Понятие, предмет и метод финансового права



Содержание

Введение 3

1. Понятие, предмет и метод финансового права 5

1.1. Финансовое право как отрасль права 5

1.2. Предмет финансового права 8

1.3. Метод финансового права 11

2. Система финансового права 15

2.1. Понятие и структура системы финансового права 15

2.2. Подотрасли финансового права 18

Заключение 23

Библиографический список 25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Рыночная экономика при  всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Являясь частью рыночных экономических отношений, финансы одновременно выступают важным инструментом реализации государственной политики. Вот почему необходимо знать природу и сущность финансов, разбираться в особенностях функционирования правовых норм, регулирующих правовые отношения, учиться посредством этих норм воздействовать на общественные отношения.

Финансовое право —  совокупность юридических норм регулирующих общественные отношения в процессе финансовой деятельности государства.

Финансовое право состоит  из двух частей — Общей и Особенной.

Общая часть включает: нормы, регулирующие общие принципы, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношение; финансовую деятельность государства и муниципальных образований; вопросы регулирования финансового контроля в государстве; финансово-правовую ответственность.

Особенную часть составляют следующие институты: финансового  права; бюджетного права; налогового права; банковского и небанковского кредитования; страхового дела; денежного и валютного обращения; деятельности на рынке ценных бумаг.

Цель работы – проанализировать систему финансового права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • охарактеризовать финансовое право как отрасль права;
  • рассмотреть предмет финансового права;
  • разобрать метод финансового права;
  • раскрыть понятие и структуру системы финансового права;
  • рассмотреть подотрасли финансового права.

Структура работы. Контрольная работа включает в себя введение, два раздела, заключение и библиографический список.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие,  предмет и метод финансового  права

1.1. Финансовое  право как отрасль права

Финансовое право – отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. Однако финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими отраслями права, в том числе с гражданским. Связь финансового права с гражданским правом определена тем, что часть отношений в области кредита, расчетов, страхования регулируется нормами гражданского права. Отличие заключается в том, что гражданско-правовые отношения предусматривают равенство сторон, в то время как финансово-правовые отношения подразумевают наличие властных полномочий, присущих государственным и финансово-кредитным органам1.

Финансовое право – это самостоятельная, относительно замкнутая часть системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм и отличается определенным юридическим своеобразием. Будучи частью системы права, финансовое право характеризуется признаками, которые объединяют эту отрасль права со всеми другими. К таким признакам относятся следующие.

Финансовое право состоит  из нормативных предписаний, которые определяют поведение субъектов (физических и юридических лиц) в специфической сфере социальной действительности – в сфере финансовой деятельности государства. Например, ст. 3 НК РФ2 представляет собой предписание, устанавливающее обязанности налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги, представлять в налоговый орган налоговые декларации и т.д. По своему содержанию эти предписания являются финансовыми, касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, регулирования доходов местных бюджетов, контрольной деятельности ЦБ РФ и т.д.

Для финансового права, как  и для других отраслей права (для этой отрасли в особенности), характерна формальная определенность. Эта формальная определенность проявляется в четкости, однозначности и лаконичности законодательных предписаний. Например, ст. 6 БК РФ3 дает четкие и лаконичные определения наиболее важных бюджетных категорий: бюджета, дефицита бюджета, дотации и т.д. Так, бюджет определяется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Формальная определенность – важнейший признак финансового права, благодаря которому лица, осуществляющие финансовую деятельность, четко знают границы правомерного и неправомерного поведения, свои права и обязанности, несут ответственность.

Финансовое право представляет систему норм. Эту систему характеризует высокая степень ее внутренней организации, спаянности всех финансово-правовых норм в единое целое и вместе с тем их деление на подсистемные образования: подотрасли и правовые институты. Только системное, неrlротиворечивое финансовое право способно быть эффективным и выполнить стоящие перед ним задачи.

Внешняя форма финансового  права выражена в его законодательстве.

Финансовому праву, как и  другим отраслям российского права, присуща специфическая форма выражения – финансовое законодательство.

Финансовое законодательство представляет собой весь комплекс нормативных актов, издаваемых органами как законодательной, так и исполнительной власти, содержащих нормы финансового права. Важнейшими из этих актов являются федеральные законы: БК РФ, НК РФ, Закон о Банке России4 и другие законы.

Однако в систему финансового  законодательства входят и подзаконные акты. Такими актами являются Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора5, другие акты Правительства РФ по вопросам финансовой деятельности, а также нормативные приказы и инструкции Минфина России, ЦБ РФ и т.д.

Нормативные предписания в области финансовой деятельности государства обязательны для тех, кому они адресованы, хотя в большинстве случаев граждане и юридические лица подчиняются им добровольно. Однако если субъекты финансово-правовых отношений нарушают нормативные предписания, обязательность финансового права выражается в применении к ним мер государственного принуждения. Так, в соответствии со ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе изымать при проведении налоговых проверок налогоплательщика документы, свидетельствующие о совершении им налогового правонарушения.

Будучи частью системы  российского права и имея общие  с другими отраслями права признаки, финансовое Право вместе с тем отличается юридическими особенностями. Данной отрасли права присуши:

  1. свой предмет правового регулирования;
  2. общий метод правового регулирования, но со своими особенностями;
  3. только ему свойственная система.

1.2. Предмет  финансового права

Предметом регулирования любой отрасли права являются общественные отношения. Предметом финансового права служат общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, т.е. финансы6.

Предмет финансово-правого регулирования - это участок общественных отношений, которые требуют их упорядочения, т.е. правовой регламентации.

Предметом финансового права  являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.с. деятельности по организации денежного обращения в стране, мобилизации денежных средств в бюджетные и во внебюджетные фонды, их использованию в интересах общества и государства.

Предметом регулирования  финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, направленной на выполнение своих задач  и функций и состоящей в  управлении денежными средствами. Эти  отношения отличаются не только своим  содержанием, но и составом участников7.

 В процессе осуществления финансовой деятельности государства возникают и другие общественные отношения: по валютному регулированию, государственному кредиту, финансовому контролю, страхованию и т.д. Все названные отношения нуждаются в их упорядочении, т.е. в правовой регламентации.

«Общественные отношения» - ключевое понятие при объяснении предмета правового регулирования. Эти отношения – человеческие отношения и тогда, когда речь идет об организациях (юридических лицах) как субъектах этих отношений, ибо они представляют собой коллективные субъекты. Правовое регулирование заключается в том, что поведение каждого из субъектов данных отношений определяется правовыми нормами.

Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что они возникают в процессе финансовой деятельности государственных и муниципальных органов. Поясняя эту особенность, следует сказать, что общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, являются имущественными отношениями, так как прямо или косвенно связаны со специфическим имуществом – денежными средствами. Поэтому данные общественные отношения в литературе по финансовому праву называются финансовыми, а нередко еще проще – денежными отношениями, которые требуют детализированного и четкого опосредования нормами финансового права8.

В предмет финансового права включаются не все, а только те денежные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства и связаны с мобилизацией денежных средств в государственные и муниципальные фонды и их использованием в интересах общества и государства.

Существуют группы денежных отношений, регулируемых иными отраслями права. Например, денежные отношения по поводу купли- продажи имущества регулируются нормами гражданского права; взыскание административного штрафа – нормами административного права; оплата труда работников – нормами трудового права.

Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что:

  • они складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т.е. имеют организационный характер;
  • в них участвуют уполномоченные государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями относительно иных субъектов таких отношений, т.е. они носят властный характер;
  • объектом данных отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т.е. эти отношения имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют  выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам. Так, финансовые отношения возникают:

  • между федеральными, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения;
  • между федеральными, региональными и местными исполнительными органами власти;
  • между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет и т.п.;
  • внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита (например, между Минфином России и ЦБ РФ) в связи с реализацией функциональных обязанностей названных органов9.

Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, однородны по своему характеру; это финансовые отношения. Но одновременно финансовые отношения многообразны и имеют тенденцию к дроблению: выделению основных групп финансовых отношений и примыкающих к ним других групп финансовых отношений. В дифференциации финансовых отношений, входящих в предмет финансово-правового регулирования, на основные и примыкающие группы состоит их вторая особенность.

1.3. Метод финансового права

Своеобразие предмета регулирования  обусловливает особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву.

Метод финансового права  – совокупность юридических приемов, способов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права. К особенностям метода финансового права можно отнести преобладание позитивных обязываний, конформизм, императивность, неравенство субъектов, рекомендации и согласования10.

Метод финансового права - единый метод правового регулирования, но со своими особенностями. Финансовое право имеет не только предмет правового регулирования, но и метод правового регулирования. Однако если общественные отношения благодаря своему многообразию предопределяют в каждой отрасли права свой предмет правового регулирования, то право, выступая как целостное, проникнутое внутренним единством социальное явление, предопределяет существование единого метода правового регулирования. Предмет правового регулирования у каждой отрасли права свой, а метод регулирования общий, но у каждой отрасли имеющий свои особенности.

Под методом правового  регулирования принято понимать совокупность способов и приемов воздействия правовых норм на поведение людей в той или иной сфере социальной действительности, в частности, в сфере финансовой деятельности государства. Например, в соответствии со ст. 24 НК РФ налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов. Данная правовая норма, представляющая собой властное предписание налоговому агенту и определяющая его соответствующее поведение, характеризуется обязывающим регулированием. Налицо способ властного предписания в ходе финансово-правового регулирования.

Приведенный пример наглядно указывает на два момента.

Первый: если предмет правового  регулирования отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируют нормы финансового права, то метод правового регулирования- каким способом осуществляется это регулирование.

Второй: если предмет правового  регулирования находится в общественных отношениях, то метод правового регулирования заключен в правовых нормах. Способы правового регулирования получают свое выражение в нормах права. В том, как формируется диспозиция правовой нормы, обнаруживается конкретный способ регулирования.

К таким способам относятся:

  1. обязывание;
  2. запрещение;
  3. дозволение.

При этом следует подчеркнуть  следующее: метод нельзя сводить только к одному способу или приему регулирования. Это совокупность способов и приемов правового воздействия на поведение субъектов правоотношения.

В различных отраслях названные  способы проявляются по-разному, и это характеризует единый метод правового регулирования применительно к отдельной отрасли права. Так, уголовному праву присущ запретительный способ воздействия, гражданскому - дозволительный, административному - властно-предписывающий.

В финансовом праве действует  весь названный набор правовых способов и средств, но со своими особенностями. В финансовом праве обязывания, запрещения и дозволения реализуются в различных пропорциях и сочетаниях, но функции основного регулятора выполняют обязывающие нормы, на 'которых основан способ властных предписаний, в то время как запретительный и дозволительный способы выполняют определенную обеспечительную роль.

Способ (метод) властных предписаний  является основным способом финансового права. Его преобладание объясняется тем, что большинство финансово-правовых норм сформулированы как обязывающие нормы и обязывание, таким образом, доминирует как способ регулирования в финансовом праве.

Властность предписаний  государственных и муниципальных  органов в процессе финансовой деятельности выражается в том, что они принимают решения (законы, подзаконные акты), строго обязательные для другой обязанной стороны правоотношения. Властной стороной является государственный орган (Государственная Дума, Минфин России, ЦБ РФ), обязанной – сторона, противоположная государственному органу: налогоплательщик, коммерческий банк и т.д. Вторая сторона выполняет свои обязанности в случаях, установленных законом, подзаконным актом. Права же этой стороны вторичны, производны от обязанностей.

Однако способ (метод) властных предписаний как основной способ финансового права отличается от метода административного права, имеющего место в аппаратно-управленческой сфере и применяемого в этой сфере. Властные предписания в процессе финансовой деятельности государства исходят, как правило, от финансовых, налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники не находятся в административной зависимости. Таковы отношения между ЦБ РФ и подконтрольным коммерческим банком, Минфином России и гражданином в отношениях по государственному кредиту. Вместе с тем финансовое законодательство предусматривает ситуации, когда метод властных предписаний распространяется на субординационные отношения. Примером могут служить отношения между отраслевым министерством и казенным предприятием. В этих случаях властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятия, направляются в его адрес вышестоящим органом.

Запретительный способ регулирования обусловлен запрещающими нормами права, которые также имеются в составе финансового права. Запреты (запрещения) вправе – это юридические обязанности пассивного характера, предписывающие субъекту воздерживаться от определенных действий и ограничивающие его деятельность.

Они играют вспомогательную  роль и направлены, как правило, на то, чтобы применение способа властных предписаний в ходе финансово-правового регулирования было более эффективным. Так, в ст. 4 Закона о Банке России государство предписывает Банку  России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и проводить единую государственную денежно-кредитную политику, монопольно осуществлять эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения, осуществлять обслуживание счетов бюджетов всех уровней и т.д.

Вместе с тем для  эффективного выполнения ЦБ РФ названных функций, государство в ст. 22 того же Закона запрещает ему предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, а также для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов11.

 

 

 

 

 

 

 

2. Система финансового права

2.1. Понятие и структура системы финансового права

Система российского финансового  права – это объективно обусловленное общественными финансовыми отношениями внутреннее строение, единство и взаимосвязь финансово-правовых норм, расположение их в определенной последовательности. Эти нормы группируются в соответствующие правовые институты.

Система финансового права  позволяет выявить, из каких подотраслей  и институтов состоит данная отрасль  права и как эти составные  элементы взаимодействуют между  собой. Системе финансового права  свойственны такие характерные  черты, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность.

Единство юридических  норм, образующих финансовое право, определяется:

  • во-первых, единством выраженной в них государственной воли;
  • во-вторых, единством принципов, а также конечных целей и задач финансовой деятельности государства и местного самоуправления;
  • в-третьих, единством механизма финансово-правового регулирования.

В то же время нормы финансового  права различаются по своему конкретному  содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, санкциям и т.д. В основе такого деления  лежат, прежде всего, разнообразие и  специфика финансовых отношений12.

Под системой отрасли права  понимается определенный порядок в  распределении правовых норм по отдельным  частям данной отрасли и в логически  Правильном расположении этих частей. Система финансового праваесть  такое распределение норм финансового  права по группам и их построение в определенной последовательности, которые позволяют наглядно увидеть эти группы в их единстве. Иначе говоря, система финансового права есть научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по подотраслям и правовым институтам, которые образуют отрасль – финансовое право.

Система финансового права  решает две практические задачи:

  1. помогает студенту и практикующему юристу легко ориентироваться в данной отрасли при ее изучении;
  2. помогает кодифицировать финансовое законодательство на основе правильного распределения нормативного материала.

Оптимальным критерием при  распределении норм финансового права по группам, т.е. подотраслям и правовым институтам, является предметный.

В предмете финансового права  заложена объективная необходимость деления регулируемых отраслью общественных отношений на однородные группы, и вследствие этого возможна группировка норм финансового права на правовые институты и подотрасли.

Подотрасль в финансовом праве – это относительно самостоятельное укрупненное подразделение финансового права, состоящее из компактной массы взаимосвязанных и распределенных по правовым институтам норм права. Следует подчеркнуть, что подотрасль в финансовом праве – это крупная часть отрасли, экономически и политически важное структурное подразделение, включающее в свой состав ряд правовых институтов13.

Предметный критерий разграничивает нормы финансового права на пять подотраслей:

  1. эмиссионное право;
  2. бюджетное право;
  3. налоговое право;
  4. банковское (публичное) право;
  5. финансово-контрольное право.

Наряду с названными подотраслями система финансового права включает ряд правовых институтов типа «государственный кредит», «валютное право», «финансы предприятий» и т.д. Основные разделы финансового права и науки финансового права соответствуют друг другу14.

Правовой институт в финансовом праве – это первичное самостоятельное структурное подразделение данной отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию.

Так, финансовую систему  РФ составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

  • бюджетная система. Бюджетная система РФ включает в себя бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 БК РФ);
  • внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством РФ, которое определяет также и порядок их расходования. Средства этих фондов находятся в федеральной собственности. К государственным внебюджетным фондам РФ относятся: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
  • финансы организаций. Финансы организаций представляют собой совокупность общественных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием децентрализованных фондов наличных и безналичных денежных средств хозяйствующими субъектами;
  • фонды страхования;
  • государственный и банковский кредит. Институт кредитования образуют:
    1. отношения, возникающие между клиентами и кредитными организациями по поводу привлечения, размещения денежных средств;
    2. отношения государственного кредита.

Состав российской финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной экономики  учитывался зарубежный опыт: созданы  различные внебюджетные фонды и  соответствующие им правовые институты; перестали быть государственной  монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит.

Таким образом, нормы финансового  права образуют финансовое право  как целостное нормативное образование  не непосредственно, а через правовые институты, которые в одних случаях  сводятся в подотрасли финансового  права, в других выступают как  самостоятельные подразделения  отрасли.

Предметный критерий выделяет следующие самостоятельные правовые институты финансового права:

  • государственного кредита;
  • лотереи;
  • ценных бумаг;
  • страхового права;
  • финансов предприятий и учреждений всех форм собственности и т.д.

Распределение финансово-правовых норм по подотраслям и правовым институтам обусловливает их построение в две линии (шеренги): на первом плане выстраиваются подотрасли финансового права, за ними - самостоятельные правовые институты.

2.2. Подотрасли финансового права

Подотрасли составляют основу финансового права. Без них нельзя представить нормальное функционирование государства. Их «родословная» такая же древняя, как и у государства. Кратко охарактеризуем каждую подотрасль финансового права.

Эмиссионное право – авангардная категория в системе финансового права. Эмиссионное право как подотрасль – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области эмиссионной деятельности государства, направленной на выпуск денежных знаков и организацию:

  1. наличного денежного обращения;
  2. безналичного денежного обращения;
  3. ведения кассовых операций;
  4. обращения ценных бумаг;
  5. обращения иностранной валюты.

Для эмиссионно-правовых норм характерны две особенности: во-первых, они регулируют общественные отношения в первичной и специфической сфере финансовой деятельности государства – в сфере эмиссионной деятельности; во-вторых, эти нормы содержатся в нормативных актах, принимаемых главным образом на федеральном уровне.

Понятие, предмет и метод финансового права