Понятие, принципы и виды социального обеспечения в Российской Федерации

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ 

     Кафедра социальной работы и  социальной педагогики 

     Специальность – Социальная работа, 5,5 лет обучения 
 

     Контрольная работа

     По  предмету Правовые основы социальной работы

     Тема: «Понятие, принципы и виды социального обеспечения в Российской Федерации» 
 
 
 

                                                                              Выполнила: студентка V курса

                                                                                                               Клупова С.Б.

                                                                                        Проверила: преподаватель

                                                                                                            Студенова Е.Г.

     Москва  2010 

     Социальное обеспечение: понятие, виды и принципы.

     Понятие «социальное обеспечение» возникло в советский период истории России. Оно отражало совокупность взаимоотношений  по поводу всестороннего государственного попечительства о гражданах в связи с рисками (угрозами) их социального положения.

     Радикальные изменения российской действительности начала 90-х годов сформировали новый  тип взаимоотношений «государство - гражданин», на смену системе социального  обеспечения СССР пришла система социальной защиты населения РФ, а парадигма социального обеспечения как патерналистской опеки фактически уступила место парадигме государственной социальной помощи.

     Несмотря  на то, что социальное обеспечение  не существует уже почти пятнадцать лет ни как принцип, отражающий всестороннее государственное попечительство, ни как система защиты от рисков, - это понятие продолжает использоваться отнюдь не в связи с советским прошлым. В одних случаях им определяют совокупность пособий, льгот, выплат, в том числе и пенсионных, производимых из государственного бюджета и внебюджетных страховых социальных фондов, в других - «остатки» советского соцобеспечения в системе социальной защиты населения РФ. Все это приводит к путанице и требует уточнения. Попробуем разобраться в этом вопросе и определить новое место совокупности государственных пособий, льгот, иных выплат из бюджетных средств.

     В научной литературе мы можем встретить  следующие определения понятия  «социальное обеспечение». Так, специалисты в области права социального обеспечения, например М.Захаров, Э.Тучкова, В.Галаганов, его трактуют следующим образом: «Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. «Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством)».

     Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Л.Ржаницына определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям, нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательные для всех участников и уровней» и т.д.

     Эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности. Наиболее важные из них: социальное обеспечение осуществляется государством из целевых, специальных фондов, а также фондов обязательного социального страхования. Оно направлено на выравнивание доходов граждан, поддержание их полноценного социального статуса в установленных законом случаях: утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потере кормильца и т.п. Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с этими установлениями, такие организационно-правовые формы, как социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.

     Таким образом, понимание социального обеспечения, по сути, вполне соответствует его определению, бытовавшему в советскую эпоху. «Социальное обеспечение - это государственная система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети. Осуществляется за счет государства и колхозов». С этим можно было бы согласиться, применяй авторы понятие «социальное обеспечение» в СССР. Но они относят эти определения к социальному обеспечению как элементу системы социальной защиты населения РФ, что не может не вызывать возражение.

     Для анализа рассмотрим как и зачем  возникает социальное обеспечение. Оно зародилось в первые годы советской  власти. Отказавшись от общественно  организованной, многосубъектной системы  противостояния социальным рискам, существовавшей в царской России, новая власть упраздняет благотворительные общества и учреждения, органы попечительства, конфессиональное милосердие. Взамен исторической парадигмы общественного призрения, советская власть провозглашает новую - государственный патернализм и берет на себя функцию всестороннего и полного социального попечительства о своих гражданах. Советский патернализм реализовывался посредством принципа государственного социального обеспечения и при помощи его системы.

     Уже в ходе Гражданской войны и военной интервенции при губернских, уездных исполнительных комитетах Советов народных депутатов создаются специальные организационные структуры, реализующие политику социального обеспечения, - открываются отделы социального обеспечения. В апреле 1918 года создается Народный комиссариат социального обеспечения. Таким образом, идеология государственного попечительства - социального обеспечения - обретает организационные формы реализации.

     Итак, понятие «социальное обеспечение» сформировалось в советский исторический период и содержало вполне конкретные признаки этого явления. Отражая идеологию государственного патернализма, оно было целеориентировано на всеобщее попечительство, всестороннюю защиту от социальных рисков. Государственное обеспечение, реализуя принципы социалистического общественного распределения, реализовывалось из централизованных фондов. Структурно включало в себя пенсионное обеспечение и социальное страхование, социальное обслуживание, также финансировавшиеся из общественных фондов потребления. Организационно проводили функцию государственного попечения органы социального обеспечения, так называемый «собес». Их деятельность была гарантирована централизованно-плановой экономикой и административно-командной системой управления обществом. Именно эта совокупность отношений государственной социальной опеки, заботы и формировала понятие «социальное обеспечение».

     Реформирование  российского общества не могло не затронуть и систему социального  обеспечения. Так, происходят принципиальные идеологические перемены - отказ от государственного патернализма всестороннего попечительства о человеке, на смену приходит принцип государственной социальной помощи. Исчезают централизованные фонды общественного потребления, являющиеся экономической основой социального обеспечения. В сфере защиты от социальных рисков возникают принципиально новые субъекты - фонды социального страхования (пенсионный, социального страхования, медицинского страхования), действующие на страховых принципах солидарной самозащиты, организованной взаимопомощи и самоуправления. Они автономны и отделены от государственного бюджета (внебюджетные) и по своей рыночной, демократической природе, механизмам и экономическим основам не имеют ничего общего с системой социального обеспечения. Ушли в прошлое и органы, претворявшие политику социального обеспечения: взамен «собесам» были сформированы органы социальной защиты населения РФ, реализующие новые функции. Совокупность отношений и институтов, механизмов и инструментов, составлявшая понятие «социальное обеспечение», исчезла.

     Термин  «социальное обеспечение» отражал  специфику организации государственных  социальнозащитных функций в  период господства централизованно  планируемой хозяйственной системы. Принципиальные изменения в социально-экономических  отношениях, в том числе и по поводу социальной защиты населения, появление ее административных структур с новыми функциями не дают возможности использовать термин «социальное обеспечение» для определения качественно новых общественных отношений в сфере социальной защиты. Не случайно отсутствует и законодательное закрепление понятия «социальное обеспечение». Поэтому и само это понятие целесообразнее было бы оставить исключительно для определения особого типа социальной защиты населения, имеющего место в известный конкретно-исторический период.

     Но  от советской системы социального  обеспечения остались отдельные  весьма важные элементы: это комплекс государственных пособий, выплат, льгот, социальных услуг, которые объективно не могут быть реализованы, так как  механизмы прежней системы не способны эффективно работать в рыночных отношениях. Они предоставляются в соответствии с подходами социального обеспечения: категорийно (безадресно), без учета уровня благосостояния, уравнительно, с учетом заслуг выделяемых властью категорий населения или по политическим мотивам, как дополнительные доходы, в крайне низких размерах и т.п.

     Возьмем для примера пособия на погребение. В СССР они реализовывали государственную  гарантию социального обеспечения  из фондов общественного потребления. В настоящее время, это пособие также выплачивается (ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г.), но финансовый механизм уже иной. Из бюджетных средств субъектов РФ пособие выплачивается, если умерший не работал и не являлся пенсионером, во всех остальных ситуациях выплаты осуществляются из средств внебюджетных социально-страховых фондов: пенсионного и социального страхования. Размеры пособия для всех случаев одинаковые и определяются государством. Но если эти пособия выплачивают страховые фонды, то в соответствии с принципами страхования они должны быть индивидуальными, дифференцированными, зависеть от трудового вклада, страховых взносов и др.

     Уравниловка в страховании недопустима: в  социальном аспекте - несправедлива, а  в экономическом - неэффективна. Если же это пособие - государственная гарантия в одинаковом размере всем гражданам РФ, то почему оно во всех случаях не выплачивается из государственного бюджета, почему государственные гарантии реализуются посредством солидарной самозащиты граждан? Наконец, насколько экономически целесообразно и социально справедливо производить выплату государственных пособий в равных для всех размерах в социально дифференцированном обществе? Из подобных противоречий соткана практически вся совокупность отношений по поводу реализации государственных гарантий с учетом трудовой жизненной ситуации, которую продолжают называть социальным обеспечением.

     Итак, «остатки» советского социального  обеспечения: во-первых, противоречат реализуемому в демократическом обществе принципу социальной справедливости, так как в условиях социально неоднородного общества, имущественной дифференциации пытаются обеспечить уравнительное государственное попечение; во-вторых, не соответствуют новой парадигме социальной защиты с опорой на рыночные механизмы, солидарную самозащиту (социальное страхование), фактор личной ответственности за свое социальное положение, социальную поддержку, а не государственное тотальное попечительство; в-третьих, не имеют адекватных государственным гарантиям социального обеспечения СССР: экономической базы, механизмов реализации и источников финансирования.

     Именно  поэтому называть оставшуюся от системы  советского социального обеспечения  часть пособий, льгот, выплат, услуг социальным обеспечением мы не имеем права. Это другая совокупность общественных отношений. И должна по-иному определяться. Например, как «государственная социальная помощь», рассматриваемая в широком своем значении, как целенаправленная деятельность властных органов, обеспечивающая предоставление гарантированных государством социальных пособий, субсидий, компенсаций, льгот, выплат, жизненно необходимых товаров, а также социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе вызванную бедностью, которые предоставляются гражданам из бюджетных средств, в случае наступления обстоятельств, указанных в законодательстве, независимо от их участия в фондах страхования, социальном резервировании и трудового вклада. (В узком - это государственная социальная помощь по бедности, осуществляемая в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума (в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» (1999 г.)).

     Экономической сущностью отношений государственной  социальной помощи служит социальное резервирование, проводимое в целях  компенсирования, блокирования воздействий  социальных рисков посредством аккумулирования  в бюджет налоговых поступлений (единый социальный налог рассматривается автором как страховой взнос, так как по своей природе не является налогом). Средства социального резервирования распределяются в соответствии с законодательством РФ, а сама помощь реализуется органами социальной защиты населения.

     Безусловно, часть пособий, выплат, реализуемая  в настоящее время из внебюджетных социально-страховых фондов, государственной  социальной помощью считаться не может. Средства этих фондов имеют страховую  природу, поэтому и формируются по-иному, и выплаты из этих средств подчиняются иным правилам. Они отражают солидарную самозащиту и принадлежат всем участвующим в социальном страховании гражданам, а не государству. Поэтому любые выплаты из средств внебюджетных фондов социального страхования должны носить характер выплат в связи с наступлением страхового случая, а не государственного вспомоществования и рассматривать их можно как российскую экзотику - социально-страховую помощь. Осуществляя в настоящее время нестраховые выплаты из средств социально-страховых фондов, государство нарушает права участников российской системы социального страхования, деформирует страховую природу внебюджетных общественных фондов.

     Формируя  новое, широкое понятие «государственная социальная помощь», автор подчеркивает необходимость реформирования оставшихся от советского социального обеспечения комплекса пособий, льгот, выплат и обозначает траекторию его трансформации, приведения в соответствие с рыночными, демократическими принципами, и в первую очередь с принципом государственной социальной помощи.

     Конституция Российской Федерации каждому гарантирует  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

     Как экономическая категория социальное обеспечение – это система  распределительных отношений, в  процессе которых за счет части национального  дохода, созданного трудоспособными  гражданами и прошедшего затем перераспределение  через бюджетную систему и  внебюджетные фонды, образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания нетрудоспособных и престарелых  граждан, а также для оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца), многодетным семьям и др.).

     Основными видами расходов по социальному обеспечению  являются выплаты денежных пенсий и  пособий.

     Пенсии  – это периодические выплаты  определенных денежных сумм для материального  обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и в связи со смертью кормильца. Основные виды пенсий:

     ·                          по старости

     ·                          по инвалидности

     ·                          за выслугу лет

     ·                          по случаю потери кормильца

     Некоторым категориям граждан выплачиваются  так называемые социальные пенсии.

     Основные  виды пособий:

     ·                          по временной нетрудоспособности

     ·                          по беременности и родам

     ·                                при рождении ребенком;

     ·                                на детей военнослужащих срочной службы

     ·                                по безработице

     ·                                ритуальные.

     Наряду  с этим существуют другие формы обеспечения:

     ·                                профессионально - техническое обучение

     ·                                переобучение безработных

     ·                                переобучение и трудоустройство инвалидов

     ·                                бесплатное содержание нетрудоспособных в домах – интернатах для престарелых и инвалидов

     ·                                протезирование и снабжение инвалидов мото- и вело - колясками, автомобилями

     ·                                организация многих видов помощи на дому и т. д.

     Важной особенностью социального обеспечения являются принципы его построения.

     1.   Всеобщность – распространение социального обеспечения при наступлении нетрудоспособности по возрасту или вследствие инвалидности на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от пола, возраста, национальности, расы, характера и места работы, форм ее оплаты. Социальному обеспечению подлежат все нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца: несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, престарелые или нетрудоспособные жены (мужья), отец, дед, бабушка и некоторые другие.

     2.Общедоступность  – условия, определяющие право  на ту или иную пенсию, доступны  для всех. Так, право на пенсию  по старости у мужчин возникает  в возрасте 60 лет, а у женщин  в возрасте 55 лет. А для занятых на тяжелых видах труда пенсионный возраст для мужчин понижен до 50-55 лет, а для женщин до 45-50 лет. Стаж, необходимый для получения этой пенсии, установлен для мужчин 25 лет, а для женщин –20 лет, а занятых на тяжелых работах – еще ниже.

     3.Установление зависимости размеров и форм обеспечения от прошлого труда: длительности стажа, условий работы, заработной платы и других факторов. Этот принцип находит свое отражение опосредованно через заработную плату.

     4.Большое  разнообразие предоставляемых видов  обеспечения и услуг. Это пенсии и пособия, трудоустройство, разнообразные мероприятия по укреплению здоровья, предупреждению и снижению заболеваемости, помещение в дома – интернаты для  инвалидов и престарелых и т. д.

     5. Демократический характер организации  и управления проявляется в решении всех вопросов социального обеспечения. Особенно велика в этом роль профессиональных союзов. Их представители участвуют в работе комиссий по назначению пенсий, они принимают непосредственное участие совместно с администрацией в оформлении документов уходящих на пенсию работников.

     Социальное  обеспечение способствует постоянному  обновлению кадров, росту производительности труда. Пенсии по случаю потери кормильца  создают детям возможность учиться  и приобрести необходимую профессию.

     Пенсионное  законодательство, создавая преимущества для граждан, работающих в более  тяжелых условиях труда, способствует закреплению кадров в ведущих  отраслях народного хозяйства.

     Осуществлять  государству социальную политику позволяют  денежные средства, мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды.

     Средства  государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с Законом РСФСР «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

     В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. был  создан Пенсионный фонд РФ, цель которого – государственное управление пенсионным обеспечением граждан.

     Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных  трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий  для детей в возрасте от 1.5 – 6 лет, компенсаций пенсионерам и др. Расходы Пенсионного фонда в 2001г. составили 491123 млн. рублей.

     Вторым  по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд Социального страхования  РФ, образованный в соответствии с  Указом Президента от 7 августа 1992 г. Цель его – финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха.

     В соответствии с Законом РСФСР  от 19 апреля 1991 г. создан Государственный фонд занятости населения РФ. За счет средств этого фонда решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др.

     Значительные  ассигнования на социальное обеспечение  направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и пособиями военнослужащие Российской армии, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьи.

     Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и трудовое устройство инвалидов, содержание домов – интернатов для престарелых  инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказания им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно – трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения.

     Осуществление социального обеспечения возложено  на Министерство труда и социальной защиты населения РФ, республик в составе РФ и их местные органы. В составе этого Министерства создан Департамент пенсионного обеспечения, осуществляющий разработку предложений по формированию государственной федеральной политике пенсионного обеспечения и ее реализации во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации; организацию и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовку предложений по его совершенствованию, и другие задачи.

     Назначение  пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Российской армии, пограничных  войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.

     Таким образом, социальная политика государства  направлена на материально обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.