Понятие права. 5

СОДЕРЖАНИЕ 

1 Понятие и признаки  права

1. Понятие права

В действующих политико-правовых системах существуют различные подходы  к понятию и определению права. Такое обстоятельство во многом объясняется  многозначностью данного понятия. Право одновременно является и идеалом, и реальностью, порождением социального  порядка и проявлением воли, системой нормативов поведения и притязанием  отдельного субъекта, инструментом свободы  и орудием произвола. Кроме того, плюрализм определений обусловлен рядом объективных и субъективных факторов, среди которых определяющее значение могут иметь особенности  национальной культуры, специфика исторической и политической обстановки (сравните господствующие правопонимания при  тоталитарных и демократических  режимах), уровень научной разработки проблемы, а также субъективные позиции  ученых, выражающих различное отношение  к природе, социальному назначению, исторической судьбе права.

В настоящее время сложились  два основных направления в правопонимании.

Так, сторонники естественно-правовой концепции утверждают, что право  как объективное явление общественной жизни создается не человеком  и уж тем более не государством. Оно формируется природой или  божественной силой, утверждая тем  самым справедливость и равноправие, оберегая человечество от произвола.

Представители позитивистского  направления, напротив, отмечают, что  право не может быть аморфным и  создаваться мифической природой. Оно  создается государством как объективно существующий и общепризнанный стандарт поведения и только при этом условии  может четко и недвусмысленно регулировать общественные отношения.

В рамках этих направлений  существует множество школ. Их представители  преувеличивают значение отдельных  признаков, свойств и источников этого явления. Так, развивая представления сторонников естественно-правовой концепции о праве как системе идей и нравственных принципов, представители психологической школы понимают под правом психические переживания людей по поводу взаимной деятельности. Юридический позитивизм в своей крайней форме проявился в нормативистской теории. По мнению представителей этой школы, содержание права состоит только из норм абстрактного долженствования. Представители социологической школы, отмечая, что идеи и абстрактные нормы не позволяют четко и справедливо регулировать отношения, утверждают право как систему действий правоприменительных органов но разрешению конкретных ситуаций, что вызывает возможность произвола. На наш взгляд, следует лишь приветствовать разные подходы к правопониманию. В научном плане каждая из доктрин является шагом к познанию природы и возможностей права. В практическом — благодаря спорам о праве более рационально решаются современные вопросы об источниках, эффективности, системности права, способах и средствах разрешения противоречий и т. д.

Названные концепции, наряду с идеями, оказавшимися неоправданными или невостребованными, содержат рациональные моменты, правильно отражая отдельные  свойства и аспекты права. Вместе с тем авторы, часто и необоснованно  абсолютизирующие их, не дают объективного, комплексного представления о данном явлении в целом.

1.2 Признаки права

Основные признаки права:

Нормативность. По своему содержанию право состоит из норм, нормативных предписаний, опредедяюших необходимые признаки типичных жизненных ситуаций и общие правила поведения оказавшихся в них субъектов. Нормативность позволяет удовлетворить отмеченную К. Марксом общественную потребность «охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена».

Волевой характер. История правовой мысли уже давно связывает сущность права с волей. Однако для одних право — это воля господствующего класса, для других право является свободным выражением воли индивидов. В любом случае право является своеобразной формой обозначения и защиты интересов субъекта от конкурирующих интересов. Будучи основой волевого устремления субъекта, именно интерес как осознанная потребность становится решающей правообразующей силой, что подтверждается действительностью. Всякая нормативная абстракция, для того чтобы стать действенной и справедливой, должна изменяться по содержанию, отвечая требованиям своего времени, а толчком к таким изменениям становятся интересы реальных участников общественных отношений, потребности практики.

Всякое право по своей  сущности является сбалансированной волей  общества. Волей, определяющей наиболее целесообразный порядок регулирования  и развития социально значимых отношений. В ней должны найти необходимое  сочетание общественный, государственный  и индивидуальный интересы. Причем в конкретных предписаниях, в зависимости  от специфики регулируемых отношений, удельный вес этих интересов может  весьма существенно изменяться. В  одних (конституционных) может преобладать  общественный или государственный, в других (купли-продажи) — индивидуальный интерес. При нарушении необходимого паритета этих интересов снижается  эффективность правового регулирования, а при их противопоставлении право  превращается в свою противоположность  — в узаконенный произвол.

Таким образом, баланс интересов  означает учет интересов общества, государства и отдельных личностей  при доминирую- щсм значении общественного интереса, потому что благодаря его приоритету поддерживается целостное состояние общественной системы и стимулируется достижение общей цели — благополучие всех субъектов права. Свобода воли одного субъекта должна быть согласована и ограничена свободой воли других заинтересованных субъектов. По своей сути этот баланс отражает соотношение политических сил в обществе, а по содержанию он выражается в паритете прав и обязанностей будущих участников регулируемых отношений. Поэтому источник юридической силы правового предписания состоит не столько в принудительном его осуществлении и полномочиях правотворческого органа, сколько в степени согласования воль субъектов права, направленных на достижение определенных юридических последствий.

Формальная определенность. Для того чтобы приобрести всеобщее значение, общеобязательные юридические свойства, общественная воля должна быть выражена в форме официального юридического акта, установленного государственной властью и содержащего формализованные предписания, определяющие границы внешней свободы субъектов права. Ведь юридическое регулирование не терпит аморфности и неопределенности в правовых предписаниях. С помощью письменных документов стало возможным достижение предельной точности и ясности фиксации фактов, имеющих юридическое значение. Причем каждый государственный орган в границах своих полномочий вправе принимать лишь определенные формы юридических актов (законы, указы и т. д.).

Общеобязательность. Принятые правовые предписания адресуются не конкретному индивиду, а неопределенно большому количеству лиц, выделенных родовыми свойствами субъекта (истец, ответчик, студент, несовершеннолетний и т. п.). Они обязательны для исполнения ими под страхом наказания за нарушение.

Системность и иерархичность  строения. Нормативные предписания действуют на поведение людей не изолированно, а взаимодействуя и дополняя друг друга. Право в целом представляет собой согласованную, непротиворечивую и взаимообусловленную систему расположенных по юридической силе правовых норм. При нарушении системных свойств возникают различного рода коллизии, пробелы и конфликтные ситуации.

Регулирующее воздействие  права. Оно осуществляется путем воздействия на субъектов с помощью летально определенных и взаимно корреспондирующих субъективных прав и юридических обязанностей. Именно они моделируют, направляют и определяют механизм поведения субъектов. Предоставительно-обязывающее содержание правовых предписаний, при котором использование предоставленного права обеспечивается выполнением соответствующей обязанности, отличает их от иных социальных норм.

Установление и обеспечение  права государством. Будучи единственным официальным представителем всего общества, государство выявляет, закрепляет и обеспечивает баланс наиболее важных индивидуальных, групповых и общественных интересов. За ним устанавливается монопольное право на правотворчество. Доминирующая роль государства вовсе не означает подчиненность права государству или несовместимость его содержания с естественными правами и свободами личности. Решающая роль государства проявляется не только в правотворчестве и в правоприменении, но и в различных формах обеспечения реализации права. Обычно в юридической литературе отмечается, что специфическим признаком права является его обеспеченность государственным принуждением. Действительно, этим свойством право отличается от иных социальных регуляторов.

Однако было бы неверным связывать обеспечение права  только с государственным принуждением. Его абсолютизация принижает  значимость права как меры свободы  человека, способного в рамках общественно  необходимых границ и ориентиров инициативно преобразовывать окружающую действительность, создавая материальные, духовные и социальные ценности. Ведь основное назначение права состоит в предупреждении и преодолении критических состояний на основе справедливой, на началах равенства, организации общественной жизни. Принуждение используется лишь в крайнем случае. Прежде всего, оно обеспечивается комплексом организационных, экономических, информационных, воспитательных и иных мер, способствующих должной реализации правовых предписаний в жизнь. Никаким принуждением не добьешься реализации правового акта, если не выделены необходимые материальные средства.

Кроме внешних, необходимо выделить внутренние факторы, обеспечивающие реализацию правовых установлений (самообеспечение нрава). К ним относятся различного рода правовые стимулирующие средства (поощрения, рекомендации и т. д.). Устанавливая их, государство оценивает определенное поведение как наиболее благоприятное не только для личности, но и для государства. Такое психологическое воздействие со стороны права сказывается на потребностях, интересах, мотивах и установках человека, меняется ценностная ориентация личности. Кроме того, внутреннее стимулирование определенной деятельности дополняется внешней поддержкой со стороны заинтересованных сообществ. Для адресатов законодательно закрепляются определенные льготы внешнего характера.

Таким образом, право можно  определить как систему общеобязательных нормативных предписаний, которые  устанавливаются и обеспечиваются государством, выражают баланс индивидуальных и общественных интересов и регулируют социально значимые общественные отношения  путем предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей.

Право в конечном счете есть система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование социальных связей.

1.3 Понятие и признаки права

Право возникает на определенном этапе человеческого развития. Люди первобытнообщинного строя не знали права и руководствовались в своей деятельности обычаями и традициями. Большую роль в их жизни играли мифы, ритуалы, обряды. В тот далекий период зарождались и религиозные нормы. Право появилось гораздо позднее, и его судьба в значительной мере связана с появлением такого важного института социальной жизни, как государство.

Возникновение государства  и права обусловлено общественными  потребностями, а именно:

необходимостью установления стабильности и единого порядка  отношений новой общности людей  — народа, населяющего ту или  иную территорию;

необходимостью поддержания  единого порядка в условиях расслоения общества на социальные слои (касты, сословия, классы), имущественное и социальное положение которых стало существенно различным, что вызывало неустранимые противоречия и конфликты;

необходимостью ограничения  и смягчения враждебного военного противостояния народов, нуждавшихся  в развитии постоянного обмена и  соседских взаимоотношений и  защите своих интересов мирными  средствами.

Праву присущи следующие  специфические признаки:

1. Право состоит из  норм, т. е. из правил поведения,  которые являются обязательными.  Суть данного признака заключается  в соблюдении норм права независимо  от отношения к ним со стороны  физических, юридических лиц, государственных  и муниципальных образований.  Это свойство права обусловлено  верховенством и независимостью (суверенитетом) государственной власти, от которой в основном и исходят нормы права. Однако степень обязательности норм права может быть разной, что зависит от круга их адресатов. Так, норма, устанавливающая налог на доходы физических лиц, общеобязательна, а положения, касающиеся местных налогов, имеют силу только в отношении субъектов, проживающих или осуществляющих свою деятельность на определенной территории. Нормы корпоративные действуют в отношении работников и акционеров данной корпорации и обязательны только для них.

2. Исполнение норм права  обеспечивается и охраняется  государством. Большинство правовых  норм исполняется и соблюдается  добровольно. Однако далеко не  все из них претворяются в  жизнь людьми в силу их внутреннего  убеждения. Поэтому за каждой  нормой потенциально стоит возможность  государственного принуждения к  исполнению, а также применения  мер ответственности за ее  нарушение. Иной раз правовые  предписания реализуются лишь  потому, что за ними стоит государство,  которое может в любой момент  применить санкции за нарушение  правовых норм. Государство в  прямом смысле охраняет право.  Государственная охрана может  быть разноплановой и выражаться  не только в виде наложения  мер юридической ответственности  или санкций, но и в виде  осуществления различных организационных,  организационно-технических, превентивных, восстановительных, воспитательных  и других мер государственных  органов. Этим мерам отводится  большая роль, ибо они позволяют  стабилизировать правовой порядок  в обществе, не приводя в действие  дорогостоящий государственный  репрессивный аппарат.

Обеспеченность норм права  государственным принуждением —  это главный признак, позволяющий  отличить право от других социальных норм.

3. Нормы права обязательно  выражены в официальной форме:  закреплены в нормативных актах  либо в других юридических  документах (судебных решениях, договорах  и др.). Значительная их часть  облекается в законодательную  форму. Иная часть права существует  в других формах. Вот почему право никогда не может совпадать с законодательством. Оно шире законодательства по объему и соотносится с ним как целое и часть. Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы морали и др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения.

4. Юридические нормы отличаются  формальной определенностью. Она  проявляется не только в том,  что правовые предписания находят  письменное выражение в различных  юридических документах, но и  в том, что они по своему  содержанию отличаются четкостью,  определенностью и даже лапидарностью,  т. с. предельно сжатым, кратким  и выразительным слогом. Достигается  это с помощью правовых понятий,  их определений, выработанных  столетиями применения и использования  правил законодательной техники.  Благодаря такой определенности  субъекты права четко знают  границы правомерного и неправомерного, свои права, свободы и обязанности,  размер и вид ответственности  за совершенное правонарушение. Формальная определенность, важнейшее  свойство права, позволяет внести  строгость и четкость в общественный  порядок, избежать произвольного  толкования и применения юридических  норм. Уместно заметить, что термин  «закон» образован от сочетания  слова «кон» (граница) и частицы «за», означающей предел движения, предел поступков. Таким образом, даже этимологически закон означает четкие границы поведения субъектов права.

5. Нормы права образуют  не просто совокупность, а именно  систему. Причем систему, разветвленную и детализированную, отличающуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью. В отличие от права нормы морали, обычаи закрепляют главным образом лишь общие принципы и эталоны поведения. Системность в право привносится именно законодателем, хотя эта его деятельность и имеет объективные предпосылки и основания. Существующие в сознании, в поведении нормативные установки этим свойством не обладают. Только в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут проявить свои регулирующие свойства, поскольку общественные отношения, регулируемые правом, как правило, также взаимосвязаны. Причем чем теснее увязка и согласованность правовых предписаний, тем эффективнее право. Напротив, несогласованность юридических норм между собой, их противоречие приводят к тому, что многие юридические нормы не действуют.

Право — это система  обязательных правил поведения (норм), формально определенных и закрепленных в официальных документах, поддерживаемых силой государственного принуждения.

Рассмотрим соотношение  права и закона (рис. 1).

Рис. 1. Соотношение права  и закона

«Право» и «закон» —  это взаимосвязанные, но различные  понятия. В целом «право» шире, чем «закон». Отличия здесь таковы:

закон — не единственный вид нормативных актов, к числу  которых относятся и указы, и  постановления, и инструкции, и корпоративные  акты;

помимо нормативных актов, нормы права могут содержаться  в судебных решениях (прецедентах), обычаях, договорах.

2 Опека и попечительство

Опека и попечительство —  это предусмотренные законодательством  о браке и семье правовые формы  защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, в случае смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены родительских прав, признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными; судом принято решение об отобрании у родителей ребёнка без лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребёнком, уклоняются от обязанностей по его воспитанию; неизвестно местопребывание родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.). Опека может быть установлена и над совершеннолетними лицами, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Попечительство устанавливается  над детьми в возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися без родительского  попечения. Попечительство устанавливается  и над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими веществами. Опекуны  и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те же задачи, что и они.

Кроме опеки над лицами допускается назначение опеки над  имуществом граждан, признанных в установленном  порядке безвестно отсутствующими. Основная цель такой опеки — обеспечение  сохранности имущества. Опека может  быть установлена над имуществом подопечного, если это имущество  находится в другой местности.

Органами опеки и попечительства являются исполкомы районных, городских, районных в городе, поселковых и  сельских Советов народных депутатов. Названные органы устанавливают  и отменяют опеку и попечительство, назначают опекунов и попечителей, освобождают или отстраняют их от выполнения опекунских обязанностей, совершают другие действия, предусмотренные  законодательством. Решения, принятые органами опеки и попечительства по вопросам, отнесённым к их компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных  лиц и граждан.

Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается  на соответствующие отделы исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов. Так, на отделы народного  образования возлагается осуществление  функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц; на отделы здравоохранения —  в отношении лиц, признанных судом  недееспособными или ограниченно  дееспособными; на отделы социального  обеспечения — в отношении  дееспособных лиц, нуждающихся в  попечительстве по состоянию здоровья. В сельской местности функции  по опеке и попечительству осуществляют исполкомы поселковых и сельских Советов народных депутатов.

Закон обязывает граждан  и организации немедленно извещать органы опеки и попечительства о  несовершеннолетних детях, лишившихся родительского попечения. Обследование условий жизни таких детей  проводит инспектор отдела народного  образования или работник исполкома  поселкового (сельского) Совета народных депутатов. Если при обследовании отсутствие родительского попечения подтверждается, органы опеки и попечительства обязаны  определить ребёнка на время в  одно из детских или медицинских  учреждений (детский дом, школу-интернат и т. п.) либо передать лицам, берущим  ребёнка на воспитание, до разрешения вопроса об установлении над ним  опеки или попечительства.

По действующему законодательству опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока  с момента, когда органам опеки  и попечительства стало известно о необходимости установления опеки  и попечительства. При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества и способности выполнять такие обязанности; как правило, опекуном и попечителем назначают лицо из числа близких родственников подопечного, с которыми он часто общался (дедушка, бабушка, совершеннолетние брат, сестра и т. д.), но могут быть и лица, не состоящие с подопечными в родстве. Опекун и попечитель могут быть назначены только с согласия подопечного.

Опекун (попечитель) не назначается, если воспитание ребёнка осуществляется полностью детским учреждением (например, школой-интернатом) или если нуждающийся  в посторонней помощи совершеннолетний дееспособный гражданин помещён, например, в дом инвалидов.

Основная обязанность  опекуна (попечителя) над детьми —  обеспечение надлежащего воспитания. Эта личная его обязанность не может быть передана другому лицу. В семье опекуна должны быть созданы  нормальные жилищно-бытовые условия  для подопечного. Опекун должен следить  за тем, чтобы его подопечный разумно  расходовал свой заработок или стипендию, культурно проводил свой досуг. Опекун (попечитель) обязан защищать личные и  имущественные права и интересы подопечного. Он несёт ответственность  за действия своего подопечного в  такой же мере, как и родители.

Опекуны и попечители обязаны  проживать совместно со своими несовершеннолетними  подопечными. Поэтому опекун должен либо поселить подопечного на свою жилую площадь, либо поселиться на его  жилую площадь. Только в порядке  исключения орган опеки и попечительства может дать разрешение на их раздельное проживание (если подопечный достиг 16 лет и при условии, что раздельное проживание не отразиться отрицательно на воспитании и защите прав и интересов подопечного). Опекуны и попечители совершеннолетних лиц обязаны заботиться о создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, должны защищать их права и интересы. Опекун над душевнобольным лицом в случае выздоровления этого лица обязан в установленном законом порядке возбудить ходатайство о признании его дееспособным и прекращении опеки.

Наряду с обязанностями  опекуны и попечители имеют определённые права: они могут отдавать своих  несовершеннолетних подопечных на воспитание и обучение в детские учреждения (детские сады, школы и т. д.), вправе требовать возврата своих подопечных от любого лица, удерживающего их у  себя без законных оснований, требовать  расторжения договора, заключённого подопечным, если докажут, что этот договор ущемляет его права и  интересы. Опекуны являются законными представителями своих подопечных, совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители действуют не вместо подопечного, а наряду с ним.

Опекуны и попечители не обязаны материально содержать  лиц, находящихся у них под  опекой или попечительством. Расходы, произведённые ими на содержание подопечного, возмещаются в установленном  законом порядке из средств подопечного (пенсии, алименты и др. поступления). При отсутствии достаточных средств  на содержание подопечного органы опеки  и попечительства назначают пособие  на его содержание. Денежные средства, причитающиеся подопечному, поступают  в распоряжение опекуна (попечителя) и должны им расходоватья на содержание подопечного (на приобретение продуктов питания, одежды и т. п.). Ежегодно опекун (попечитель) обязан представлять в органы опеки и попечительства письменный отчёт об управлении имуществом подопечного. К отчёту должны быть приложены оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов и т. п.).

Опека над несовершеннолетним, достигшим 15 лет, прекращается без вынесения  по этому вопросу специального решения  органом опеки и попечительства. Лицо, осуществлявшее опеку, автоматически  становится попечителем несовершеннолетнего, достигшего 15 лет. Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18 лет. В исключительных случаях опека  и попечительство прекращаются при  освобождении опекунов и попечителей  от своих обязанностей по их личной просьбе, обусловленной уважительными  причинами (болезнь, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. п.). При  прекращении опеки или попечительства опекун (попечитель) представляет в  органы опеки и попечительства отчёт  о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его  имуществом. В случае ненадлежащего  выполнения опекуном (попечителем) возложенных  на него обязанностей орган опеки  и попечительства отстраняет его  от выполнения этих обязанностей. В случае использования опеки или попечительства в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства, отстраняя опекуна (попечителя), обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к уголовной ответственности, и он должен возместить материальный ущерб, причинённый подопечному, в установленном законом порядке.

Действия опекунов и попечителей  могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в  органе опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года с последними изменениями от 25 июля  2003 года №841 в часть I ст. 65.

2.     Гражданский  кодекс Российской Федерации  (часть первая) от 21 октября 1994 г.  с последними  изменениями от 19.07.2007г №197-ФЗ

3.     Гражданский  Кодекс Российской Федерации  (часть вторая) от 22 декабря 1995 г.  С последними изменениями от 19.07.2007г  №197-ФЗ

4.     Семейный  Кодекс Российской Федерации  от 8 декабря 1995 года принят Государственной   Думой  с последними изменениями  от 8 июня 2006 года №71 – ФЗ в  ст. 155.Федеральный закон «Об опеке  и попечительстве» от 28 апреля 2008 г. № 49 – ФЗ.

5. Марченко, М. Н. Правоведение: учебник / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина;  Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак. М.: Проспект , 2009

. Правоведение: курс лекций для неюридических специальностей отв.ред. к.ю.н., доцент Г.Х. Шафикова. – Челябинск: ООО «Полиграф-Мастер», 2010. – 308 с.