Понятие, предмет и особенности муниципального права. 2
Содержание
1.Муниципальное право
как отрасль российского права,
предметы и методы муниципального права…………………………………………………………...
2.Муниципально-правовые нормы и институты……………………………….6
3.Муниципально-правовые отношения…………………………………………8
4.Источники муниципального права……………………………………………9
5.Муниципальное право как наука и учебная дисциплина………………….11
6.Сравнительная таблица относительно отраслей муниципального, административного и конституционного права………………………………13
7.Библиографический список………………………………………………….16
1. Муниципальное право как отрасль российского права, предметы и методы муниципального права
Муниципальное право - отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.
Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Важную роль в регулировании муниципальных отношений играют акты международного права, напр. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
Основные особенности муниципального права проистекают из того факта, что оно регулирует прежде всего отношения связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, и должно быть подчинено интересам населения, осуществляющего самостоятельное решение вопросов местного значения.
Муниципальное право - во-первых, выступает в виде совокупной связи юридических норм, в которых выражена воля местного населения; во-вторых, эти нормы создаются на уровне местного самоуправления; в-третьих, система его норм состоит как из обычных (предписываемых государством) норм различных отраслей права, так и норм, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения, правотворчества органов местного самоуправления. Этим и объясняется то, что муниципальное право является комплексной отраслью права; в-четвертых, в случае нарушения этих норм принуждение в муниципальном праве основывается на судебном решении.
Муниципальное право имеет свой предмет.
Под предметом муниципального права понимается совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.
В этой связи такие общественные отношения классифицируют следующим образом:
1) отношения, возникающие
в процессе формирования
самоуправления и его органов;
2) отношения, связанные с пределами деятельности и предметами ведения местного самоуправления и его органов;
3) отношения, возникающие
в процессе государственной
4) отношения, конкретизирующие деятельность органов местного самоуправления в результате наделения их определенными государственными полномочиями федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации;
5) отношения, связанные
с судебной защитой прав
6) отношения, обусловленные
ответственностью органов
Метод муниципального права - это средства, нацеленные на урегулирование общественных отношений в сфере действия норм муниципального права, а также достижения задач и реализацию функций муниципального права.
В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теорией государства и права:
- императивный - имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм;
- диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.
Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частно-правового методов правового регулирования. Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению. Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений:
- дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вариант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом;
- запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом;
- обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц какое-либо действие имущественного или неимущественного характера.
В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий.
Муниципальное право является комплексной отраслью права, поэтому для него характерно использование специальных методов иных отраслей права (гражданского, административного и др.). Так, если муниципальное образование выступает как участник гражданско-правовой сделки купли-продажи, аренды имущества, на него будет распространяться метод равенства сторон договора, применяемый в гражданском праве. Многие нормы муниципального права заимствованы из административного, в силу этого такие административно-правовые методы регулирования, как метод власти-подчинения, метод односторонности волеизъявлений, метод согласования, находят применение и в рамках муниципально-правовых отношений. При участии муниципального образования в финансово-кредитных отношениях на него распространяются методы финансового права - образование денежных фондов (методы добровольных либо обязательных платежей), распределение денежных средств (метод кредитования), использование денежных средств (методы наличных либо безналичных платежей).
2.Муниципально-правовые нормы и институты
Муниципально-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.
Муниципально-правовые нормы подразделяются:
По объекту правового регулирования:
- нормы, закрепляющие
общее понятие местного
- нормы, закрепляющие
организационные основы
- нормы, определяющие
основные положения
- нормы, складывающиеся в процессе принятия решений по вопросам местного значения.
- нормы, устанавливающие
гарантии местного
По характеру:
- управомочивающие правовые нормы
- обязывающие правовые нормы
- запрещающие правовые нормы
По территориальным пределам действия:
- нормы, действующие на
всей территории Российской
- нормы, действующие только
в пределах конкретного
- нормы, действующие только в определенном муниципальном образовании.
По методу правового регулирования:
- Императивные правовые нормы
- Диспозитивные правовые нормы
По назначению в механизме правового регулирования:
- Материальные правовые нормы
- Процессуальные правовые нормы.
Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права
К числу институтов муниципального права относятся:
1) местное самоуправление как самостоятельный институт и форма народовластия;
2) основы местного
3) формы местного самоуправления;
4) предметы ведения и
полномочия местного
5) гарантии местного
6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы и муниципальной собственности.
3.Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовые отношения - это общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления и подлежащие регулированию муниципально-правовых норм.
Виды муниципально-правовых отношений:
- общественные отношения в сфере организации местного самоуправления
- общественные отношения в сфере осуществления своих полномочий органами местного самоуправления
- общественные отношения,
связанные с осуществлением
Субъекты муниципально-правовых отношений - это участник общественных отношений в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения, наделенный конкретными правами и обязанностями.
Виды субъектов муниципально-
- граждане РФ
- органы местного самоуправления
- муниципальные образования
- муниципальные служащие
- иные государственные и негосударственные органы и организации.
Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.
Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников).
4. Источники муниципального права
Источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права.
Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов.
К I уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.
Среди них важнейшее значение
принадлежит действующей
Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права.
Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года. ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ, закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране.
Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них:
«Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», «Об основах налоговой системы РФ», «Об охране природной среды» и другие.
К источникам муниципального права федерального уровня относятся также:
1 ) Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права и действующие в настоящее время (например «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»)
2) нормативные постановления
палат Федерального Собрания
РФ по вопросам местного
3) постановления Правительства
РФ, содержащие нормы
4) постановления и другие
акты Конституционного Суда РФ,
касающиеся местного
Ко II уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили Конституции РФ.
К III уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права и регулирующие общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие от самих муниципальных образований (путем местного референдума).
5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует, изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их реализации и т.п.
Исходя из содержания предмета муниципального права как отрасли права, особенностей составляющих его общественных отношений, определяется характер и спектр основных теоретических проблем и задач современной российской науки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются следующие: понятие местного (муниципального) самоуправления, соотношение его с государственным управлением; соотношение и содержание федерального, регионального и локального правового регулирования организации и деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных основ местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных образований и разграничение их с органами государственной власти; характер и формы взаимоотношений муниципальных органов с государственными органами; реальные гарантии местного самоуправления, защиты его самостоятельности, надежности, достаточной финансово-материальной обеспеченности; и, наконец, это изучение, обобщение практики деятельности местного самоуправления как в России, так и за рубежом.
Понятие муниципального права как науки представляет собой совокупность знаний, теорий, концепций о местном (муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере общественных отношений.
Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, полученных наукой муниципального права и практикой его создания и реализации. Как учебная дисциплина муниципальное право имеет более узкий смысл, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса. Целостный характер этой области знаний определяется единством ее объекта - местного самоуправления. Как учебный предмет муниципальное право изучается по специальной программе, которая предусматривает получение студентами не только теоретического материала по основам организации местного самоуправления, выполнения органами местного самоуправления собственных полномочий, порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, но и изучение практики деятельности представительных, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, их структурных подразделений, глав муниципальных образований, глав местных администраций, практики взаимодействия органов местного самоуправления с государством, предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, населением муниципального образования, судебной защиты прав местного самоуправления, практической реализации гарантий прав местного самоуправления. Новый предмет в системе юридического образования не подменяет другие учебные дисциплины, а стимулирует развитие различных сфер отечественного правоведения и способствует достижению качественно нового уровня юридического образования в стране.
6. Сравнительная таблица относительно отраслей муниципального, административного и конституционного права
Муниципальное право |
Конституционное право |
Административное право | |
Понятие отрасли права |
Сфера общественных отношений ,возникающих при организации и деятельности местного самоуправления |
Сфера общественных отношений, возникающих в процессе осуществления народовластия, охраняющая основные права и свободы человека и учреждающая в этих целяхсистему государственной власти, основанную на принципе «разделения властей». |
Сфера общественных отношений, возникающих в процессе организации и реализации исполнительной власти |
Предмет права |
Совокупность общественных отношений, возни кающих при организации и функционировании органов местного самоуправления |
Совокупность взаимоотношений человека с государством отношения между РФ и ее субъектами и отношения, регулирующие систему органов государственной власти и местного самоуправления. |
Совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти |
Основные институты |
Правовые основы местного самоуправления(МСУ) Территориальные основы МСУ Организационные основы МСУ Финансово-экономические основы МСУ Гарантии МСУ Ответственность органов МСУ и должностных лиц |
Институты: конституционного строя РФ; - правового положения (статус) личности в РФ; -федеративного и административно- - системы органов государственной власти РФ -организации и деятельности (институты президентства, законодательной, исполнительной ,судебной власти) |
Институт государственной службы, органов государственного управления, органов муниципального уровня, ответственности административного характера, институт охраны собственности посредством административно-правовых норм. |
Субъекты права |
Орган местного самоуправления и уполномоченное должностное лицо муниципального образования, также физические и юридические лица, проживающие или осуществляющие свою деятельность на основании местных норм права и законодательства в целом. |
Физические лица: -граждане, иностранцы, лица с двойным гражданством и лица без гражданства -государство (посредством государственных органов); -субъекты федерации (в
федеративном государстве) и -социальные и этнические общности (народ, нации этнические группы, классы); -общественные объединения граждан (партии, общественные организации) |
Индивидуальные: - граждане РФ - иностранцы - лица без гражданства Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом: - должностные лица - военнослужащие - беженцы - вынужденные переселенцы - инвалиды Коллективные : - организации - предприятия - учреждения |
Метод права |
Императивные: предписания, запрета. Диспозитивные: дозволения, согласования, рекомендаций, поощрения |
Метод обязывания Метод дозволения Метод запрета |
Метод власти-подчинения(метод прямого распорядительства). Метод рекомендаций. Метод согласования. Метод равенства. |
Источники права |
- Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и конституции республик в составе России, уставы и законы субъектов РФ; - постановления палат
Федерального Собрания, постановления
органов представительной - акты федеральных органов исполнительной власти и аналогичных органов субъектов РФ; - устав муниципального образования; - решения представительных
и исполнительных органов МСУ
и их уполномоченных |
- Конституция РФ; -ФКЗ и ФЗ; - законы о поправках к Конституции РФ ; - законы субъектов РФ - указы Президента РФ - постановления Правительства РФ - ведомственные акты - акты палат Федерального Собрания - НПА субъектов РФ - акты органов местного самоуправления |
- Конституция РФ; - ФКЗ и ФЗ; - постановления Государственной
Думы и Совета Федерации - указы Президента РФ;
постановления Правительства - правовые акты, устанавливающие
правовой статус федеральных
министерств, федеральных - нормативные акты федеральных министерств и ФОИВ. На уровне субъектов РФ источниками АП являются: - законодательные и иные
НПА исполнительных органов - правовые акты органов местного самоуправления |
Библиографический список:
1.Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров.-М.: Издательство Юрайт, 2012.-874 с.
2.Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для бакалавров.-М.: Издательство Юрайт, 2013.-559 с.
3.Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров.-М.: Издательство Юрайт, 2012.-581 с.
4.Новиков С.А. Административное право. Конспект лекций.-М.: Приор-издат, 2005.- 128 с.
5.Чаннов С.Е. Муниципальное право: учебное пособие(Библиотека высшей школы).-М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005.-288 с.
