Понятие, признаки и принципы гражданства РФ

1.Введение

Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также защита его государством, где бы он ни находился. Такое понимание гражданства получает все большее распространение в доктрине, законодательстве и практике применения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека.

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом "О гражданстве Российской Федерации".

Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах. Все вышеизложенные документы, регламентируют нормы гражданства.

Действующая Конституция Российской Федерации расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

Закон о гражданстве внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласив ряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены в союзных законах. Сущность связей по гражданству сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства как внутри страны, так и за её пределами, к наделению его государством всей полноты прав, свобод и обязанностей. Это связано с развитием идей этатизма в нашем государстве. В настоящий же момент гражданство как связь человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой Конституции взаимоотношений личности и государства.

Этот новый подход означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. В ходе написания данной работы мною предполагалось использование целого ряда литературы, касающейся института гражданства Российской Федерации, но, к сожалению, пришлось воспользоваться теми немногочисленными источниками, которые мне удалось обнаружить.

В ходе работы я в большей степени опиралась на Конституцию Российской Федерации, Законы Российской Федерации.

2. Понятие, признаки и принципы гражданства РФ.

         Согласно Закону « О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г (ред. от 02.11.2004г.), вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Из приведенного определения можно вывести признаки понятия гражданства.

          Прежде всего, гражданство - это связь  двух субъектов: человека и государства. Иначе говоря, гражданство - это некое  единство, которое возможно лишь  при естественной и одновременно  осознанной, разумной принадлежности  друг другу человека и государства  как лиц, обладающих определенным  объемом прав и обязанностей (ответственности).

          Во-вторых, связи могут быть фактические  и правовые. Но гражданство - связь  правовая. же значит, что вопросы пребывания (не пребывания) в гражданстве регулируются правом (законом, договором). Никто - ни отдельный человек, ни должностное лицо, ни государственный орган - не может договориться по вопросам гражданства фактически, если отсутствуют соответствующие нормативные правовые посылки. Для решения вопросов гражданства нужны соответствующие юридические действия.

           В-третьих, по своему характеру  гражданство - это устойчивая правовая  связь. А это значит, что гражданство  существует постоянно. Оно не  подвержено воздействию никаких  автоматизмов.

Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., записано:

"1. Каждый человек имеет  право на гражданство. 2. Никто  не может быть произвольно  лишен своего гражданства или  права изменить свое гражданство".Соответствующие этому положению нормы получили закрепление в Конституции РФ и в Законе о гражданстве РФ.

           В-четвертых, по своему юридическому  содержанию гражданство представляет  собой совокупность взаимных  прав, обязанностей и ответственности  человека и государства.

          В-пятых, гражданство - это такая  устойчивая правовая связь человека  с государством, которая имеет  определенную нравственную отраженностъ ; она основана на признании и уважении достоинства человека.

3. Принципы гражданства в  Российской Федерации:

 В Российской Федерации  основополагающие принципы гражданства  относятся к числу основ конституционного  строя

1. В Российской Федерации  каждый человек имеет право  на гражданство. Суть этого принципа  сводится к тому, что иностранные  граждане, лица без гражданства  в установленном законом порядке  могут приобрести гражданство  Российской Федерации.

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований приобретения. Раскрывая  содержание данного принципа , необходимо указать на то, что законодательство Российской Федерации, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран (например, США, где согласно Конституции Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США),  *   не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др.

3. Гражданство Российской  Федерации является единым. Этот  принцип обусловлен федеративным  характером государственного устройства  России, где наряду с общефедеральным  гражданством существует гражданство  республик в составе Российской  Федерации. Принцип единства гражданства  означает, что граждане Российской  Федерации, постоянно проживающие  на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с гражданством Российской Федерации. Статья 22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации.

4. Сокращение без гражданства . Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. Кроме того, содержание смысла ст. 17 Закона демонстрирует реализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, - они являются гражданами Российской Федерации.

5. Гражданин Российской  Федерации не может быть лишен  своего гражданства или права  его изменить. Данный принцип  является сравнительно новым  в законодательстве о гражданстве. 

В бывшем СССР существовал институт лишения гражданства, причем до 1978 года в законодательстве отсутствовали какие-либо указания на основания, по которым осуществлялось лишение гражданства. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».

6. Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации  может иметь гражданство иностранного  государства в соответствии с  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской  Федерации гражданства иностранного  государства не умаляет его  прав и свобод и не освобождает  от обязанностей, вытекающих из  российского гражданства, если иное  не предусмотрено федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ)

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве,  *    которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

*  Например, Договор между Российской Федерацией и республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписан в г. Москве 7 сентября 1995 г.) // Дипломатический вестник. 1995. № 10.

7. Гражданство Российской  Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской  Федерации (ст. 4 Закона о гражданстве).

8. Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за  ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).  Статья  5  Закона  содержит положение о том ,  что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

Из приведенных гарантий заключается, что теперь не может быть и речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало раньше.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Исходя из международных договоров о правовой помощи, Российская Федерация обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Относительно выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его государству вопрос решается при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

9. Сохранение гражданства  Российской Федерации при заключении  и расторжении брака. Данный принцип  получил свое закрепление в  ст. 6 Закона о гражданстве, где  сказано, что заключение и расторжение  брака гражданином Российской  Федерации с лицом, не принадлежащим  к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического  изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

10. К числу принципов  гражданства Российской федерации  может быть отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое  предоставляется Президентом РФ  лицу, не являющемуся гражданином  Российской

Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.

4. Производство по делам о гражданстве РФ.

          Как вид конституционно-правовых производств  производство по делам о гражданстве представляет собой урегулированную законодательством деятельность полномочных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» и Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства», утвержденным Указом Президента РФ, делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

           К полномочиям Президента РФ  относятся: принятие решений по  вопросам приема в гражданство  РФ в общем порядке; восстановление  в гражданстве РФ в общем  порядке; разрешение гражданину  РФ иметь одновременно гражданство  другого государства; отмена решения  о приеме в гражданство; принятие  решения выхода из гражданства  РФ в общем порядке. По данным  вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы  осуществляют в основном подготовительную  работу. Комиссия при Президенте  структурно входит в состав  Администрации Президента, рассматривает  заявления о приобретении и  прекращении гражданства. Компетенция  Министерства внутренних дел  и Министерства иностранных дел  по решению вопросов гражданства  идентична, с той лишь разницей, что МВД и его органы рассматривают  такие дела в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а МИД - в отношении лиц, проживающих  за пределами РФ. В круг их  полномочий входит: прием заявлений  по вопросам гражданства, проверка  фактов и представляемых документов, направление заявления вместе  с документами в Комиссию по  вопросам гражданства при Президенте, определение принадлежности лиц  к гражданству РФ и др. 

            Законодательство в иных случаях  допускает процедуры оформления  и решения вопросов гражданства  в упрощенном льготном порядке. Для решения вопроса о прекращении  и приобретении гражданства в  упрощенном порядке подается  заявление; решение по этому вопросу  принимается соответствующими органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения заключением или представлением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под упрощенный порядок, оформляется заявление на имя Президента. Принятое им решение оформляется в виде указа; срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год.

            Заявление подаются в письменном  виде по установленной форме  в орган внутренних дел по  месту жительства лица (за пределами  РФ - в соответствующее дипломатическое  представительство или консульское  учреждение). Гражданство считается  приобретенным или прекращенным  со дня издания указа Президента  РФ или принятия решения полномочным  органом.

5. Особенности правового статуса края, области как субъекта РФ.

          После 1992 года Российская Федерация была преобразована таким образом, что бывшие административно-территориальные единицы - области и края смогли уравнять свой статус со статусом бывших автономных образований в составе Российской Федерации.

         Сейчас  в качестве субъектов Федерации  в состав Российской Федерации  входят, 7 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский), 48 областей и 2 города  федерального значения - Москва и  Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными  образованиями, которым в соответствии  с Конституцией (ст. 5, 65) придан статус  субъектов РФ.

         Статус  краев, областей и приравненных  к ним городов федерального  значения определяется Конституцией  РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя  Договор о разграничении предметов  ведения и полномочий между  федеральными органами государственной  власти РФ и органами власти  краев, областей, городов федерального  значения; другими федеральными  актами.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. 
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.  
Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.

Надо сказать, что если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу Иркутской области, область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется ее законом.

           Края, области, города Москва и Санкт-Петербург  являются самостоятельными участниками  международных и внешнеэкономических  связей, соглашений с другими  краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными  округами, если это не противоречит  Конституции и законам РФ. Координация  международных и внешнеполитических  связей краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется  федеральными органами государственной  власти РФ совместно с органами  власти краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга.

           Статус  края, области, города федерального  значения может быть изменен  только по взаимному согласию  РФ и соответствующего края, области, города федерального значения, согласно  федеральному конституционному  закону. В некоторых уставах краев  и областей устанавливается порядок  изменения их статуса. Так, по  Государственному Уставу Краснодарского  края лишение его статуса субъекта  Российской Федерации или придание  ему статуса иного субъекта  РФ возможно только на основе  Конституции РФ и Федеративного  договора при условии одобрения  соответствующего решения на  краевом референдуме.

Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности.

Края и области имеют свои административные центры. 
Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и краев, областей и городов федерального значения и предметы, находящиеся в исключительном ведении последних. 
            Согласно Конституции РФ и Федеративному договору, в совместном ведении Федерации и краев , областей и городов федерального значения в сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.

            В совместное ведение РФ и  краев, областей и городов федерального  значения входит широкий круг  вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное , водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды и др. 
       Введение чрезвычайного положения на территории края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти РФ с уведомлением органов власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно Конституции РФ, по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты.

             Законопроекты по предметам совместного  ведения направляются краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу  для обсуждения и представления  своих предложений. Все полномочия , не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти последних самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. 
        Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам РФ. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. 
         Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта РФ, как Москва, являющегося столицей России. 15 апреля 1993 г. был принят Закон РФ "О статусе столицы РФ".

         Органы  государственной власти города  Москвы в связи с осуществлением  функций столицы: предоставляют  в установленном законом порядке  федеральным органам государственной  власти РФ , представительствам республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы ; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти РФ.

            Затраты Москвы, связанные с осуществлением  ею функций столицы, полностью  компенсируются за счет субвенций  из республиканского бюджета  РФ, за счет платежей за предоставляемые  городом услуги , вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в РФ.

Земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются его органами государственной власти для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти РФ, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством РФ. Эти земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти в федеральную собственность или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы и программами развития отдельных городских территорий. 

6. Политические права и свободы человека и гражданина.

Права человека – неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не “дарует” права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естественные права человека или, более того ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное т.п.).

Права человека – это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.

Наряду с категорией права употребляется термин свободы: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и свобода слова и т.д. По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными. Также используются такие термины как “права гражданина” и “права личности”.

Права человека имеют естественную природу и неотъемлемые от индивида, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно – правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и тоже время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми его нормального

существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства оно становятся и правами гражданина данного государства.

Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно – правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных а ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно – организованного сообщества.

Права личности понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их может зависит от социально – экономического положения, общественно – политического статуса человека, условий его работы и проживания. Права личности характеризуют индивидуальные особенности человека, степень его социальной зрелости, способность осознавать право и отвечать за свои действия.

 В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства. Но все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, митинги и др.). 
 
 Свобода печати и информации. Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной. 
 
 Далее, каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией. Распространение информации не должно быть монополией государства - в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом. 
 
 Особое значение принадлежит массовой информации, которая реализуется через информационные агентства и различные средства (СМИ) - газеты, журналы и т. д. Конституция гарантирует свободу массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом (включая лиц без гражданства и иностранцев) газет и других СМИ и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы с каким-либо государственным органом (например, с Государственным комитетом РФ по печати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятельно строить свои отношения с международными информационными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспондентов. 
 Согласно Конституции цензура (этот страшный бич прошлых лет) запрещается.  
 Конкретные гарантии свободы средств массовой информации содержатся в Законе "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г.  
 
 Право на объединение. По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.  
 
 а) Право на объединение принадлежит каждому человеку. Однако, есть законные ограничения для некоторых лиц, например, военнослужащих, судей, прокуроров.