Понятие правонарушения в области законодательства об атмосферном воздухе

Содержание

Введение……………………………………………………………………..2

1.Понятие правонарушения  в области законодательства 

об атмосферном  воздухе………………………………………………………..4

2. Состав правонарушения  в области атмосферного воздуха……………12

3. Виды ответственности  за правонарушения в области

атмосферного  воздуха………………………………………………………….16

Заключение………………………………………………………………………23

Список литературы……………………………………………………………..24

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Атмосферный воздух является одним  из важнейших жизненно важных элементов  природы, неотъемлемой частью среды  обитания человека, растений и животных. Эти обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования  общественных отношений по поводу его охраны от разнообразных вредных химических, физических и биологических воздействий. Полезная основная функция атмосферы заключается в том, что она служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. Атмосфера обладает рядом других полезных для человека и иных живых видов свойств. Являясь проводником энергии Солнца, она служит барьером, защищающим Землю от космических воздействий. Особенно ее озоновый слой ограждает человеческий организм, другие живые организмы от губительных ультрафиолетовых и рентгеновских излучений. Земной поверхности достигают лишь те компоненты солнечного излучения, которые или не зависят от уровня солнечной активности (солнечный свет), или очень малы по интенсивности. Геомагнитное поле и атмосфера эффективно изолируют биосферу от космической среды. Атмосфера является существенным фактором определения климатических и погодных условий на Земле. Ресурсы атмосферы занимают большое место в экономической деятельности человека. Атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Воздух является неотъемлемым компонентом производственных процессов, получения тепловой энергии, иной хозяйственной деятельности человека. Атмосфера - это среда для удаления множества видов отходов.

Все названные функции атмосферного воздуха, выполняемые им по отношению к растительному и животному миру, человеку и обществу, являются важнейшей предпосылкой для обеспечения всестороннего правового регулирования охраны атмосферного воздуха. Последовательная реализация положений Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" является гарантией соблюдения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду¹.

¹Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

(принят ГД ФС РФ 02.04.1999))

1.Понятие правонарушения  в области законодательства 

об атмосферном воздухе

 Правонарушение в области законодательства об атмосферном воздухе - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

С учетом степени общественной опасности  правонарушения в области атмосферного воздуха подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За эти  правонарушения наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность¹.

Атмосферный воздух как охраняемый законом объект, представляющий собой  жизненно важный компонент окружающей среды, естественную смесь газов  атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Основными компонентами атмосферного воздуха являются азот, кислород и углекислый газ. Эти компоненты должны находиться в строгом соответствии друг с другом и не превышать допустимого уровня, отклоняясь в ту или другую сторону, чтобы обеспечить существование и нормальное функционирование всех форм жизни на Земле, в том числе здоровое существование человеческого общества. Изменение состава этих компонентов или насыщение атмосферы большим количеством других газов может привести к необратимым экологически вредным последствиям. Следствием изменения состава основных компонентов атмосферного воздуха, и прежде всего такого его компонента, как озоновый слой (тонкий газовый слой, защищающий землю от прямых солнечных лучей), является нарушение качества атмосферного воздуха, т.е. несоответствие гигиеническим нормативам и экологическим нормативам

¹Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) ("Юстицинформ", 2002))

качества атмосферного воздуха, что  ведет к нарушению физических, химических и биологических свойств  атмосферного воздуха в совокупности.

Основными критериями определения  качества атмосферного воздуха являются, таким образом, гигиенические нормативы  качества атмосферного воздуха и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, которые устанавливаются в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты. Предназначены эти критерии в первую очередь для отражения предельно допустимого содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствуют либо вредное воздействие на организм человека (гигиенический норматив качества атмосферного воздуха), либо отсутствует вредное воздействие на окружающую среду (экологический норматив качества атмосферного воздуха).

Экологические нормативы  качества атмосферного воздуха и  методы их определения, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы, предусматриваемые в целях охраны атмосферного воздуха, устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 182).

Систему мер по охране атмосферного воздуха осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Согласно ст. 72 Конституции  РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся  природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безопасности. Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды"). Поэтому можно сказать, что охрана атмосферного воздуха представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и ликвидацию ее последствий¹. Охрана окружающей среды, а значит, и охрана атмосферного воздуха основаны на следующих принципах:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических  и социальных интересов человека, общества и государства в целях  обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов  государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации  и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду  при принятии решений об осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

¹ Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ст.1)

обязательность проведения государственной экологической  экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и  иную

деятельность, которая  может оказать негативное воздействие  на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и  социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных  ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия  хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду  в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия  в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

соблюдение права каждого  на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической  культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений  в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха.

Мониторинг атмосферного воздуха представляет собой разновидность  экологического мониторинга, который включает комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды и за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами.

Охрана атмосферного воздуха не будет действенной  без четко организованной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также без оценки и прогноза состояния атмосферного воздуха, его загрязнения, т.е. без мониторинга атмосферного воздуха. Цель данного мониторинга, помимо сказанного, заключается в обеспечении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха, что является одной из гарантий обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального Закона  «Об охране атмосферного воздуха» Правительство  РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований¹.

Загрязнение атмосферного воздуха является одним из видов вредного

¹Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) ("Юстицинформ", 2002))

воздействия на окружающую среду путем внесения в нее  особого рода химических веществ в результате хозяйственной деятельности человека. Все

более увеличивающееся  количество автотранспортных средств, путевой техники и иных машин  негативно сказывается на качестве атмосферного воздуха и ведет  к его загрязнению. Основными  источниками загрязнения атмосферного воздуха могут быть предприятия химической, текстильной, фармацевтической промышленности, мусоросжигательные заводы.

В силу Постановления  Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" проводятся регулярные проверки на соответствие нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

автотранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин, маневровых, магистральных тепловозов, воздушных судов гражданской авиации начиная с 2003 г. - Министерством внутренних дел РФ и органами государственного надзора за техническим состоянием этой техники;

путевой техники, морских  судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, спортивных и прогулочных судов  начиная с 2004 г. - российскими органами технического надзора и классификации  судов, Государственной инспекцией по маломерным судам РФ МПР России и Государственным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму.

В случае если источник загрязнения, выбросов в атмосферный воздух расположен на территории другого иностранного государства, комментируемый Закон характеризует это как трансграничное загрязнение атмосферного воздуха.

Одним из основных принципов  государственного управления в области  охраны атмосферного воздуха является обязательность государственного регулирования  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Установление порядка  государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и вредных физических воздействий  на него относится к полномочиям  органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно Постановлению  Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 373 "О государственном учете  вредных воздействий на атмосферный  воздух" основной задачей государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух является получение информации о количестве и составе выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видах и размерах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, необходимой для:

формирования и обеспечения  реализации федеральных целевых  программ по охране атмосферного воздуха;

разработки и выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха, вытекающих из международных  обязательств Российской Федерации;

разработки и реализации региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух и вредных  физических воздействий на него;

проектирования, размещения, строительства, реконструкции и  эксплуатации объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха;

размещения и развития городских и иных поселений;

осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

прогнозирования изменений  качества атмосферного воздуха;

определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха;

информирования населения, органов государственной власти, а также заинтересованных организаций  о загрязнении атмосферного воздуха;

иной деятельности, связанной с  осуществлением государственного управления в области охраны атмосферного воздуха¹.

¹Постановлению Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 373 "О государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух"

Государственный учет вредных  воздействий на атмосферный воздух осуществляется МПР России, Минздравом России, иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Государственному учету  подлежат юридические лица, имеющие  источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух (далее - организации), а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него .

¹Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) ("Юстицинформ", 2002))

2. Состав правонарушения  в области атмосферного воздуха

В соответствии с общей  теорией права правонарушения  в области атмосферного воздуха  по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Объектом  правонарушения в области атмосферного воздуха являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха. регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются охраны атмосферного воздуха от вредных воздействий, и законных интересов физических и юридических лиц. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух заключается в превышении уровня шума, вибрации, электрорамочного поля радиочастот, ультразвука и др. Организации обязаны проводить противошумовые мероприятия и внедрять малошумные технологии. За такие виды воздействия на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, как шум, вибрация, электромагнитное излучение и др., предусмотрена определенная плата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632, устанавливающим Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды деятельности¹.

Объективную сторону  правонарушения в области атмосферного воздуха образуют действия, т.е. выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; а также действия или бездействие, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Составы правонарушений формальные, усеченные. Если объективную сторону  образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в

¹(ст. 8.21, "Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях" (под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова) ("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2008))

атмосферный воздух, которые  могут привести к его загрязнению; бездействие, т.е. не использование  сооружений, оборудования или аппаратуры; а также действия, т.е. использование неисправных сооружений, оборудования или аппаратуры; а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Ростехнадзор, согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, самостоятельно принимает расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух и ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (п. 5.2.12, п. 5.3.3.5, п. 5.3.6). Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов и Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и звероферм утверждены Приказом Госкомэкологии РФ от 12 ноября 1997 г. N 497. Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183. Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847. Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31¹.

¹(ст. 8.21, "Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях" (под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова) ("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2008))

Субъектами  правонарушения в области атмосферного воздуха могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется  в зависимости от вида вредных  физических воздействий на атмосферный  воздух. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные  лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим  законодательством административная и уголовная ответственность  физических лиц за правонарушения в области атмосферного воздуха наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении правонарушения в области атмосферного воздуха в трудовой сфере¹.

Субъективная  сторона правонарушения в области атмосферного воздуха характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является  правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель

¹"Экологическое право: Учебник" Бринчук М.М.

сбрасывает токсичные  отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном  для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может  иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный  источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

Правонарушения последствиями  которых является загрязнение атмосферного воздуха могут быть совершены  при любой форме вины, а вот  например, незаконная охота или рыбная ловля - только при умышленной форме вины, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах – только по неосторожности¹.

¹"Экологическое право: Учебник" Бринчук М.М.

3. Виды ответственности  за правонарушения в области

атмосферного  воздуха

Законодательством Российской Федерации  установлены четыре вида юридической  ответственности - дисциплинарная, административная, гражданско-правовая (имущественная) и  уголовная.

Дисциплинарной  ответственностью является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в настоящей статье.

Как и другие формы  ответственности, дисциплинарная наступает  при наличии определенных условий  и обстоятельств, широко применяется в природоресурсных и природоохранных отношениях.

Прежде всего дисциплинарная ответственность за проступки может  наступать в том порядке и  тогда, в каком и когда она  предусматривается в нормативных  правовых актах - Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

В них могут предусматриваться  профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение - это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств¹.

Дисциплинарная ответственность  наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности, законченного перечня дисциплинарных проступков не существует - их характер и