Понятие, предмет и метод правового регулирования финансового права

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Негосударственное образовательное учреждение

Уральский Финансово- Юридический  институт

Кафедра государственно – правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право РФ»

Вариант № 4

                                    Выполнила студентка группы 

                                       ФКФСПЗ 4708 Ибатуллина А.Р.

                                                                Проверил преподаватель Панов С.Ф.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург

2010 г.

Содержание

I часть

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие, предмет  и метод правового регулирования  финансового права……………………………………………………………………………

2. Система финансового  права, ее элементы и структура…………………

3.Источники финансового права и финансовое законодательство…………………………………………………………….

II часть

Решение задачи……………………………………………………………….

Заключение…………………………………………………………………...

Список использованной литературы………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    Финансовое  право, как и любая иная отрасль  Российского права, имеет свой  предмет правового регулирования.  Предметом правового регулирования  финансового права являются общественные  отношения, возникающие в связи  с осуществлением государством финансовой деятельности, обусловленной наличием в стране товарно-денежных отношений, необходимостью распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода.

     В  условиях возникновения рыночных  отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т. д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования.

     Финансовая  деятельность осуществляется в  соответствии с принципами, присущими  всей деятельности Российского  государства и закрепленными  Конституцией РФ. Основными из  них являются: законность, гласность,  федерализм (сочетание централизма  с самостоятельностью субъектов Федерации и органов местного самоуправления), плановость.

    Принцип  законности в финансовой деятельности  выражается в том, что весь  процесс создания, распределения  и использования фондов денежных  средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другим отрицательным последствиям. В настоящий период идут кардинальное обновление финансового права, приведение в соответствие норм финансового законодательства с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами, особенно подлежит существенному изменению налоговое законодательство.

    Нет  лучшего способа управления государством, чем управление при помощи  денег, более эффективного средства  управления человечество пока  не придумало. Регулируя и направляя  потоки денежных средств для  образования денежных фондов, которые  затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы, помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности, оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям. Поправить существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей необходимое, достаточное количество денежных средств.

 

 

 

 

 

 

1. 1. Понятие, предмет и метод правового регулирования финансового права

 

    Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и применению норм финансово – правовой ответственности.

    Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением  в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.

    Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

    Такое содержание финансового права обусловливает и особенности методов его регулирования, т.е. приемов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер их взаимосвязей.

    Основной метод финансово – правового регулирования императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.

    Большая часть этих  предписаний исходит от финансово  – кредитных органов государства,  созданных специально для осуществления  финансовой деятельности. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средств и т.п. Участники финансовых правоотношений, которым адресованы данные предписания, не находятся в полном подчинении от органов, выдающих властные предписания, а зависят от них лишь по линии финансовой деятельности. Такой метод способствует своевременному и полномасштабному поступлению средств в распоряжение государства (или муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами, соблюдению режима экономии.

    Особенности основного  метода финансового права заметно  проявляются и в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

    В силу существующего  распределения компетенции между  государственными органами большая  часть таких предписаний реализуется  финансово – кредитными органами  государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу и муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов.

    Однако финансово –  правовому регулированию свойственны  и иные методы: рекомендации, согласования  и т.п., которые в настоящее  время получают все большее  применение. Это связано с постоянным  повышением уровня самостоятельности отдельных участников финансовых правоотношений от государства и ярко проявляется в бюджетных и налоговых правоотношениях. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово – правового регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система финансового права, ее элементы и структура

 

    Финансовое  право, как и любая иная отрасль  российского права, представляет  собой целостную систему. Правовые  нормы, регулирующие финансовую  деятельность государства, группируются внутри отрасли финансового права в определенные подотрасли и правовые институты. Порядок их расположения и изучения внутри отрасли права объективно обусловлен самой системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства.

    Для финансового права характерна традиционная система в виде двух частей – общей и особенной.

    К общей  части финансового права, как  уже ранее отмечалось, относятся  вопросы о финансовом праве  как отрасли права, источниках  финансового права, его общие  принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а также система органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, характеристика иных участников финансовых правоотношений, их правовое положение. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве.

    Особенная часть финансового права включает расположенные в определенном, в научно обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. Так, основой подотраслью финансового права, несомненно, является бюджетное право, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти. К централизованным финансам относятся также централизованные внебюджетные фонды денежных средств. Также важнейшее место отводится подотрасли налогового права. Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и собранные деньги правильно направить и израсходовать. Следом за институтом государственных доходов идет институт расходов в государстве. Сюда относится бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Для банковской деятельности очень важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве, поэтому нормы, регулирующие расчеты, также выделяются в отдельный финансово – правовой институт. Поскольку финансовая деятельность – это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном обращении, то в систему финансового права входят институты денежной системы и денежного обращения, валютного регулирования и контроля.

    Традиционен для финансового права и институт финансов государственных и муниципальных предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Источники финансового права и финансовое законодательство

 

    Источниками  финансового права являются законы  и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления специальной компетенции, в которых содержатся финансово – правовые нормы, а также нормативные договоры. Вся система источников финансового права в зависимости от их уровня и юридической силы может быть представлена следующим образом:

1. Акты федеральных органов:
1. Законы

Конституция Российской Федерации;

Федеральные конституционные  законы Российской Федерации.

2. Подзаконные федеральные акты органов общей компетенции:

указы Президента Российской Федерации;

постановления Правительства  Российской Федерации.

3. Акты органов специальной компетенции:

приказы, инструкции и  другие акты Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка России.

2. Акты субъектов Российской Федерации:
1. Законы субъектов Российской Федерации:

Конституции, уставы субъектов  Российской Федерации;

законы субъектов Российской Федерации.

2. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

указы, распоряжения главы субъекта Российской Федерации;

постановления, распоряжения исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

3. Акты органов местного самоуправления:

Нормативные акты местной  администрации.

4. Нормативные договоры:

международные договоры (преимущественно касаются вопросов налогообложения);

договоры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

    Главный источник  финансового права – Конституция  Российской Федерации, нормы которой  обладают высшей юридической  силой по отношению ко всем  другим источникам права. Нормы,  установленные Конституцией РФ, закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства.

    Нормы Конституции  РФ имеют общий характер, их  конкретизация осуществляется путем  издания конституционных федеральных  законов и федеральных законов.

    Единого кодифицированного нормативно – правового акта, регулирующего финансовые отношения, пока нет. Кодифицированные нормативные правовые акты приняты по отдельным подотраслям финансового права: бюджетному и налоговому праву.

    Бюджетный  кодекс Российской Федерации принят 31 июля 1998 ., введен в действие с 1 января 2000 г., служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ. Принятие Бюджетного кодекса решила важную задачу совершенствования законодательного регулирования бюджетных отношений, несколько сократив ведомственное (локальное) регулирование. Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

    Бюджетный  кодекс состоит из 5 частей:

1. Общие положения.
2. Бюджетная система Российской Федерации.
3. Бюджетный процесс в Российской Федерации.
4. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
5. Заключительные положения.

    Каждая часть  включает разделы, которые в  свою очередь делятся на главы  и статьи.

    Налоговый  кодекс Российской Федерации  (часть первая принята 31.07.1998 г., часть вторая – 05.08.2000 г.) содержит важнейшие нормы, регулирующие налоговые отношения в Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) устанавливает общие принципы налогообложения и сборов в РФ, а также систему налогов и сборов. Часть 1 НК РФ содержит 7 разделов:

1. Общие положения (законодательство и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах, система налогов и сборов).
2. Налогоплательщики и плательщики сборов (налоговые агенты, представительство в налоговых правоотношениях).
3. Налоговые органы. Таможенные органы. Органы государственных внебюджетных фондов. Органы внутренних дел. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов внутренних дел, их должностных лиц.
4. Общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (объекты налогообложения, порядок исполнения обязанности).
5. Налоговая декларация и налоговый контроль.
6. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение.
7. Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц (рассмотрение жалоб и принятие по ним решений компетентными органами, порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия должностных лиц).

    Разделы состоят  из глав, а они в свою очередь из статей. Таким образом, часть первая НК РФ устанавливает общие принципы и подходы государственного регулирования налогов и сборов.

    Часть 2 НК  РФ состоит из двух разделов (каждая из них также делится  на главы и статьи). Раздел 8 устанавливает условия уплаты отдельных федеральных налогов: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог и иные, а также специальные налоговые режимы. В частности, в этом разделе содержатся важные положения по упрощенной системе налогообложения. Раздел 9 регулирует положения о региональных налогах и сборах, в настоящее время отдельные статьи пересматриваются путем внесения соответствующих изменений в Налоговом кодексе РФ.

    Начиная с  1991 г. Активно разрабатывалась база федерального законодательства в сфере финансовых правоотношений. К огромному массиву этих источников относятся федеральные законы о федеральном бюджете, принимаемые на очередной год. Федеральным законодательством регулируются вопросы обязательного государственного страхования в Российской Федерации, правовое регулирование банковской деятельности.

    Нормы финансового  права содержатся и подзаконных  актах. Речь идет об Указах  Президента Российской Федерации,  постановлениях Правительства Российской Федерации, инструкциях, приказах Министерства финансов РФ, Центрального банка России и иных финансовых органов.

    Правительство  России обеспечивает подготовку  бюджета и его рассмотрение  в правительственных органах,  осуществляет общее руководство исполнением бюджета, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст.112 Конституции РФ). Правительством Российской Федерации утверждены положения, которые создали правовую основу для деятельности государственных органов, обладающих специальной компетенцией по осуществлению финансовой деятельности.

    Конституции  и уставы субъектов Российской  Федерации, Указы президентов  республик, входящих в состав  Российской Федерации, также являются  источниками финансового права,  ибо в них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности субъектов Федерации в целом и по отдельным ее направлениям.

    Правительства  республик в составе Российской  Федерации, автономной области,  автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт –  Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально – территориальных и административно – территориальных образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Важное место в регулировании бюджетных отношений занимают законы субъектов.

    Органы местного  самоуправления, помимо того что  утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

    К источникам  финансового права относятся  и нормативные договоры: международные договоры РФ (в основном они касаются налогообложения), договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, которые регулируют в основном бюджетные и межбюджетные отношения. Возможность использования внутрифедеративного договора как формы правового регулирования, в том числе и финансовых правоотношений. 

 

 

 

 

2. Решение задачи

    Субъект РФ  обратился в Министерство финансов РФ с просьбой предоставить ему финансовую помощь на текущий финансовый год для исполнения отдельных статей расходной части бюджета.

    Оцените правомерность  ситуации. Укажите, при наличии  каких обстоятельств субъекту  РФ может быть отказано в  выделении финансовой помощи?

Глава 1. БЮДЖЕТНОЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

Статья 12. Финансовый год

 

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

Финансовый  год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

 

Статья 13. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

 

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

 

Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и  бюджет территориального государственного внебюджетного фонда

 

(в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

 

КонсультантПлюс: примечание.

О бюджете субъекта Российской Федерации см. также Федеральный  закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ.

 

Каждый субъект  Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены  для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов  Российской Федерации иных форм образования  и расходования денежных средств  для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации  не допускается.

В бюджетах субъектов  Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов  Российской Федерации, возникающих  в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Статья 21. Классификация  расходов бюджетов

 

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

1. Код классификации  расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам бюджетов.

2. Перечень главных распорядителей  средств федерального бюджета,  бюджета субъекта Российской  Федерации, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета  устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

3. Едиными для бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации разделами и подразделами  классификации расходов бюджетов  являются:

1) общегосударственные вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов  и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов  и референдумов;

международные отношения  и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

обслуживание  государственного и муниципального долга;

резервные фонды;

прикладные  научные исследования в области  общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные  вопросы;

2) национальная  оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация  Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка  и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный  комплекс;

реализация  международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные  научные исследования в области  национальной обороны;

другие вопросы  в области национальной обороны;

3) национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

внутренние  войска;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной  службы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ;