродот. Оно дошло до наших дней.

Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал  внимание на различные принципы – силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность – в аристократии, честь – в монархии, страх – в деспотии.

Современная юридическая  наука различает две формы  правления: монархию и республику.

При монархической (греческое слово monarchia – единовластие) форме правления главой государства является единоличный правитель – монарх; власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.

Отношение к монархии изменилось, и сегодня монархия уже  не рассматривается как пережиток  прошлого, иногда даже просто как дань традиции. Однако очевидно, что монархическая форма правления плохо согласуется с господствующими в современном мире идеями народного суверенитета и равноправия людей.

Центральной фигурой  для этой формы правления является монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. В разных странах монарх носит различные названия: король – в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан – в Малайзии, Брунее, Омане; эмир – в Кувейте, ОАЭ; великий герцог – в Люксембурге; князь – в Лихтенштейне.

Важным элементом монархической формы правления является регентство (от лат. regere – управлять) временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или отсутствия монарха.

Монархия как форма  правления отличается следующими признаками⁸:

– существование единоличного носителя верховной власти, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;

– наследственным порядком преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем;

– монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа;

– отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Монархия как форма  весьма неоднородна, гибка и изменчива, благодаря чему ей и удалось выжить в современных условиях. История  государственности была по существу историей монархий, и в ходе ее эта  форма правления существенно  видоизменялась. Вот почему первым основанием классификации монархий является их разделение по тем историческим эпохам, в которых они существовали и существуют. В историческом разрезе монархии подразделяются на восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства; античные, в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе классической древности; феодальные, к которым относятся раннефеодальные, отличавшиеся большой степенью децентрализованности, сословно-представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно-территориальным представительством и абсолютные, в которых власть полностью принадлежит одному лицу и складываются такие государственные институты, как чиновничество, королевская казна с системой податей и т.д.; буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти и парламентарные, когда монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и, в частности, назначаемые им министры зависят от вотума доверия парламента (например, Швеция).

В современном мире существуют два типа монархий – абсолютная (которая существует ныне в двух формах – светской и теократической) и конституционная (существующая так же в двух видах: дуалистической и парламентарной).

Абсолютная монархия представляет собой разновидность  монархической формы правления, характеризующуюся юридическим  и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти, а также духовной власти в руках монарха. Город-государство Ватикан является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

Конституционная монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII в. в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются контрассигнация и цивильный лист. Контрассигнация представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра. Формально это объясняется тем, что глава государства не отвечает за свои действия. Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выдаваемая на содержание монарха. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования, в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политической системы данного государства. Правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха.

Парламентарная монархия – более прогрессивный вид конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями, он, в силу конституционно-правового обычая, не может воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных полномочий. Правительство же ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.

Несмотря на то, что  республика является более прогрессивной  формой правления, спор между ней  и монархией в современном  мире не завершен. Государства, имеющие монархию, не спешат расставаться со своими традициями и институтами государственной власти. И, наоборот, в некоторых странах мира, где утвердились республики, усиливается тоска по монархической системе. В 1979 году в результате общенационального референдума монархическую форму правления приобрела Испания⁹.

Второй формой правления является республика (лат. res – дело, publicus – общественный) – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами¹⁰. Республиканская форма правления является такой же древней формой правления, как и монархия. Республиканские формы правления так же, как и монархические, определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, но и историческими традициями, национальной психологией, экономическими и географическими факторами, различными контактами с окружающими их государствами.

Республиканское правление  – это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу. Принятие решений осуществляется, как правило, путем голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Таким образом, республика как форма правления отличается следующими признаками:

– выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером;

– наличием выборного на определенный срок главы государства;

– производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

 – юридической ответственностью главы государства.

В республиканской форме  правления различают республику президентскую, парламентскую и  смешанного типа.

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет юридически отличительные черты. Избираемый на всенародных выборах президент является одновременно главой государства и исполнительной власти. Он формирует исполнительную администрацию или правительство, которые ответственны перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство).

Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчиненных только ему министров. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации президентской формы правления¹¹: