Понятие политической власти

Содержание

Введение

Актуальность темы. Актуальность исследования данной проблемы определяется совокупностью теоретических и практических обстоятельств. Понятие «политическое влияние» употребляется сегодня весьма широко, однако ни в политико-административных кругах, ни среди рядовых граждан, ни в научном сообществе так и не сформировалось ясного представления о сущности этого явления и механизме его реализации Основываясь на различных теоретических позициях, исследователи и создатели нормативных документов по-разному видят природу данного феномена, в связи с чем категория «политическое влияние» до настоящего момента остается неразработанной как целостное понятие Отсутствие общих теоретико-методологических подходов к изучению политического влияния вызывает затруднения в определении критериев его эффективности.

В этой связи поставленная сегодня задача модернизации российского общества и государства не может быть успешно решена без создания условий, в которых участники политического процесса будут вовлечены в разработку и реализацию проектов реформирования, обретя взаимную зависимость и ответственность за результат своей деятельности. Гарантией стабильности политического развития может стать такое соотношение политического влияния различных субъектов, при котором они способны обеспечивать продвижение своих социально-политических интересов, не прибегая к радикальному переустройству политической системы и не ограничиваясь постановкой индивидуальных по характеру, рассчитанных на приватный формат решения проблем Следовательно, на современном этапе возрастает общественная значимость рассматриваемой проблемы как для субъектов, так и для объектов политического влияния

Политическое влияние как одно из проявлений взаимодействия субъектов. политики находит свое осмысление и теоретическую разработку в трудах классиков политической мысли Платона, Аристотеля, Ж-Ж Руссо, Г. Гегеля, К Маркса, В И Ленина, М Вебера, А Ф Бентли, Т Парсонса и др. В своих трудах они затрагивали проблемы политического взаимодействия отдельных групп общества и власти.

Сегодня данная проблема находит свое отражение в исследованиях многих российских авторов, однако в силу ряда объективных причин отечественная политическая наука до сих пор не рассматривает политическое влияние в качестве особой составляющей политики. Современные российские авторы предлагают большое разнообразие трактовок политического влияния, которые нередко противоречат друг другу.

Целью данной работы является изучение власти, авторитета и влияния в политике.

Задачами данной работы являются:

1. изучить понятие политической  власти;

2. рассмотреть авторитет  в политике;

3. описать политическое  влияние.

Объектом данной работы является политика.

Предметом данной работы является рассмотрение политической власти, политического авторитета и политического влияния.

1. Понятие политической  власти

Понятием власть пользуются не только политологи. Оно нередко встречается в работах историков, философов, социологов, психологов. Однако именно политологи ставят перед собой следующие задачи и настойчиво движутся к их решению1:

- сформировать глубокое, всестороннее и четкое представление о содержании понятия «власть» и ее формах;

- выявить основные виды власти;

- провести отличие государственной власти от других форм власти;

- установить все изменяющиеся под влиянием быстро преобразующейся политической ситуации характеристики понятия «легитимность».

Понятие политической власти — одно из фундаментальных в политологии. Политическую власть можно рассматривать как ключевой феномен политики, ось, вокруг которой вращается политическая жизнь общества.

Политическая власть является разновидностью общественной власти. Этимологически понятие власть происходит от древнегреческого слова «стой»». Оно означало в древнегреческих городах-полисах управление гражданами и обществом. В самом широком смысле слово «власть» означает «право, возможность распоряжаться кем-либо, подчинять кого-нибудь своей воле». Власть — явление социальное, изначально присущее человеческому обществу как его неотъемлемый и необходимый элемент. По мере развития и усложнения общественно-политических взаимоотношений происходит и трансформация власти в обществе. Процесс развития власти можно условно разделить на несколько этапов:

не персонифицированная власть не имела политического характера, не была конкретизирована, индивидуализирована, осуществилась всеми взрослыми членами рода (выражалась в примитивных социальных нормах — в табу, верованиях и обычаях);

индивидуализированная власть обрела конкретных носителей, признаваемых коллективом: родовых старейшин, жрецов, племенных вождей;

институционализированная власть появляется с возникновением протогосударств, когда оформляются институты, поддерживающие внутреннюю стабильность коллектива и его внешнюю защищенность. Институционализация находит завершение в государственной власти, которая является основным видом политической власти.

На сегодняшний день исследователи выделяют различные общественной власти:

- в зависимости от преобладающего ресурса власть делится на политическую, экономическую, социальную, информационную;

- в зависимости от субъектов властвования власть подразделяют на государственную, воен-ную, партийную, профсоюзную, семейную;

- в зависимости от способов взаимодействия субъектов и объектов власти различают власть диктаторскую, тоталитарную и демократическую.

Существуют и другие типологии общественной власти.

Политическая власть считается одной из важнейших разновидностей общественной власти, так как с ее помощью принимаются решения, обязательные для всех сфер общественной жизни. Политическая власть — это способность и возможность кого-либо осуществлять свою волю в политике, решающим образом воздействовать на поведение людей, групп, общества в целом при помощи разнообразных ресурсов: принуждения, убеждения, поощрения, сдерживания, права, традиций и т. д.

Политическая власть — один из самых труднопостижимых феноменов общественной жизни людей. В настоящее время среди исследователей нет единства мнений в вопросах определения природы и источников власти. В политико-социологической литературе имеется несколько основных концепций власти. Часть исследователей при определении власти используют субстанциональный подход. Суть этого подхода заключается в том, что внимание акцентируется на первооснове (субстанции), на которой базируется явление. С этой точки зрения можно выделить следующие концепции власти:

теологическую: власть — это божественное установление;

биологическую: власть — это средство контроля над человеческой агрессивностью, заложенной в основных инстинктах;

бихевиористскую (поведенческую): власть — особый тип поведения, основанный на возможности одних повелевать другими;

психоаналитическую: истоки власти в структуре бессознательного, стремление к власти — проявление подавленных влечений, трансформация психической энергии, средство компенсаций неполноценности.

Существуют концепции, построенные на основе иного, социологического, подхода к определению понятия власти. Социологические концепции рассматривают власть через призму других общественных явлений:

телеологическая концепция: власть — способность достижения поставленных целей и получения намеченных результатов;

конфликтологическая: власть — средство разрешения политических конфликтов;

структурно-функциональная: власть — способ самоорганизации человеческой общности, основанный на разделении функций между управляющими и управляемыми;

реляционистская: власть — отношения зависимости между социальными субъектами, один из которых влияет на другого.

Политическая власть реализуется в субъектно-объектных отношениях. Суть отношений власти заключается в том, что одна сторона (субъекты) навязывает свою волю другой стороне (субъектам) при помощи силы авторитета, закона или принуждения. К субъектам власти относятся индивиды, элита, социальные группы и общественные классы, нации, политические партии, наконец, государство. Объектами власти выступают индивиды и социальные общности, организации и предприятия, ведомства и отрасли, административно-территориальные образования (город, область, край, республика, регион и др.), страна или сообщество стран.

Политическая власть подразделяется на две основные формы2: государственную и общественно-политическую.

Государственная власть, появившаяся вместе с институтом государства (на рубеже IV—III тыс. до нашей эры, в Месопотамии Египте складываются первые государства), имеет императивный характер. Ее предписания обязательны к исполнению всеми без исключения гражданами. Она обладает монопольным правом на применение принудительных и репрессивных методов и санкций, а также на использование всего комплекса властных ресурсов. Государственная власть подразделяется на такие разновидности как законодательная, исполнительная, судебная, которые отличаются функциональным содержанием и конкретными властными полномочиями (впервые в истории политической мысли такое разделение властей было предложено французским философом Ш.Л. Монтескье).

На протяжении длительного времени политическая власть отождествлялась исключительно с государственной властью. Однако по мере развития и усложнения общественной жизни и социально-политических структур происходит усложнение и политической власти, поэтому сегодня нельзя приравнивать политическую власть к государственной. Понятие «политической власти» значительно шире. Оно включает в себя, помимо государственной власти, власть различных общественно-политических объединений: партий, профсоюзов. В отличие от государственной власти общественно-политическая власть не имеет императивного характера и, следствие, не может располагать ресурсным потенциалом государства. Ее предписания имеют рекомендательный характер и распространяются не на всех граждан, а только на членов той или общественно-политической организации. Так, партийная руководит членами политических партий, профсоюзная власть распространяет свое влияние на членов профессиональных союзов и так далее. Общими признаками политической власти являются верховенство над другими видами власти, легальность, публичный характер.

Одной из важных характеристик власти является легитимность3. Понятие легитимность происходит от латинского слова «legitimus», которое означает согласие с законом, правомерность и правильность. В современной политологии легитимность определяется как принятие и признание правомерности существующей политической власти гражданами, обществом и мировым сообществом. Добиться легитимации власть может, демонстрируя эффективные действия: убеждая в законности существующих политических норм и ценностей, поддерживая имидж людей, стоящих у власти, обеспечивая политическую социализацию граждан, привлекая их к активному участию в политическом процессе.

2. Авторитет в  политике

Авторитет — это форма отношений власти, которая необходима любому руководителю для того, чтобы он мог руководить другими людьми. Отсутствие авторитета равносильно утрате руководства и лидерства, исчезновению управления. У авторитета, как и у власти вообще, выделяются две стороны:

1) влияние руководителя  на подчиненных людей,

2) подчинение людей этому  влиянию.

В свое время Ф. Энгельс писал: «Всякая сложная деятельность нуждается в организации. Последняя же невозможна без авторитета, т. е.

1) без навязывания чужой  воли,

2) без подчинения этой  воле»4.

Авторитет подразделяется на истинный и ложный. Основными видами ложного авторитета считаются:

-  авторитет подавления подчиненных,

-  авторитет специально создаваемого «расстояния», дистанции с подчиненными,

-  авторитет высокомерия лидера,

-  авторитет постоянных поучений и резонерства,

-  авторитет подкупа,

-  авторитет «своего парня» и панибратства,

-  авторитет псевдодоброты и либерализма в отношениях с подчиненными.

Ложный авторитет всегда основан на несовпадении интересов того, кто руководит людьми, и самих этих людей. Преследуя свои личные цели, такой руководитель идет на откровенный обман, используя перечисленные выше психологические приемы для насильственного (в буквальном или переносном, психологическом смысле) навязывания своей воли людям. Причем воли, противоречащей их подлинным интересам.

Истинный авторитет — такое влияние на людей, такая власть над ними, которые соответствуют подлинным интересам этих людей, и которые именно поэтому добровольно принимаются этими людьми. Истинный авторитет — это соединение влияния руководителя с собственными интересами людей. Влияние руководителя, обладающего таким авторитетом, обычно состоит из двух моментов:

-  формальное (официальное) влияние, связанное с авторитетом организации и поста, занимаемого руководителем в организации,

-  неформальное (неофициальное), человеческое влияние, связанное с личными качествами руководителя.

Только оптимальное соединение этих моментов является основой истинного авторитета. Упор лишь на один из этих двух взаимосвязанных моментов опасен, так как игнорирует другой аспект.

Человек, желающий быть эффективным лидером, должен к этому стремиться. Если этого нет, то обычно возникают компромиссные варианты — например, так называемое «коллективное руководство», которое включает людей и с теми, и с другими качествами.

Что же является главным: первая или вторая группа качеств? Все зависит от сферы деятельности руководителя. Естественно, что в производственной, скажем, сфере — первая. В политике же — вторая: ведь это работа с людьми. Авторитет политика складывается в процессе общения и связан с формированием доверия людей к его носителю, признанием превосходства его психологических качеств, правильности и справедливости его действий. Это и обуславливает добровольное подчинение ему людей.

Власть, основанная на авторитете. Одной из форм осуществления власти является авторитет (лат. «власть», «влияние»). Авторитет — это положительная оценка достоинств руководителя и убежденность подчиненных в правильности и точности принимаемых им решений.

Характеристики влияющего настолько привлекательны для исполнителя, что он хочет быть таким же, как влияющий. Исполнитель верит, что влияющий обладает знаниями и опытом, которые позволят ему удовлетворить потребность.

Авторитет основан на двух источниках:

1. на вере в личностные  особенности человека, его престиж;

2. на вере в способности  человека, его деловые качества.

Реальный авторитет складывается как единство специалиста, должности и личности. Его завоевывает сам руководитель, который предстает перед коллективом как человек, наделенный умом, волей, принципиальностью, как человек требовательный, но справедливый, нравственно чистоплотный.

Без авторитета нет достойного руководителя. Отсутствие или недостаток авторитета вызывает массу сложностей во взаимоотношениях руководителя с подчиненными.

Среди положительных черт руководителя в первую очередь можно отметить следующие:

1. функциональные обязанности  руководителя вызывают понимание;

2. компетентность руководителя  вызывает удовлетворение;

3. методы деятельности  вызывают одобрение;

4. личные качества вызывают  уважение.

Для приобретения авторитета требуется время. На первом этапе нужен внешний авторитет, который основан на следующих признаках5:

1. церемония вступления  в должность;

2. награды, знаки отличия, звания, должности;

3. большой рабочий кабинет;

4. ограничения в допуске  посетителей;

5. служебная машина;

6. размер оклада и побочных  доходов и т.д.

Эти внешние признаки на первых порах, пока нет своего мнения, облегчают подчиненным признавать власть руководителя. Быстро приобретает и укрепляет свой авторитет тот руководитель, стиль работы которого вызывает доброжелательную реакцию подчиненных и коллег.

Руководитель не может выполнять работы лучше всех. Главное, что он относится к подчиненным искренне и доброжелательно, принимает решения лишь тогда, когда знает вопрос лучше, чем подчиненные.

Авторитет руководителя основан на доверии подчиненных:

1. на убеждении доброжелательного  отношения к подчиненным;

2. на убеждении, что руководитель  обладает широким кругозором;

3. на уверенности в  том, что руководитель принимает  решения в некоторых случаях  потому, что он лучше знает  вопрос, чем подчиненные, а в других  случаях привлекает для этого  подчиненных.

Авторитет личности. Авторитет личности6 — это власть, основанная на бессознательной, харизматической вере (греч. «харизма» «милость», «божественный дар», «слепая вера». Это влияние примера.

Характеристики влияющего настолько привлекательны для исполнителя, что он хочет быть таким же, как влияющий. На уровне подсознания подчиненный отождествляет себя с руководителем. Это удовлетворяет его потребность в принадлежности и уважении.

Вот некоторые характеристики харизматических личностей:

1. Обмен энергией. Создается  впечатление, что эти личности  излучают энергию и заряжают  ею окружающих людей;

2. Внушительная внешность. Лидер не обязательно красив, но привлекателен, обладает хорошей  осанкой и прекрасно держится;

3. Независимость характера. В своем стремлении к благополучию  и уважению эти люди не полагаются  на других;

4. Хорошие риторические  способности. У них есть умение  говорить и способность к межличностному  общению;

5. Восприятие восхищения  своей личностью. Они чувствуют  себя комфортно, когда другие  выражают восхищение ими, не впадая  в надменность и себялюбие;

6. Достойная, уверенная манера  держаться. Они выглядят собранными  и владеющими ситуацией.

Руководитель, располагающий личностным авторитетом, всегда имеет свое лицо.

Авторитет специалиста. Авторитет специалиста7 — это власть, основанная на разумной вере. Исполнители верят в компетенцию руководителя.

Подчинение является сознательным и логичным, потому что влияющий обладает знаниями и опытом, которые позволят удовлетворить им свои потребности. Влияние руководителя достигается благодаря его видимым достижениям. Разумная вера в руководителя заставляет повиноваться ввиду убеждения в правильности и точности его распоряжений.

Возрастающая сложность технологий ускорила и усилила использование разумной веры как механизма влияния на современных предприятиях. Некоторые исследования показали, что если группе людей только скажут, что один из них является специалистом (экспертом) в определенной сфере деятельности, то группа скорее будет следовать рекомендациям этого человека.

Разумная вера объясняет, почему специалисты могут оказать действенное влияние в фирме, даже если они не обладают формальными линейными полномочиями. Если когда-то специалист оказался прав, линейный руководитель потом, как правило, будет прислушиваться к его мнению, не возражая ему.

Принимая на веру мнения специалистов, линейный руководитель таким образом высвобождает свое время. Отказ принять совет специалистов на веру может означать, что линейный руководитель больше заботится о защищенности своей персоны, чем об удовлетворении более высоких потребностей своих подчиненных.

В некоторых случаях влияние разумной веры может изменить баланс власти руководителя и подчиненного, поскольку руководителю нужна информация и рекомендации подчиненного. По меньшей мере, временно у подчиненного может оказаться больше власти, чем в похожей ситуации у руководителя. Возможно, и сам руководитель на первых порах работы в этой должности окажется под сильным влиянием разумной веры авторитета специалистов и примет на веру многое из того, что скажут ему подчиненные.

3. Политическое  влияние

Влияние8 - это действие, оказываемое на кого-либо или что-либо, направленное воздействие. Так звучит одно из наиболее распространенных определений влияния, которые встречаются в общих и специализированных словарях русского языка. Они дают наиболее широкую и универсальную трактовку понятия «влияние», вследствие чего не могут в полной мере раскрыть специфику политического влияния. Тем не менее, именно такое - лишенное специфически политических характеристик - представление о влиянии как механизме политической (и в целом - общественной) жизни влечет за собой появление теорий, где влиянием в политике считается действие факторов природного характера. Одной из них является теория Л.Н. Гумилёва. Аналогичным образом рассматривает проблему и А. Л. Чижевский, который писал: «Мы должны помнить, что влияние космических факторов отражается более или менее равномерно на всех двух миллиардах человеческих индивидов, ныне населяющих Землю». В определенной степени это толкование влияния происходит от изначального смысла латинского выражения «influere» (втекать, проникать внутрь чего-либо) обозначавшего магическую идею о некой субстанции, которая исходит от звёзд, проникает в людей и меняет их поведение . От этого термина происходит современное английское «influence». Не следует отрицать того, что факторы естественного порядка (биологического, географического, климатического характера) сказываются на жизни и деятельности человека и отражаются на жизни общества. Однако преувеличивать меру их прямого воздействия на политические события, как это делал, например, Л.Н. Гумилёв, неоправданно. По мнению СЕ. Каптерева, «изменение внешних факторов в ряде случаев может стать инициирующей основой исторических событий, но и в этом случае вариации объективных факторов преломляются в истории общества через призму поступков и мотиваций человека, социальной группы, этноса» . Схожей точки зрения придерживается В. Вольнов, который рассматривает политические взаимодействия сквозь призму прав и обязанностей. «В природе, - пишет он,- есть силы, есть действия и противодействия, но только не права и обязанности. Ведь право и обязанность предполагают признание и непризнание, а признавать или не признавать способны только люди». В данной работе политическое влияние рассматривается как социальный по своей сущности механизм, терминологическое отражение которого остается одним из «белых пятен» в современной российской политической науке.

Важность проблемы четкости категориального аппарата науки не раз подчеркивалась российскими и зарубежными авторами. В одной из работ X. Арендт отмечается: «Я считаю грустным отражением состояния политической науки тот факт, что наша терминология не проводит различия между такими ключевыми словами как власть, мощь, сила, авторитет и, наконец, насилие. Все они относятся к различным феноменам. Использование их в качестве синонимов не только указывает на определенную глухоту к лингвистическому значению, что само по себе весьма серьёзно, но также указывает на некое слепое восприятие реальностей, которым они соответствуют». По мнению другого зарубежного исследователя, X. Алекра, данная проблема имеет фундаментальное значение для развития политической теории, однако это не снижает её актуальности и в решении прикладных задач. Аналогичной точки зрения придерживаются и российские авторы. Например, в работе К.П. Боришполец «Методы политических исследований» подчеркивается, что «в прикладных аналитических материалах нельзя пренебрегать четкостью используемой терминологии, необходимо корректно применять понятийный аппарат политической науки. Притом, что многие политическое феномены не имеют однозначных определений, аналитик обязан сделать смысловой выбор». Схожие проблемы волнуют и других учёных-обществоведов. Всякое определение, как пишет С.А. Лебедев, - это условные соглашения о значении терминов, и к ним не применима характеристика истинности или ложности. Они могут быть эффективными или неэффективными, удобными или неудобными, полезными или бесполезными. Но их значимость в качестве связующего звена в осмыслении фактов и отражении картины объективной реальности в абстрактной плоскости науки трудно переоценить.

На сегодняшний день в российской политической науке не существует единого, согласованного представления о том, что есть политическое влияние, как его следует понимать, изучать и в каком контексте употреблять данное понятие. По-видимому, основной причиной сложившейся ситуации является методологическая трудность изучения этого феномена. Советское обществоведение не оперировало такой категорией. Во многом это было связано с отсутствием таковой в марксистско-ленинской философии, хотя понятие «политическое влияние» употреблялось в литературе, где служило, в основном, для тенденциозного критического описания внутриэлитных процессов в странах буржуазной демократии. Например, в работах Л.Д. Троцкого, вновь изданных в СССР только в 1990 г., можно найти слова о возрастании политического влияния европейской финансовой буржуазии в парламентах при снижении влияния торгово-промышленного капитала, или о влиянии на внутреннюю политику государств, или о влиянии меньшинства в коалиционных правительствах.

Определяя роль политического влияния9 в качестве свойства участников политического процесса, важно показать, какие именно преимущества оно дает и как реализация этого преимущества отражается на ходе политических событий. Первым шагом здесь становится рассмотрение важнейших параметров самого политического процесса как упорядоченной последовательности событий, объединенных логикой и внутренними закономерностями развития.

В переводе с латинского процесс (processus) означает продвижение. Это последовательная смена явлений, состояний в развитии чего-либо (в данном случае - политической системы). Причем, это продвижение или смена состояний обусловлены действием конкретных факторов и протекают в столь же конкретных условиях.

Политический процесс — это совокупная деятельность социальных субъектов, посредством которой происходит формулирование, изменение и функционирование политической системы общества. Сегодня понятие политического процесса используется в двух измерениях. В макроаспекте политический процесс определяют как общий ход развития, воспроизводство политической системы под воздействием определенных факторов. В этом смысле политический процесс понимается как динамическая характеристика системы.

В микроаспекте политический процесс - это некая равнодействующая акций различных социальных и политических субъектов, т.е. совокупность субпроцессов. Б.А. Исаев и Н.А. Баранов между макропроцессами, развивающимися на уровне системы и микропроцессами местного уровня, добавляют средний уровень мезопроцесов, включающий мезосубпроцессы регионального масштаба: политические события в регионах, взаимодействие центральных и местных властей и элит. Здесь отчетливо просматриваются два направления, по которым осуществляется взаимодействие политических субъектов: вертикальное и горизонтальное. Рассматривая политический процесс как процесс взаимовлияний, следует отнести GR и PR к различным видам вертикального взаимодействия, а действия в отношении равных по статусу (между группами элиты или общественными группами) - к горизонтальному.

В современной политологии существуют различные подходы к изучению политического процесса. Широко распространенными стали институциональный, бихевиористский, структурно-функциональный. Каждый из них базируется на определенной группе методов исследования. Представители институционального подхода основное внимание уделяют изучению политических институтов. Причем под институтом сегодня понимаются не только государственные организации, но и нормы, правила, устойчивые формы взаимодействия людей в политике.

Сторонники бихевиористского подхода изучают политический процесс с точки зрения реализации механизмов власти, проявляющихся в поведении на индивидуальном и групповом уровнях.

В рамках структурно-функционального анализа политический процесс10 изучается как функциональное взаимодействие структурных элементов системы, обеспечивающее её устойчивость и эволюционное развитие.

Кроме того, существуют теории, основанные на различных методах исследования, но акцентирующие внимание на роли в политике определенных социальных групп. Работы основоположников этих теоретических подходов стали классикой политической мысли. Они понимали сущность политического процесса как борьбу элит (В. Парето, Г. Моска), воздействие на власть групп давления (А. Бентли), борьбу классов (К. Маркс, В. Ленин). Опираясь на узловые элементы этих концепций, можно рассмотреть особенности политического влияния в различных аспектах политического процесса: структурном, институциональном и поведенческом, с учетом сложившейся социальной обстановки. Для этого требуется не только представить общую структуру процесса, но и показать его институциональную организацию, а также субъективные модели поведения, свойственные той или иной политической системе. Это позволит понять функциональную роль данного свойства субъектов в качестве фактора политического процесса.

Реформирование экономики, трансформация социальной структуры общества и модернизация политической системы страны характерны для современного этапа исторического развития России. Процессы, протекающие в политической сфере на рубеже XX-XXI вв., можно рассматривать как борьбу различных субъектов политического влияния, в конечном итоге находящую своё выражение в трансформации политических институтов, структур и отношений. Политическое влияние конвертируется в политические решения власти, определяющие конфигурацию социального порядка в стране.

На протяжении 90-х годов происходило активное перераспределение политического влияния между различными группами в структурах власти, бизнес-сообществом, общественно-политическими организациями, СМИ и населением на различных уровнях. В результате баланс политического влияния различных субъектов был закреплен на институциональном уровне - созданием новых организационных форм, изменением отдельных процедур и правил.